Решение по делу № А84-5028/2025 от 16.06.2025 | АС города Севастополь

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

16 июня 2025 г.

Дело № А84-5028/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2025.

Полный текст решения составлен 16.06.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымтэк-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от ООО «Крымтэк-Сервис» – ФИО2 по доверенности № 3 от 06.03.2025;

от Департамента – ФИО3 по доверенности от 10.03.2025 № 58,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымтэк-Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Крымтэк-Сервис») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», оформленное письмом № ГУ-исх-244/24 от 15.01.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493, расположенного по адресу: <...>, площадью 7465 кв.м, разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений производственно-складского назначения. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымтэк-Сервис».

Определением суда от 03.04.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 02.06.2025 представитель заявителя настаивал на предъявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Представитель департамента возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании на 09.06.2025 на 15:45.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, протокол судебного заседания ведет секретарь Гонтарем С.В.

В судебном заседании 09.06.2025 представитель заявителя настаивал на предъявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о праве собственности на комплекс зданий и сооружений от 30.10.2004, выданного Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации, договора о разделе в натуре недвижимого имущества от 18.04.2005, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), ООО «Крымтэк-Сервис» является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, а именно: производственное здание с кадастровым номером 91:03:003005:496, производственно-административное здание с кадастровым номером 91:03:003005:497, здание проходной с кадастровым номером 91:03:003005:500, склад с кадастровым номером 91:03:003005:501, здание столовой и бытовых помещений с кадастровым номером 91:03:003005:502, здание котельной с кадастровым номером 91:03:003005:503, склад с кадастровым номером 91:03:003005:504.

Данные помещения расположены на земельном участке по адресу:<...>, кадастровый номер 91:03:003005:493.

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок сформирован в 2008 году, право собственности на данный земельный участок зарегистрирован за городом Севастополь № 91:03:003005:493-91/001/2019-1 от 25.02.2019.

20.12.2024 ООО «Крымтэк-Сервис» обратилось в Департамент с заявлением № ГУ-27919/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493 в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 15.01.2025 № ГУ исх.-244/24 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на п.п. 14 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 года № 20-АР (далее – Административный регламент», п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, мотивировав его тем, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования.

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» утвержден Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Отказывая в предоставлении государственной услуги департамент сослался на пп. 14 п. 2.9 Административного регламента, указывая, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельным законодательством закреплен принцип единого объекта недвижимости и установление узуфрукта как самостоятельного вещного права на такие объекты, как здания, сооружения, помещения в здании и т.д.

По своей материальной и экономической природе земельный участок и находящиеся на нем здания, сооружения, иные неотделимые объекты являются единым объектом.

Единство объекта недвижимости обусловливается вещно-правовым единством земельного участка и его составных частей в виде зданий, сооружений и иных строений, в результате которого земельный участок и его составные части обретают единый правовой режим недвижимой вещи, на них распространяется единое вещное право.

Как установлено, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без торгов указан вид разрешенного использования: «для обслуживания зданий и сооружений производственно-складского назначения», который соответствуют целям использования земельного участка, указанным в кадастровом учете земельного участка.

Заключая в порядке переоформления прав с обществом договор аренды № 250 от 17.12.2020 Департамент в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493 указал «для обслуживания зданий и сооружений производственно-складского назначения» с учетом расположенных на нем объектов: производственное здание с кадастровым номером 91:03:003005:496, производственно-административное здание с кадастровым номером 91:03:003005:497, здание проходной с кадастровым номером 91:03:003005:500, склад с кадастровым номером 91:03:003005:501, здание столовой и бытовых помещений с кадастровым номером 91:03:003005:502, здание котельной с кадастровым номером 91:03:003005:503, склад с кадастровым номером 91:03:003005:504.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что одно из нежилых строений, принадлежащий обществу на праве собственности, является магазином.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – ПЗЗ) запрашиваемому земельному участку в качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрен – «магазины» (код 4.4).

Приведенные в акте обследования выводы о том, что частично земельный участок используется не в соответствии с установленными видами разрешенного использования (магазин, который соответствует виду разрешенного использования «магазины» (код 4.4)), не свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В отказе департамент указал, что при проведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493 к фактическому использованию, общество имеет право обратиться повторно за предоставлением государственно услуги согласно пп. 6 п. 2 ст. 39. ЗК РФ.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь (далее – ПЗЗ).

В соответствии с пп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости путем указания:

- установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

- вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется на основании проекта межевания территории (с указанием учетного номера проекта межевания территории сведения о котором внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов об утверждении проекта межевания территории или о внесении изменений в него, если в реестре границ отсутствует запись о проекте межевания территории);

- вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении и членений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, после 12.02.2021 органы местного самоуправления или органы государственной власти должны устанавливать или изменять вид разрешенного использования земельных участков только в соответствии с Классификатором.

Суд отмечает, что действующим законодательством предусмотрены как минимум два способа установления (изменения) вида разрешенного использования:

- посредством выбора правообладателем земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии распространении действия градостроительного регламента или установления действия градостроительного регламента);

- посредством принятия Решения.

Следовательно, Департамент должен или самостоятельно определить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493 в соответствии с Классификатором и действующими ПЗЗ или принять решение по заявлению, поданному арендатором.

Суд отмечает, что Административный регламент не предусматривает обязанность заявителя (общества) в приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка к фактическому использованию до момента обращения за государственной услугой в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Во исполнение определения суда Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя представил ответ от 17.04.2025 № 2657 01-02-04-15-02-25, согласно которому в соответствии с ПЗЗ запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура П-3/Л/-/7 территориальной зоны объектов IV и V класса опасности, частично в санитарно-защитных зонах: «ООО «Кабельный завод «КРЫМКАБЕЛЬ», ООО «АКВАЛИТ», ООО «СЕВЭКОСТРОЙ», ООО «КАМНЕСФЕРА», ООО «АСМИН» (IV класс опасности); «ООО «СЕВТАЛЛ» (V класс опасности). В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-1111, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки). Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: «охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-6 кВ ПС-11 Л. 17 - ТП-566», реестровый № 91:00-6.292; «охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства, ТП-566», реестровый № 91:03-6.63; зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, реестровый № 91:00-6.286.

Объективных доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок имеются права иных землепользователей или что он изъят или ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность, Департаментом также не представлено и на наличие таких обстоятельств им не указывалось.

Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства, водоснабжения не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования. Статьей 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона инженерных коммуникаций, отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на приватизацию земельного участка.

На основании установленного, у департамента отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Таким образом, обжалуемый отказ администрации является незаконным

При таких обстоятельствах, требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем понуждения Департамент выполнить предусмотренные Административным регламентом действия по оказанию государственной услуги, а именно: в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление от 20.12.2024 № ГУ-27919/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493, в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Крымтэк-Сервис» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 15.01.2025 № ГУ-исх-244/25 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493 в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить в течение 10 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 20.12.2024 № ГУ-27919/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:493, в собственность за плату без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымтэк-Сервис» государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

К.Г. Астапова