ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-79751/2023
г. Москва Дело № А40-68296/23
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Г.М. Никифоровой
судей:
В.И. Попова, ФИО1
при ведении протокола
секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу Администрации муниципального округа Куркино
на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 по делу №А40-68296/23, по заявлению Администрации муниципального округа Куркино к УФАС по Москве об оспаривании решения
третье лицо: АСО Общественный контроль
при участии:
от заявителя:
ФИО2 дов. от 12.12.2023
от заинтересованного лица:
от третьего лица
ФИО3 дов. от 12.12.2023
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального округа Куркино, далее Администрация, обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению антимонопольной службы по г. Москве, далее УФАС, о признании незаконным решения от 03.03.2023 по делу № 077/06/99-2517/2023.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АСО Общественный контроль.
Решением арбитражного суда 28.09.2023 указанные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе.
Представитель антимонопольного органа поддержал решение суда первой инстанции.
Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела 03 марта 2023 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по результатам проведенной внеплановой проверки было принято решение от 03.03.2023 по делу № 077/06/99-2517/2023 (исх. № 9602/2023)о выявлении в действиях Администрации муниципального округа Куркино, Заказчика, нарушений положений части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.
Администрация муниципального округа Куркино не согласна с выводами Управления, считает, что в действиях администрации отсутствуют нарушения части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, решение Управление необоснованно и не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, обратилась в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99
Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.
Возражая по существу заявленных требований, административный орган указал на следующие обстоятельства.
Основанием для принятия оспариваемого акт послужило обращение АСО «Общественный контроль» (вх. от 10.02.2023 № 9171-ЭП/23) (далее - общество) на действия Администрации муниципального округа Куркино при проведении закупочной процедуры на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для жителей муниципального округа Куркино (Реестровый №0373300000522000001).
В результате рассмотрения обращения антимонопольным органом вынесено решение, согласно которому жалоба на действия Заказчика была признана частично обоснованной, в действиях Заявителя установлено нарушение ч. 1 ст. 51 Федеральною закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее-Закон о контрактной системе), а именно не подписание Государственного контракта в установленный десятидневный срок.
Как следует из материалов дела Общество оспаривало действия Заказчика, выразившиеся в нарушения сроков заключения государственного контракта от 09.06.2022 № 1/22, указывая, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен в Единой информационной системе - 30.05.2022. При этом государственный контракт заключен 09.06.2022., то есть ранее, чем через 10 дней с момента размещения протокола итогов.
Согласно ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.
Из объяснений Администрации следует, что контракт заключен в сроки в соответствии с Законом о контрактной системе, ст. 51 Закона о Контрактной системе.
Итоговый протокол размещен 30.05.2022 в 14:36, контракт заключен 09.06.2022 в 15:08. Таким образом, Заказчик указывает, что с даты размещения протокола итогов до заключения контракта прошло более 10 дней.
Между тем антимонопольный орган в обоснование своей позиции ссылается на ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая устанавливает правила исчисления сроков, определенного периодом времени.
Из содержания указанной нормы следует, что 10-дневный срок следует исчислять, начиная со дня следующего за днем размещения протокола итогов, то есть с 31.05.23.
Таким образом, Заказчику представлялось возможным заключить государственный контракт не ранее 10.09.2023 года.
Исходя из вышеизложенного, Решение ФАС России соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.
Иное толкование норм действующего законодательства Администрацией является ошибочным.
Согласно статье 65 АПК РФ Заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое Решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого Решения.
Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав (определение ВАС РФ от 16.08.2007 № 9637/07).
Оспариваемое Решение не создает Заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности, в том числе по размещению заказов, оспариваемым решением на Заявителя не возложено какой-либо обязанности и не созданы препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности,
Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.
Между тем, в поданном заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемое решение ФАС России по г. Москве нарушает права заявителя, незаконно возлагает на него какие-то обязанности, а также создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решение и предписание УФАС являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, при этом права и законные интересы не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им верную оценку, и с которой у суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.09.2023 по делу №А40-68296/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Г.М. Никифорова
Судьи: В.И. Попов
ФИО1
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.