Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
25 ноября 2025 года Дело № А56-82423/2025
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Нетосов С.В.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
Заявитель: Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: <***>);
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)
о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,
при участии согласно протоколу судебного заседания от 18.11.2025;
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее — Управление, орган регистрации прав) от 12.05.2025 № КУВД-001/2025-24988048/1, от 13.05.2025 №№ КУВД-001/2025-24989307/1, КУВД-001/2025-24990122/1, КУВД-001/2025-24990648/1, КУВД-001/2025-24991270/1, КУВД-001/2025-24991461/1, КУВД-001/2025-24991749/1, КУВД-001/2025-24991829/1, КУВД-001/2025-24995320/1, от 14.05.2025 №№ КУВД-001/2025-24993786/1, КУВД-001/2025-24993938/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и возложении на Управление обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет 11 земельных участков.
Определением от 07.09.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.
В судебное заседание 18.11.2025 явился представитель заинтересованного лица.
Представитель заявителя в установленной время в судебном заседании по средствам онлайн заседания участии не принял, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.
Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.
Администрация Тихвинского района разделила земельный участок с кадастровым № 47:13:0915001:39, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинского городское поселение, вблизи деревни Заболотье, на 24 земельных участка для их последующего предоставления многодетным семьям в установленном законом порядке. В связи с чем администрация Тихвинского района обратилась в Росреестр с заявлениями о постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт.
Гатчинский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области поставил на кадастровый учёт 13 земельных участков, а в отношении 11-ти участков ответил уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учёта (от 12.05.2025 № КУВД-001/2025-24988048/1, от 13.05.2025 № КУВД-001/2025-24989307/1, № КУВД-001/2025-24990122/1, № КУВД-001/2025-24990648/1, № КУВД-001/2025-24991270/1, № КУВД-001/2025-24991461/1, № КУВД-001/2025-24991749/1, № КУВД-001/2025-24991829/1, № КУВД-001/2025-24995320/1 от 14.05.2025 № КУВД-001/2025-24993786/1, № КУВД-001/2025-24993938/1) по причине непредоставления заявителем проекта межевания территории.
В дальнейшем, органом регистрации прав были приняты решения о приостановлении регистрационных действий, оформленные уведомлениями от 12.05.2025 № КУВД-001/2025-24988048/1, от 13.05.2025 №№ КУВД-001/2025-24989307/1, КУВД-001/2025-24990122/1, КУВД-001/2025-24990648/1, КУВД-001/2025-24991270/1, КУВД-001/2025-24991461/1, КУВД-001/2025-24991749/1, КУВД-001/2025-24991829/1, КУВД-001/2025-24995320/1, от 14.05.2025 №№ КУВД-001/2025-24993786/1, КУВД-001/2025-24993938/1, по причине необходимости представления проекта межевания территории, предназначенной «Для ведения садоводства» на землях сельскохозяйственного назначения, подготовленного в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
В последующем, Администрацией не были представлены дополнительные документы до указанного срока, которые бы устраняли причин приостановления регистрационных действий, в связи с чем Управлением приняты решения в форме уведомлений от 12.08.2025 № КУВД-001/2025-24988048/4, от 13.08.2025 №№ КУВД-001/2025-24989307/4, КУВД-001/2025-24990122/4, КУВД-001/2025-24990648/4, КУВД-001/2025-24991270/4, КУВД-001/2025-24991461/4, КУВД-001/2025-24991749/4, КУВД-001/2025-24991829/4, КУВД-001/2025-24995320/4, от 14.05.2025 №№ КУВД-001/2025-24993786/4, КУВД-001/2025-24993938/4 об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельных участков.
Заявитель, полагая решение незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и
нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и
(или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);
В части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ указано, что государственный кадастровый учет может быть приостановлен в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Из содержания части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ следует, что в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как видно из материалов дела, на государственный кадастровый учет Администрацией представлены межевые планы на 11 образуемых земельных участка.
Форма межевого плана, а также требования к его подготовке и состав содержащихся в нем сведений утвержден приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 (далее — Требования).
Согласно пункту 22 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования (подпункт 3); решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки (подпункт 7).
В пункте 27 Требований указано, что, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 3, 4, 5, 6, 7 и 9 пункта 22 настоящих требований, копии таких документов включаются в Приложение с учетом установленных настоящим пунктом особенностей.
Однако в приложении представленных межевых планах от 09.05.2025, подготовленных кадастровым инженером ФИО2, отсутствуют документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, а именно: утвержденный проект межевания территории.
Как указывалось выше, согласно сведениям ЕГРН спорные 11 (одиннадцать) земельных участка образованы путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 47:13:0915001:39, вид разрешенного использования которого «Для ведения садоводства».
В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Этим же Кодексом в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории для дальнейшего распределения земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, между членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для
собственных нужд. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) под территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства) понимается территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
Исходя из положений части 1 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ, в состав территории садоводства входят садовые земельные участки и земельные участки общего назначения.
В силу части 3 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.
При этом в соответствии с частью 9 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.
Образование земельных участков в границах территории садоводства должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 217-ФЗ.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, а также части 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Между тем, Администрация просит произвести государственный кадастровый учет 11 (одиннадцати) земельных участков, образуемых из земельного участка площадью 206 353,0 кв. м с кадастровым номером 47:13:0915001:39, имеющего вид разрешенного использования - «Для ведения садоводства», без представления проекта межевания территории только на основании Схем распределения земельного участка, что является не приемлемым в силу перечисленных выше норм законодательства.
При данных обстоятельствах, а также в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета в отношении указанных объектов недвижимого имущества, органом регистрации прав были приняты решения об отказе в осуществлении их постановки на кадастровый учет в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ.
Таким образом, решения о приостановлении государственного кадастрового учета, а затем и решений об отказе в его совершении в отношении указанных земельных участков, приняты уполномоченным органом регистрации прав по результатам, проведенной им правовой экспертизы документов, при наличии
оснований для принятия таких решений в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд оснований для удовлетворения требований не установил.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований по заявлению.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Нетосов С.В.