Постановление по делу № 03АП-2727/2025 от 04.08.2025 | 3 арбитражный апелляционный суд

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 августа 2025 года

Дело №

А33-6049/2025

г. Красноярск

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Бабенко А.Н.,

Рассмотрев апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 23.05.2025 по делу № А33-6049/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Компания "СКАЛА" (далее – ответчик) о взыскании: денежных средств в размере 45 600,00 руб. в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания; денежных средств в размере 0,86 руб. в качестве пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные за 01.08.2017; денежных средств в размере 38 796,87 руб. в качестве пени за неуплату обязательных отчислений(неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные по состоянию на 13.01.2025; пени, начисленных на сумму долга в размере 45 600,00 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 14.01.2025 по дату фактической оплаты.

Определением от 12.03.2025 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

05.05.2025 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 23.05.2025 изготовлен мотивированный судебный акт.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "СКАЛА" являлось оператором сети связи общего пользования, осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно представленным обществом с ограниченной ответственностью "Компания "СКАЛА" сведениям о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-2 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года общая сумма задолженности составляет 45 600,00 руб.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации направило обществу Почтой России 19.11.2024 (список отправлений, опись) уведомление от 15.11.2024 № П14-328459, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату) в срок до 15.12.2024.

Общество выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату) не осуществило.

Обществу начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в общем размере 38 796,87 за следующие периоды:

- за 1 квартал 2013 года в размере 2 692,46 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 2 квартал 2013 года в размере 2 753,73 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 3 квартал 2013 года в размере 2 641,54 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 4 квартал 2013 года в размере 2 712,93 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 1 квартал 2014 года в размере 2 794,52 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 2 квартал 2014 года в размере 2 937,31 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 3 квартал 2014 года в размере 2 682,33 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 4 квартал 2014 года в размере 2 621,14 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 1 квартал 2015 года в размере 2 498,75 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 2 квартал 2015 года в размере 2 366,16 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 3 квартал 2015 года в размере 2 447,76 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 4 квартал 2015 года в размере 2 345,77 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 1 квартал 2016 года в размере 2 396,76 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 2 квартал 2016 года в размере 2 468,15 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025;

- за 1 квартал 2017 года в размере 2 437,56 руб. за период с 18.05.2017 по 13.01.2025.

Общество несвоевременно исполнило обязанность по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в связи с чем, начислены пени за несвоевременную уплату отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в размере 0,86 руб., рассчитанные за 01.08.2017.

Ссылаясь на наличие задолженности по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пени, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства, пришел к выводу об истечении срока исковой давности по заявленным истцом требованиям.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ответчик является оператором сети связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 60 Закона о связи).

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи установлена обязанность операторов сети связи общего пользования по осуществлению обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41, согласно пункту 1 которого лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

Также в пункте 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 N 1164, отражено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифы России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением N 2 к приказу.

Таким образом, оператор связи обязан представлять в Министерство вышеуказанные сведения, а также осуществлять обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания с соблюдением установленного пунктом 5 статьи 60 Закона о связи срока.

Согласно пункту 9 статьи 68 Закона о связи, в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

Органом, осуществляющим данные функции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций", Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, осуществляет Минцифры России.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Компания "СКАЛА" являлось оператором сети связи общего пользования, осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обществу начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в общем размере 38 796,87.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске Минцифры России срока исковой давности на обращение в суд с иском о взыскании задолженности за вышеуказанные периоды.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, исключающих распространение исковой давности на рассматриваемые отношения, либо устанавливающих срок исковой давности, увеличенный по сравнению с общим сроком, закрепленным в статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляющим три года с момента, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 43) истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ)

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как ранее указывалось, отчисления в РУО осуществляется оператором сети связи не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года (пункт 5 статьи 60 Закона о связи).

Таким образом, начало и истечение срока исковой давности по платежам подлежит исчислению следующим образом.

Период

Дата, до которой подлежало исполнению обязательство по отчислению,

Дата начала течения срока исковой давности

Дата истечения срока исковой давности (с учетом нерабочих дней)

1 квартал 2013 года

30.04.2013

01.05.2013

04.05.2016

2 квартал 2013 года

30.07.2013

31.07.2013

01.08.2016

3 квартал 2013 года

30.10.2013

31.10.2013

31.10.2016

4 квартал 2013 года

30.01.2014

31.01.2014

31.01.2017

1 квартал 2014 года

30.04.2014

01.05.2014

02.05.2017

2 квартал 2014 года

30.07.2014

31.07.2014

31.07.2017

3 квартал 2014 года

30.10.2014

31.10.2014

31.10.2017

4 квартал 2014 года

30.01.2015

31.01.2015

31.01.2018

1 квартал 2015 года

30.04.2015

01.05.2015

03.05.2018

2 квартал 2015 года

30.07.2015

31.07.2015

31.07.2018

3 квартал 2015 года

30.10.2015

31.10.2015

31.10.2018

4 квартал 2015 года

30.01.2016

31.01.2016

31.01.2019

1 квартал 2016 года

30.04.2016

01.05.2016

06.05.2019

2 квартал 2016 года

30.07.2016

31.07.2016

31.07.2019

3 квартал 2016 года

30.10.2016

31.10.2016

31.10.2019

4 квартал 2016 года

30.01.2017

31.01.2017

31.01.2020

1 квартал 2017 года

30.04.2017

01.05.2017

06.05.2020

2 квартал 2017 года

30.07.2017

31.07.2017

31.07.2020

+ 30 дней на соблюдение претензионного порядка = 31.08.2020.

Принимая во внимание, что заявление подано в суд через систему «Мой Арбитр» 04.03.2025, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Министерством пропущен срок исковой давности.

Довод Министерства о том, что с момента направления уведомления (15.11.2024) течение срока исковой давности приостанавливалось на 6 месяцев на основании пункта 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке, был оценен и обосновано признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку уведомление, направленное в адрес ответчика, не является документом, вынесенным в рамках процедуры разрешения спора во внесудебном порядке, относится к документу, вынесенном заявителем в рамках досудебного порядка взыскания задолженности и пени.

Довод Министерства о том, что оно не могло узнать о наличии у общества задолженности по уплате отчислений и пени ранее 13.10.2021 (до ликвидации Федерального агентства связи), отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Полномочия Федерального агентства связи переданы Минцифры России на основании Указа Президента от 20.11.2020 N 719 (вступившего в силу со дня его подписания). С исковым заявлением Министерство обратилось 04.03.2025, т.е. спустя более 4-х лет после передачи полномочий.

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 29.09.2015 N 43 разъяснил, что по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, вопреки позиции Министерства, факт передачи полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Принимая во внимании изложенное в совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности отказа в удовлетворении основного требования о взыскании задолженности.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2024 по делу N А33-9728/2023 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2024 N 302-ЭС24-1118 отказано в передаче кассационной жалобы Минцифры России для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.12.2023 по делу N А33-29298/2022 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 N 302-ЭС24-4295 отказано в передаче кассационной жалобы Минцифры России для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку в силу пункта 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию, суд первой инстанции также правомерно отказал удовлетворении требований Минцифры России о взыскании пени.

Поскольку, суд первой инстанции верно пришел к выводу об истечении срока давности, арифметическая проверка суммы задолженности не требовалась.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23.05.2025 по делу № А33-6049/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

А.Н. Бабенко