ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А18-2519/2025 28.01.2026

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2026.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2026.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Ингушетия, при участии представителей заявителя - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 30.09.2025), ФИО2 М- Б.А (доверенность от 28.05.2025), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 13.01.2026), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.11.2025 по делу № А18-2519/2025,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Ингушетия (далее - Управление) о признании решения от 25.07.2025 по делу № 006/01/18.1-328/2025 недействительным.

Решением суда от 11.11.2025 отказано в удовлетворении заявленных требований Министерства.

Не согласившись с принятым решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Министерства и Управления, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступила жалоба ФИО4 (вх. от 04.07.2025 № 2101/25) (далее – ФИО4) на действия (бездействие) организатора торгов (Министерство) при проведении процедуры конкурсного отбора получателей гранта «Агростартап». Организатором торгов неправомерно отказано в предоставлении гранта по результатам конкурса. По результатам рассмотрения жалобы ФИО4 Управлением принято решение о признании жалобы обоснованной, в действиях Министерства выявлено нарушение частей 18 и 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ). По мнению Управления, Министерством необоснованно отказано ФИО4 в

предоставлении гранта по результатам конкурса, а также нарушение при формировании протокола подведения итогов по результатам конкурса, установлении требований к участникам конкурса, не соответствующих Единым правилам и заключении соглашения о предоставлении гранта после получения уведомления Управления от 08.07.2025 (исх. № 1655/25).

Не согласившись с решением Управления от 25.07.2025 по делу № 006/01/18.1-328/2025, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

В статье 18.1 Закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в

случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 04.07.2014 № 126 утверждены правила предоставления и распределения из бюджета Республики Ингушетия гранта «Агростартап», софинансируемого из федерального бюджета, связанного с реализацией проектов (далее – Правила № 126).

Пунктом 6.1 Правил № 126 заявитель (лицо, которое обязуется осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет на сельской территории или на территории сельской агломерации со дня получения средств и достигнуть показатели деятельности, предусмотренные проектом создания и (или) развития КФХ) формирует и подает заявку в сроки, указанные в объявлении о проведении отбора, в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы «Электронный бюджет» и представления в систему «Электронный бюджет» следующих электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования): заявление по форме, утвержденной приказом Министерства; анкета по форме, утвержденной приказом Министерства; проект создания и (или) развития КФХ (бизнес-плана, направленного на ежегодное увеличение объема сельскохозяйственной продукции с указанием каналов сбыта, имеющего обоснование затрат по направлению расходов в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил и соблюдение условий, указанных в пункте 2.4 настоящих Правил, а также проекта плана расходов средств, предполагаемых к софинансированию за счет средств гранта, с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования на электронном носителе по форме, утвержденной приказом Министерства); оригинал банковской выписки с расчетного счета КФХ или лицевого счета гражданина, выданной не ранее 30 календарных дней до дня принятия заявки, подтверждающей наличие денежных средств в размере не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, выданной не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки, и договора аренды на объекты недвижимости, участвующие в данном проекте, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; сведения из налогового органа о применяемой

системе налогообложения (для плательщиков единого сельскохозяйственного налога - с учетом получения освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость по статье 145 Налогового кодекса Российской Федерации) (при необходимости); паспорт технического средства, самоходной машины или электронного паспорта технического средства, самоходной машины, подтверждающих право владения заявителем указанными средствами более одного года (при наличии); членская книжка члена сельскохозяйственного потребительского кооператива или иные документы, подтверждающие членство в сельскохозяйственном потребительском кооперативе (при необходимости); документ, подтверждающий стоимость имущества (предварительные договоры купли-продажи, оказания услуг, акты оценки недвижимого имущества независимым оценщиком); не менее одного из нижеперечисленных электронных копий документов: документа об образовании заявителя, подтверждающего наличие среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования; документа, подтверждающего окончание заявителем курсов дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности; выписки из похозяйственной книги, заверенной органом местного самоуправления, о ведении заявителем или совместном ведении личного подсобного хозяйства; трудовой книжки, заверенной надлежащим образом, и (или) сведений о трудовой деятельности, полученных в установленном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации порядке, подтверждающих стаж работы заявителя в сельском хозяйстве по сельскохозяйственной специальности не менее одного года.

На стадии рассмотрения заявки основаниями для отклонения заявки являются: а) несоответствие участника отбора получателей субсидии требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидии; б) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора получателей субсидии; в) несоответствие представленных документов и (или) заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора получателей субсидии; г) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки; д) подача заявителем заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок (пункт 7.7 Правил).

Основания для отказа грантополучателю в предоставлении гранта: а) несоответствие представленных грантополучателем документов требованиям, определенным настоящими Правилами, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; б) установление факта недостоверности представленной грантополучателем информации (пункт 7.8 Правил).

Из представленных Министерством (организатор торгов) документов, в том числе протокола подведения итогов от 21.06.2025 № И-25-083-R4801-1-0125 следует, что ФИО4 отказано в связи с несоответствием участника отбора требованиям, а также в связи с несоответствием представленных документов и (или) заявки требованиям. Также указано на нарушение п. 6.1. раздела 6 Правил № 126 и недостаточное количество баллов, набранных в ходе собеседования.

Вместе с тем, Министерством (организатор торгов) не представлены мотивированные пояснения относительно отклонения/неподдержания заявки ФИО4 и отказа ему в предоставлении гранта на основании нарушения пункта 6.1 Правил.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что к заявке ФИО4 приложены скан-копии документов, перечень которых указан в пункте 6.1 Правил № 126. Несоответствие заявки ФИО4 положениям пункта 6.1 Правил № 126 не установлено. Министерством в рамках рассмотрения жалобы не были представлены доказательства, подтверждающие недостаточное количество баллов у ФИО4, набранных в ходе собеседования, по сравнению с другими участками конкурса.

С учетом изложенного, Управлением было принято решение по жалобе ФИО4 на основании представленных доказательств и исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия.

Доводы Министерства о том, что при рассмотрении жалобы ФИО4 антимонопольный орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку отказ Министерства не подлежал рассмотрению на соответствие Закону № 135-ФЗ, а также ссылка на отсутствие со стороны антимонопольного органа обоснования, каким образом такой отказ ограничивает конкуренцию или может привести к такому ограничению, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно им отклонены на основании следующего.

Федеральным законом от 19.12.2022 № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 521-ФЗ) Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) дополнен статьей 78.5, предусматривающей унификацию и стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно п. 4 ст. 78.5 БК РФ отбор получателей субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, осуществляется в соответствии с порядком,

установленным Правительством Российской Федерации, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждены Постановлением № 1781 (далее - Правила № 1781).

Правилами № 1781 предусмотрены унифицированные подходы к установлению требований к участникам отбора получателей субсидий, порядку проведения отбора получателей субсидий, рассмотрения и оценки заявок участников, определения победителей отбора получателей субсидий, порядку взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с победителем (победителями) отбора получателей субсидий.

Исходя из содержания Правил № 1781 по результатам отбора получателей субсидии с победителем (победителями) отбора получателей субсидии заключается соглашение.

Процедура конкурсного отбора получателей субсидии является видом торгов, заключение соглашения (договора) по результатам контрольных процедур является обязательным.

Данная процедура конкурсного отбора получателей субсидии включена в исчерпывающий перечень процедур предоставления и распределения из бюджета Республики Ингушетия гранта «Агростартап», а жалоба ФИО4 содержит указание на предъявление к нему, документам и информации требований, не установленных законодательством Российской Федерации при осуществлении мероприятий по отбору получателей субсидии, следовательно, доказыванию подлежит недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо угроза наступления таких последствий в результате деятельности лица, которому вменено нарушение антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, жалоба ФИО4 подлежала рассмотрению антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Выводы Управления о том, что жалоба ФИО4 является обоснованной, а действия комиссии организатора торгов (Министерства) нарушают требования частей 18 и 19 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, соответствуют законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, как следует из пояснений представителя Управления, несмотря на допущенные Министерством нарушения, предписание не выдавалось, поскольку по результатам проведения конкурса Министерством были заключены соглашения о предоставлении из бюджета Республики Ингушетии, что позволяет сделать вывод о

достижении цели процедуры конкурсного отбора получателей субсидии, оспариваемое решение Управления не несет правовых последний для организатора торгов.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления является законным, а требование Министерства о признании его недействительным не подлежало удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми его прав и законных интересов. Министерством не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы, по существу повторяют позицию Министерства в суде первой инстанции, апелляционным судом рассмотрены и признаны в данном деле не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.11.2025 по делу № А18-2519/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.