179/2023-146625(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Омск № дела 08 августа 2023 года А46-12661/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2023. Решение изготовлено в полном объёме 08.08.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 577 588 руб.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 23.11.2022 сроком на 1 год, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением (вх. от 13.07.2023 № 198207) о взыскании с Омской области в лице Министерства финансов Омской области (далее – Министерство, ответчик) за счёт казны Омской области 2 577 588 руб. в счёт возмещения убытков на приобретение жилого помещения ФИО2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.07.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 03.08.2023, суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением Министерством обязанности по предоставлению межбюджетных трансфертов для приобретения жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005, тем, что приобретение жилого помещения для ФИО2 во исполнение решения Центрального районного суда города Омска от 01.09.2022 по делу № 2-3464/2022 подлежит финансированию за счёт бюджета Омской области, а также тем, что расходы Департамента на приобретение жилого помещения по адресу: <...>, для предоставления его в пользование ФИО2 должны быть возмещены Министерством в полном объёме.

Министерство в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление не согласилось с предъявленным требованием, указало на отсутствие предусмотренных законом оснований для взыскания за счёт казны Омской области заявленной истцом суммы ущерба.

В судебном заседании истец поддержал заявленное требование в полном объёме.

Ответчик представителя в судебное заседание для дачи устных пояснений не направил. Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Департамента, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Центрального районного суда города Омска от 01.09.2022 по делу № 23464/2022 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке находящееся в черте населённого пункта город Омск благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учётом её права на дополнительную жилую площадь.

Решение суда вступило и законную силу 11.10.2022.

Согласно подпункту 1 пункта 17 Положения о Департаменте, утверждённого Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105, истец в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда города Омска. Задачами Департамента является, в том числе, ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Во исполнение указанного выше решения Центрального районного суда города Омска Администрацией города Омска ФИО2 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда города Омска, расположенное по адресу: <...> (распоряжение о предоставлении жилого помещения от 21.06.2023 № 186-р).

28.06.2023 между муниципальным образованием город Омск Омской области и ФИО2 заключён договор социального найма жилого помещения по адресу: <...>. Общая площадь предоставленного ФИО2 жилого помещения составляет 36,4 кв.м.

Вышеуказанное жилое помещение предоставлено ФИО2 в связи с тем, что она страдает заболеванием, входящим в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987-н «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире» (далее - Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний), что подтверждается справкой ВК № 41 от 03.03.2020.

По утверждению истца, ФИО2, страдающая тяжёлой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 31.03.2021, то есть поставлена на учёт после 01.01.2005, поэтому обеспечение ФИО2 жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Омской области.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в целях определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м.

Решением Центрального районного суда города Омска от 07.09.2021 по делу № 23464/2022 установлено, что ФИО2 не имеет недвижимого имущества в собственности, и что для предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма расчёт площади такого помещения должен быть произведён исходя из нормы предоставления и с учётом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь.

С учётом указанного, расчёт площади жилого помещения, подлежащего предоставлению во исполнение решения Центрального районного суда города Омска от 01.09.2022 по делу № 2-3464/2021, произведён Администрацией города Омска исходя из

нормы предоставления (18 кв.м) и с учётом дополнительной жилой площади (18 кв.м), в связи с чем общая площадь предоставляемого жилого помещения определена в размере 36 кв.м.

В соответствии с муниципальным контрактом купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 22.05.2023 № 09/2023 (далее – Контракт) Департаментом в муниципальную собственность приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта его цена составляет 2 577 588 руб., оплачена продавцу платёжным поручением от 09.06.2023 № 527.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации – Омской области по обеспечению жилыми помещениями, привело к убыткам у муниципального образования городской округ город Омск Омской области в размере 2 577 588 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента в суд с соответствующим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Департамента полном объёме, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определёнными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, касающихся социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), в силу статьи 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005, является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства и преамбулы Закона № 181-ФЗ, расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на органы местного самоуправления возложены полномочия по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлению таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В статье 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия их на учёт.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжёлых форм хронических заболеваний, а к лицам, имеющим право на дополнительную площадь, – граждане, указанные в Перечне, утверждённом приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Конституционный Суд Российской Федерации, толкуя положения статьи 57 ЖК РФ, отметил, что содержащееся в ней условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжёлыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в соответствии с решениями органов местного самоуправления.

Из изложенного следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счёт субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведён перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Такой правовой подход сформирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –

ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков за счёт казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесённых убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Администрация города Омска не вправе отказать ФИО2 в предоставлении жилого помещения в целях исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Омской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний и поставленным на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005, то невыполнение Омской областью в лице Министерства этой обязанности влечёт за собой возникновение убытков у муниципального образования городского округа города Омска при выполнении государственных функций по социальной защите инвалидов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36 (далее – Положение), ответчик является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере.

Из подпункта 33 пункта 9 Положения следует, что Министерство в соответствии со

своей компетенцией представляет Омскую область в правоотношениях, связанных с предоставлением и использованием бюджетных средств, в судах по делам, вытекающим из указанных правоотношений. Исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Омской области, в соответствии с законодательством (подпункт 15.1 пункта 9 Положения).

При этом согласно подпункту 19.1 пункта 9 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию функций Министерства.

При таких обстоятельствах ответчиком по настоящему спору является субъект Российской Федерации – Омская область, распорядителем бюджетных средств которой является Министерство.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причинённых, так и подлежащих несению убытков в полном объёме.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесённые расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом квартиры с характеристиками, определёнными решением Центрального районного суда города Омска от 01.09.2022 по делу № 2-3464/2022.

Стоимость приобретенного жилого помещения подтверждается материалами дела и не оспорена ответчиком.

При таких обстоятельствах требование Департамента подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счёт казны Омской области в пользу Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 2 577 588 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 6:01:00Кому выдана Ширяй Ирина Юрьевна