СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-10359/2025-ГК
г. Пермь
25 декабря 2025 года Дело № А71-3849/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Крымджановой Д.И.,
судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г., при участии:
от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, паспорт, доверенность от 31.10.2024, диплом;
от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 03 октября 2025 года
по делу № А71-3849/2025
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7, выраженного в письме от 06.03.2025 № 01-21/02432; о возложении обязанности в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7, площадью 50 631 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, <...>.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2025 года (резолютивная часть решения от 22.09.2025) заявленные требования удовлетворены. Отказ Управления в заключении с ИП ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7, выраженного в письме от 06.03.2025 № 01-21/02432 признан незаконным, как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 30.01.2025.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе Управление указывает, что в письме Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.06.2025 № 572/06.1-12 отсутствует информация о протяженности реки и ширине береговой линии, а лишь указывается на протяженность двух берегов, между тем, Водный кодекс Российской Федерации в качестве критерия ширины береговой полосы четко указывает на протяженность реки, а не на протяженность береговой линии берегов, в связи с отсутствием четкого ответа о протяженности реки, сведения, размещенные на официальном сайте города Ижевска являются, по мнению апеллянта, официальными и подлежащими применению.
Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ИП ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал позицию своего отзыва.
Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является
препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды от 09.08.1996 № 729 (в редакции соглашения № 729/11 от 23.03.2009) в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7, площадью 50 631 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, <...>. Земельный участок предоставлен для размещения копрового хозяйства (п. 1.5 договора).
На указанном земельном участке размещены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества: 1) Здание бытовых помещений копрового цеха, площадью 677,5 кв.м., с кадастровым номером 18:26:030001:1041; 2) Подкрановый путь, площадью 141 кв.м, с кадастровым номером 18626:030042:626; 3) Открытая крановая эстакада, площадью 3 280,8 кв.м, с кадастровым номером 18:266030042:6274; 4) Ж.д путь 8-8а со стрелочным переводом протяженностью 852 м., с кадастровым номером 18:266030042:625; 5) Железнодорожный тупик № 20, протяженностью 245 м, с кадастровым номером 18:26:030042:628; 6) Нежилое здание, площадью 273,3 кв.м, с кадастровым номером 18:26:030042:632; 7) Мастерская, площадью 65,2 кв.м, с кадастровым номером 18:26:030042:752; 8) Ангар, площадью 971,5 кв.м, с кадастровым номером 18:26:030042:753; 9) Склад, площадью 287.7 кв.м, с кадастровым номером 18:26:030042:754; 10) Ангар, площадью 373,2 кв.м, с кадастровым номером 18:26:030042:755; 11) Гараж, площадью 173 кв.м., с кадастровым номером 18:26:030042:756; 12) Склад, площадью 87,8 кв.м, с кадастровым номером 18:26:030042:760; 13) Ангар, площадью 186,2 кв.м, с кадастровым номером 18:26:030042:761.
30.01.2025 ИП ФИО1 обратилась к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7 в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В письме № 01-21/02432 от 06.03.2025 (л.д. 43) Управление отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что согласно имеющимся в Управлении картографическим материалам часть земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7 по адресу: <...> расположена в береговой полосе реки Старковка.
Полагая, что отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7, выраженный в письме от 06.03.2025 № 01-21/02432, является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП
ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом заключения кадастрового инженера, из которого следует, что действительная протяженность реки Старковки (Октябринки) от истока до устья (длина водотока) в соответствии со сведениями Государственного водного реестра и ЕГРН составляет 7 950,9 м (7,9509 км), что не превышает десяти километров, согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность явилось то обстоятельство, что часть земельного участка с кадастровым номером 18:26:030042:7 расположена в береговой полосе реки Старковка.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 названной статьи).
Частью 8 статьи 27 ВК РФ установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции находит данные доводы не подлежащими удовлетворению, с учетом следующего.
Как следует из материалов дела, береговая линия реки Старковки поставлена на государственный кадастровый учет в Едином государственном
реестре недвижимости за реестровым номером: 18:00-5.8.
На основе сведений ЕГРН о координатах характерных точек береговой линии р. Старковки, кадастровым инженером ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО3 проведены работы по определению координат характерных точек геометрической оси русла от истока, расположенного в 61 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества до устья - места впадения в реку Вожойку в районе улицы Новосмирновской Устиновского района г. Ижевска (вблизи земельного участка с кадастровым номером 18:26:030035:459) (реестровый номер 18:00-5.8).
Согласно заключению кадастрового инженера по представленным в ЕГРН координатам точек береговой линии суммарная ее протяженность составляет 16345,44 м (16,34544 км), включая протяженность обоих берегов реки от истока до устья (л.д.65-85).
Как указал кадастровый инженер в заключении, согласно разделу 6.3.4 «Река и речная сеть» учебника для вузов «Гидрология» длина реки L (в км) – это расстояние вдоль русла между истоком и устьем реки. Длины рек обычно определяют по крупномасштабным картам или аэрофотоснимкам (расстояния измеряют по геометрической оси русла или по фарватеру).
В соответствии с п. 1.2.1 руководства по определению гидрографических характеристик картометрическим способом, утв. Госкомгидрометом 06.01.1984, длина водотока (участка водотока) – протяженность основного русла водотока от принятого истока до устья (от начала до конца участка) (л.д.72 заключения кадастрового инженера).
По результатам проведения работ по определению координат характерных точек геометрической оси русла, кадастровым инженером составлена таблица координат с указанием общей протяженности реки от истока до устья - 7.9509 км (л.д. 74-84).
В заключении содержится план расположения водного объекта - реки Старковки (Октябринки) от истока в 61 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества до устья - места впадения в реку Вожойку в районе улицы Новосмирновской на картографической основе ВИСХАГИ масштаба 1:10 000 производства 1992 года (л.д.87).
В соответствии с заключением действительная протяженность реки Старковки (Октябринки) от истока до устья (длина водотока) в соответствии со сведениями Государственного водного реестра и ЕГРН составляет 7 950,9 м (7,9509 км). Ширина береговой полосы водного объекта общего пользования – реки Старковка в соответствии с положениями ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации составляет пять метров (л.д 85).
При этом согласно письму Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.06.2025 № 572/06.1-12 длина береговой линии реки Старковка составляет 16,52 км. Из данного письма также следует, что протяженность береговой линии (границы водного объекта) реки Старковка определялась с учетом двух берегов.
Следовательно, указанные в заключении кадастрового инженера ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО3 сведения не противоречат письму Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.06.2025 № 572/06.1-12, поскольку в письме идет речь не о длине реки, а длине береговой линии, при определении которой суммированы длины двух берегов.
В рассматриваемом случае кадастровый инженер определял именно протяженность реки Старковка от истока до устья (от начала до конца водного объекта).
Данные обстоятельства Управлением не опровергнуты, выводы заключения кадастрового инженера не оспорены, ходатайства о назначении экспертизы заявлено не было.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что правовое значение в данном случае в целях применения ч. 8 ст. 27 ВК РФ с учетом буквального содержания части 6 статьи 6 ВК РФ для установления ширины береговой полосы имеет именно протяженность (длина) реки, а не сумма длин двух берегов.
Таким образом, протяженность водного объекта - реки Старковки от истока до устья (длина водотока) в соответствии со сведениями Государственного водного реестра и Единого государственного реестра недвижимости составляет 7,9509 км, что не превышает 10 км, следовательно, ширина береговой полосы указанной реки составляет пять метров.
С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером 18:26:030042:7 не расположен в береговой полосе водного объекта, следовательно, оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка у заинтересованного лица не имелось, суд первой инстанции обоснованно признал решение, выраженное в письме от 06.03.2025 № 01-21/02432, не соответствующим закону и нарушающим права заявителя.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции возложил на Управление обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 30.01.2025. Указанный способ защиты нарушенного права позволит восстановить права заявителя с учетом обстоятельств дела и обязательности выводов суда по рассмотренному делу для заинтересованного лица при повторном рассмотрении заявления.
Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2025 года по делу № А71-3849/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий Д.И. Крымджанова
Судьи О.Г. Дружинина
М.А. Полякова
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 31.07.2025 2:56:39
Кому выдана ДРУЖИНИНА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА