Решение по делу № А73-4633/2023 от 03.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-4633/2023

03 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 03.07.2023г..

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.03.2023 № 10 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-118/2023 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 24.10.2022 №78;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО2, по доверенности от 14.11.2022 №ТТ/12028/82.

Сущность дела: Акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (далее – АО «ХГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.03.2023 № 10 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-118/2023 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель АО «ХГЭС» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО3 б/н б/д (вх. № 26027-ИП/22 от 06.12.2022) на действия (бездействие) АО «Хабаровская горэлектросеть» по нарушению Правил при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО3

Как следует из заявления и приложенных к нему документов и сведений, между гр. ФИО3 и АО «Хабаровская горэлектросеть» заключен Договор № 1743 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.11.2021 (далее - Договор) в отношении дачного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, С/т «Березка-2», уч. 111, к.н. 27:23:0040615:8 (далее - объект), максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

По состоянию на 06.12.2022 - дату обращения гр. ФИО3 в Хабаровское УФАС России - мероприятия по технологическому присоединению со стороны АО «Хабаровская горэлектросеть» не выполнены, технологическое присоединение дома, принадлежащего гр. ФИО3, не осуществлено.

ФИО4 Ю.Р., не согласившись с указанными действиями (бездействием) АО «Хабаровская горэлектросеть», обратилась в Хабаровское УФАС России с просьбой разобраться в правомерности действий АО «Хабаровская горэлектросеть».

Хабаровским УФАС России установлено следующее.

Между гр. ФИО5 и АО «Хабаровская горэлектросеть» заключен Договор № 1743 от 25.11.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. ФИО3, пунктом 5 указанного Договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 1 год со дня заключения настоящего договора.

В срок, установленный договором, мероприятия по технологическому присоединению, указанные в Технических условиях, являющихся неотъемлемым приложением к Договору, со стороны АО «Хабаровская горэлектросеть» не исполнены.

В бездействии АО «Хабаровская горэлектросеть» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 10 технических условий, в отношении энергопринимающих устройств объекта, принадлежащего гр. ФИО6 к электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 6 Договора, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил.

ФИО4 Ю.Р. подпадает под категорию заявителей, определенную пунктом 14 Правил - физическое лицо, обратившееся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

06.02.2023 (исх. № НК/1172/23) в адрес АО «Хабаровская горэлектросеть» посредством почтовой связи и электронной почты направлено определение от 06.02.2023 о вызове законного представителя для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела № 027/04/9.21-118/2023 об административном правонарушении. Указанное определение получено АО «Хабаровская горэлектросеть» 10.02.2023 согласно сведениям официального сайта АО «Почта России». Определением от 06.02.2023 составление (подписание) протокола об административном правонарушении в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» назначено на 14-30 час. 15.03.2023, рассмотрение дела № 027/04/9.21-118/2023 об административном правонарушении -на 14-45 час. 15.03.2023.

Юридическое лицо АО «Хабаровская горэлектросеть» уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления (подписания) протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела №027/04/9.21-

118/2023 об административном правонарушении.

15.03.2023 должностным лицом Хабаровского УФАС России в присутствии представителя АО «Хабаровская горэлектросеть» ФИО1 (дов. № 78 от 24.10.2022), и в отсутствие потерпевшей - гр. ФИО3, извещенной надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

15.03.2023 Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО7 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 10 по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-118/2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены указанные выше Правила.

В силу пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил (в редакции, действовавшей на момент заключения и исполнения сторонами Договора), настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель),которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличитьобъем максимальной мощности, а также изменить категорию надежностиэлектроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности безпересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменениемсхемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственногоэнергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединенияобъектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическимприсоединением понимается комплекс технических и организационныхмероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектовэлектросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, иобъектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя безосуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объектызаявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено").Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путемвключения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата вположении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения поформе согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и(или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящихПравил).

Пунктом 14 Правил определена категория заявителей - физические лица, обратившиеся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяетсяв технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) иобязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению,который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в томчисле: 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящихПравил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленныхдоговором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств;

г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей иэксплуатационной ответственности сторон;

д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый всоответствии с законодательством Российской Федерации в сфереэлектроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения поиндивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединениеопределяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящихПравил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения иоплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил;

д(1)) порядок определения размера платы при поэтапном технологическом присоединении и оплате в случаях, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил (размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил особенностей, при этом в случае заключения договора на основании заявки, содержащей сведения, предусмотренные подпунктом пи(2)" пункта 9 настоящих Правил, условия о поэтапной оплате с учетом требований пункта 17(1) настоящих Правил включаются в договор по согласованию с сетевой организацией);

е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение (в случаях, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил, договором предусматривается определяемый по соглашению сторон график поэтапного внесения платы, который должен обеспечивать предварительное финансирование экономически обоснованных затрат сетевой организации на реализацию мероприятий по технологическому присоединению на каждом из этапов осуществления таких мероприятий),

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, Между гр. ФИО5 и АО «Хабаровская горэлектросеть» заключен Договор № 1743 от 25.11.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. ФИО3, пунктом 5 указанного Договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 1 год со дня заключения настоящего договора.

При этом, данное нарушения является повторным, в частности, Хабаровским УФАС России в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» в 2020 - 2021 годах возбуждалось, рассматривалось дело №027/04/9.21-1695/2020 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 10 от 28.04.2021 о наложении административного штрафа, постановление № 10 от 28.04.2021 было обжаловано в Арбитражном суде Хабаровского края, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 по делу № А73-8720/2021 от 17.01.2022 постановление № Ю Хабаровского УФАС России признано законным, АО «Хабаровская горэлектросеть» отказано в удовлетворении апелляционной жалобы.

Таким образом, постановление № 10 от 28.04.2021 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1695/2020 об административном правонарушении вступило в законную силу 17.01.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «ХГЭС» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 Технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО3 к электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 6.1 технических условий, Хабаровским УФАС России обоснованно установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее АО «ХГЭС» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, обществом не оспаривается.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ХГЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Доводы Общества о наличии вины подрядчика в нарушении сроков технологического присоединения не исключает вины самого юридического лица, поскольку из данного факта не следует факт принятия Обществом исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушений.

Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 25.07.2022г.) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3 следующего содержания: «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения».

Таким образом, начиная с 25.07.2022г. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ может быть возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий и, следовательно, на него не распространяется запрет (мораторий) на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ХГЭС» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ХГЭС» были нарушены права гр. ФИО3 на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, устранение выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, в т.ч. принятие мер к исправлению нарушения, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.03.2023 № 10 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-118/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении Акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» изменить, снизив размер административного штрафа до 300.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.