663/2023-58336(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
Великий Новгород Дело № А44-4803/2023
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Федоровой А.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозковым Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 173000, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Славная, д. 55)
к обществу с ограниченной ответственностью «Лоис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173008, <...>)
о взыскании 2 098 890,55 руб. при участии:
от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 121 от 22.12.2022;
от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.02.2022, выданной сроком на три года,
установил:
государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лоис» (далее - ответчик, Общество) о взыскании 2 098 890,55 руб. неустойки за неисполнение обязательств по государственным контрактам от 29.07.2019 № 0150200003919000590 и от 20.08.2019 № 0150200003919000753.
Определением от 21.08.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.09.2023.
Определением от 18.09.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 18.10.2023.
Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика требования истца не признал с учетом доводов, изложенных в отзыве на иск, представила дополнительные пояснения по делу, просила приобщить их к материалам дела.
Представитель истца не возражал против приобщения документов представленных представителем ответчика.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Как следует из материалов дела, между ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - Заказчик) и ООО «Лоис» (далее – Подрядчик) заключены государственные контракты:
- Государственный контракт от 29.07.2019 № 0150200003919000590 (далее – контракт № 0150200003919000590), в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Пестовском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области (далее – Объект) (далее работы), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.
Согласно пункту 3.1 контракта № 0150200003919000590 его цена составляет 82 703 009,70 руб.
Сроки выполнения работ указаны в пункте 5.2 контракта № 0150200003919000590:
- начало выполнения работ: с даты заключения контракта; - срок завершения работ: не позднее 31.07.2020.
Дополнительным соглашением № 7 от 29.12.2021 стороны уменьшили цену контракта № 0150200003919000590 до 61 687 809,18 руб.
- Государственный контракт от 20.08.2019 № 0150200003919000753 (далее – контракт № 0150200003919000753), в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях реализации программы программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Ремонт мостового перехода через р. Шегринка на км 66+751 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Крестцы – Окуловка – Боровичи в Окуловском муниципальном районе Новгородской области» (далее – Объект) (далее работы), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.
Согласно пункту 3.1 контракта № 0150200003919000753 его цена составляет 13 087 756,80 руб.
Сроки выполнения работ указаны в пункте 5.2 контракта № 0150200003919000753:
- начало выполнения работ: с даты заключения контракта; - срок завершения работ: не позднее 30.10.2020.
Дополнительным соглашением № 3 от 25.12.2020 стороны уменьшили цену контракта № 0150200003919000753 до 9 488 342,40 руб.
В соответствии с пунктом 1.3 контрактов подрядчик обязуется в соответствии с Контрактами завершить все работы и сдать в установленном порядке Объекты, в сроки, установленные п. 5.2. Контрактов.
В соответствии с пунктами 5.3 контрактов, объем работ по Контрактам должен быть исполнен по месяцам в соответствии с графиками платежей (приложение № 3 к контрактам). Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графиках платежей. Работы по месяцам могут быть исполнены в большем объеме, чем предусмотрено Графиками платежей.
Согласно пункту 8.12 и 8.14 контрактов, выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящими Контрактами и приложениями к нему и сдать Объекты Заказчику с качеством, соответствующим условиям контрактов.
В соответствии с пунктами 8.44 и 8.46 контрактов, подрядчик обязан вести и предоставлять Заказчику, не позднее 23 (Двадцать третьего) числа каждого месяца, учетную документацию, которая включает в себя:
- Акты приемки выполненных работ по форме КС-2 - 4 экз. (в том числе в электронной форме);
- Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 – 4 экз. (в том числе в электронной форме);
- Счета на выполненные работы – по 1 экз. (в том числе в электронной форме); - Исполнительную документацию.
Согласно пункту 9.1 контрактов, в целях толкования условий настоящего контракта, а также условий Графиков платежей выполнения работ Стороны установили, что под терминами «текущим месяцем», «календарным месяцем» в Контрактах, в графиках платежей выполненных работ признается период: с 23 числа предыдущего месяца по 22 число текущего календарного месяца. Применительно к первому и последнему месяцу выполнения работ датами начала и окончания календарного месяца будут являться соответственно даты начала и окончания выполнения работ.
Подрядчик, принятые на себя обязательства по спорному контракту, выполнил с нарушением установленных сроков.
Сторонами за пределами сроков выполнения работ, установленных спорными контрактами, подписаны акты выполненных работ № 4 от 22.12.2020 и № 000002532104724019000052000000/14 от 23.12.2021.
В связи с просрочкой выполнения ответчиком работ по спорным контрактам, истцом, в соответствии с пунктом 11.9 контракта, положениями Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, подрядчику начислены пени и в адрес ответчика направлены требования (претензии) об уплате пени по спорным контрактам.
В соответствии с пунктом 11.8 контрактов, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 10 000 рублей.
В связи с просрочкой выполнения ответчиком работ по спорным контрактам, истцом, руководствуясь пунктом 11.8 контрактов, подрядчику начислены штрафы и в адрес ответчика направлены требования (претензии) об уплате пени по контрактам.
Поскольку ответчик не оплатил суммы неустоек и штрафов по спорным контрактам, оставил вышеупомянутые претензии без ответа и без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или
муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.
Из статей 702 и 703 ГК РФ следует, что по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.
Порядок приемки заказчиком работ, выполненных подрядчиком, регламентирован статьями 720, 753 ГК РФ.
Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).
В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Материалами дела подтверждается факт сдачи-приемки выполненных работ с нарушением установленного спорными контрактами сроков.
В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.
Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,
исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с пунктом 11.9 контракта № 0150200003919000590 истец произвел начисление ответчику неустоек за нарушение сроков выполнения работ в общем размере 1 998 890,55 руб.
В соответствии с пунктом 11.8 спорных контрактов истец произвел начисление ответчику штрафов за нарушение условий контрактов в общем размере 100 000,00 руб., по 50 000,00 руб. по каждому контракту.
Проверив расчет начисленных неустоек, судом установлено наличие оснований для их списания.
В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).
Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 3.
Как следует из материалов настоящего дела, работы по спорным контрактым были выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами актами выполненных работ.
В силу пункта 4 Правил № 783 Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
В подпункте «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 названных правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.
По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил.
При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать
наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).
Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.
В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305- ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.
Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.
В связи с вышеизложенным, отсутствие подтверждения неустойки со стороны ответчика, не является основанием для отказа в списании неустойки заказчиком, при выполнении подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.
Работы по контрактам в полном объеме сданы, факт выполнения работ подтверждается подписанными уполномоченными представителями сторон актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.
Исходя из цены спорных контрактов, размер начисленной неустойки 1 998 890,55 руб. и штрафа 50 000,00 руб. по контракту от 29.07.2019 № 0150200003919000590 и штрафа 50 000,00 руб. по контракту от 20.08.2019 № 0150200003919000753, не превышает 5% от цены каждого из контрактов.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, в связи с чем, начисленная истцом и заявленная в настоящем иске неустойка подлежит списанию заказчиком.
Довод истца о том, что данная задолженность не подлежит списанию по постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 потому что, условия контракта в части цены, которая неоднократно корректировались сторонами, что повлекло изменение существенный условий контракта, является не состоятельным, поскольку при заключении дополнительных соглашений об увеличении и уменьшении стоимости работ по работ не более чем на 10% стоимости работ, стороны фактически не меняли условия контракта, поскольку данного рода изменения условий контракта допускаются законом и не являются изменением его существенных условий.
Установленных судом выше обстоятельств достаточно для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.
Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
Истец, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым
арбитражными судами, ввиду чего, государственная пошлина, в связи с отказом в удовлетворении иска, не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лоис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
2 098 890,55 руб. неустойки - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Федорова А.Е.