АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1001/2025 20.11.2025
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2025.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Аквавит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)
о признании недействительным соглашения от 12.04.2024 № 3 в силу его ничтожности; о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания 568 656,00 рублей, при участии в деле прокуратуры Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),
при участии в заседании:
от истца: ФИО1 – зам. руководителя, начальник отдела по нормотворчеству и правовой экспертизе правового управления, доверенность от 14.03.2025 № 29, диплом; от ответчика, от прокуратуры: не явились,
УСТАНОВИЛ:
Истец, муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана (далее – Мэрия), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Аквавит» (далее – ООО «Аквавит», Общество), с требованиями:
- признать недействительным в силу ничтожности соглашение от 12.04.2024 № 3 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Магадан» в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией
и проведением областных универсальных совместных ярмарок в 1 квартале 2024 года, заключенное между мэрией города Магадана и ООО «Аквавит»;
- применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскать с ООО «Аквавит» в пользу муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана денежные средства в размере 568 656,00 рублей (с учетом изменения исковых требований по правилам статьи 49 АПК РФ – л.д.142-144 т. 1; 17 т. 2).
В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 78 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), условия соглашения от 12.04.2024 № 3, соглашения о сотрудничестве от 11.01.2024 № 1.
К участию в деле на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) определением суда от 25.06.2025 привлечена прокуратура Магаданской области.
Определением от 04.08.2025 завершена подготовка по делу; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 06.11.2025.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 АПК РФ размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.
Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в заявлении об изменении исковых требований от 11.07.2025 № 4 (л.д.142-144 т. 1).
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик извещен о начавшемся судебном процессе с его участием, в связи с чем на основании части 6 статьи 121 АПК РФ обязан самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Кроме того, представитель ответчика присутствовал в предварительном судебном заседании, в котором судом были оглашены согласованные со сторонами дата и время судебного заседания (л.д.17 т.2). Согласно имеющемуся в деле отзыву № 1 (входящий суда от 01.08.2025 – л.д.1 т. 2) ответчик считает требования истца необоснованными и подлежащими отклонению. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности для оспаривания оспоримой сделки.
Представитель прокуратуры Магаданской области в судебное заседание не явился, извещен. Как следует из представленного в дело письменного мнения от 08.07.2025
№ 8-159-2025/1069 (л.д.135-139 т. 1), прокуратура полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом
норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, ответчик – ООО «Аквавит» – является арендатором двухэтажного здания торгового назначения площадью 4620,20 кв.м с кадастровым номером 49:09:03:02:03:132, расположенного по адресу: <...>
дом 43 (л.д.47-51 т. 1).
Мэрией города Магадана 27.07.2022 было принято постановление № 2498-пм, которым утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Магадан» в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка (здесь и далее со ссылками на редакцию от 27.03.2024) предоставление субсидии осуществляет мэрия города Магадана, являющаяся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Город Магадан» в соответствии с решением Магаданской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Магадан» на текущий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном для исполнения бюджета города Магадана, на основании сводной бюджетной росписи в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Способом предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов. Предоставление субсидии осуществляется в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок (пункт 1.4 Порядка).
11.01.2024 между Мэрией и Обществом заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является эффективное сотрудничество сторон в целях реализации полномочий в сфере создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции продовольствия для жителей муниципального образования «Город Магадан» путем проведения областных универсальных совместных ярмарок товаров в 2024 году (далее – Соглашение, л.д.12-17 т. 1).
По условиям пункта 2.1. Соглашения Общество обязалось:
- предоставлять торговые помещения общей площадью 718 кв.м. и торговое оборудование участникам ярмарок в дни проведения ярмарок с 09:00 до 16:30 на первом этаже нижнего корпуса здания торгового назначения «Торговые ряды «ФРЭШ» по адресу: <...> (пункт 2.1.1);
- представлять Мэрии надлежащим образом оформленные документы,
предусмотренные порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Магадан» в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок (пункт 2.12).
Мэрия города Магадана, со своей стороны, обязалась:
- предоставить Обществу в соответствии с Порядком субсидии из бюджета муниципального образования «Город Магадан» в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок, указанных в пункте 2.1.1 Соглашения в соответствии с фактическим предоставлением, в пределах средств, предусмотренных постановлением мэрии города Магадана от 09.06.2021 № 1763 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Город Магадан» (пункт 2.2.1);
- производить возмещение аренды торговых площадей и оборудования, указанных в пункте 2.2.1 Соглашения, по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств (субсидий) на расчетный счет Общества (пункт 2.2.2).
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка к категориям получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели (далее – Получатели), осуществляющие на территории муниципального образования «Город Магадан» предоставление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, главам и членам крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданам, ведущим личные подсобные и дачные
хозяйства, занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством:
- торговых площадей и оборудования в зданиях торгового назначения с торговыми площадями не менее 230 кв. м при организации и проведении областных универсальных совместных ярмарок;
- торговых мест (столов 1,5 м х 0,8 м с навесом) на открытых площадках на территориях, прилегающих к зданиям торгового назначения, при организации и проведении ежедневных ярмарок.
В силу пункта 2.2 Порядка, участники отбора должны соответствовать, в том числе следующему требованию:
- у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а
также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан».
Пунктом 2.3 Порядка установлено, что участник отбора, претендующий на получение субсидии, подает в комитет по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана (далее – Комитет) заявку с приложением, среди прочего, справки об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан» по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу размещения информации о сроках приема заявок, заверенная подписями руководителя, главного бухгалтера и печатью (при наличии) участника отбора.
Комитет рассматривает предложения, проводит экспертизу документов на предмет соответствия их требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка, составляет заключение о соответствии (несоответствии) поданных документов требованиям Порядка в срок не позднее 10-ти рабочих дней после окончания срока подачи предложений (пункт 2.7 Порядка).
Из материалов дела следует, что 27.03.2024 постановлением мэрии города Магадана № 935-пм утверждено объявление о проведении в 2024 году с 28.03.2024 по 26.04.2024 отбора получателей субсидии из бюджета муниципального образования «Город Магадан» в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок в 1 квартале 2024 года путем запроса предложений (л.д.18-22 т. 1).
Согласно подпункту 1 пункта 5.1 Объявления о проведении отбора, у участника отбора на первое число месяца предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет субъект РФ (местный бюджет), из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан».
Как указывает истец и следует из материалов дела, 04.04.2024 в Комитет поступило предложение ООО «Аквавит» на возмещение аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок в 1 квартале 2024 года (л.д.23-25 т. 1). К предложению Обществом были приложены документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка и указанные в
пункте 5.3 Объявления, в том числе была приложена справка ООО «Аквавит» от 02.04.2024 об отсутствии у Общества задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан» (л.д.26-51 т. 1). Также в составе приложенных документов Обществом были представлены документы, обосновывающие размер недополученного дохода на сумму 568 656,00 рублей (л.д.52-55 т. 1).
По результатам рассмотрения предложения, Комитетом в рамках пункта 2.7 Порядка составлено заключение о соответствии Общества условиям предоставления субсидии, установленным Порядком. Постановлением мэрии города Магадана 11.04.2024 № 1168-пм Общество признано победителем отбора (л.д.56-63 т. 1).
12.04.2024 между Мэрией и ООО «Аквавит» заключено Соглашение № 3 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Магадан» юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок в 1 квартале 2024 года (далее – Соглашение о субсидии, л.д.64-70 т. 1).
По условиям Соглашения о субсидии Обществу предоставляется субсидия в размере 568 656,00 рублей.
Платежными поручениями от 15.04.2024 № 842366 на сумму 23 314,90 рублей, от 15.04.2024 № 842367 на сумму 545 341,10 рублей комитет по финансам мэрии города Магадана произвел перечисление Обществу субсидии 568 656,00 рублей (л.д.71-72 т. 1).
В дальнейшем, по результатам проведенной прокуратурой города Магадана проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, в деятельности мэрии города Магадана выявлены нарушения порядка и условий предоставления субсидий в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок. В адрес Мэрии прокуратурой города Магадана было внесено представление от 27.05.2025 «Об устранении нарушений требований бюджетного законодательства» (л.д.73-75 т. 1). В частности, прокуратурой города Магадана было установлено, что у ООО «Аквавит» имелась просроченная задолженность по денежным обязательствам перед
муниципальным образованием «Город Магадан» на дату, предшествующую заключению Соглашения о субсидии.
Так, в соответствии с информацией департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (исх. № 3889 от 18.04.2024 – ответ на запрос прокуратуры города от 16.04.2024 № 07-15-2024/3387-24-20440002) по состоянию на дату заключения Соглашения о субсидии у ООО «Аквавит» имелась просроченная задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан». Данная задолженность является невнесенной Обществом платой по договору от 13.05.2022 № 128 на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» – павильона со специализацией «предоставление услуг общественного питания с одновременной реализацией продовольственных товаров, соков, воды» площадью 18 кв.м по ул. Пролетарской 43 в городе Магадане на срок с 24.05.2022 по 23.05.2027.
Предприняв самостоятельные действия по получению информации от департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее – Департамент) о соблюдении ответчиком требований Порядка, истец установил следующее. На 1-е число месяца предшествующего месяцу, в котором проводился отбор (01.02.2024) и на дату заключения Соглашения о субсидии, у ответчика имелась задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан»:
- на 01.02.2024 сумма задолженности составила 111 919,81 рублей; - на 14.03.2024 сумма задолженности составила 169 545,92 рублей;
- на 01.06.2024 сумма задолженности 165 432,27 рублей (письма Департамента от 25.06.2024 № 60-20/03-02, от 05.02.2025 № 571-20/03-2 и приложенные к ним акты сверки - л.д.84-87, 116-121 т. 1).
По условиям пункта 4.1.5 Соглашения о субсидии на Мэрию возложена обязанность в случае установления ею или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(-ах) нарушения Обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Обществом в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений в течение 10-ти календарных дней со дня выявления данных фактов либо получения от органа муниципального финансового контроля информации о выявленных нарушениях направлять Обществу требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет муниципального образования «Город Магадан» в размере и сроки, определенные в указанном требовании, но не позднее 25 декабря соответствующего финансового года.
Письмом от 25.06.2024 № 2775/06-13 истец потребовал от ответчика вернуть субсидию, выплаченную за 1 квартал 2024 года в размере 568 656,00 рублей, в бюджет муниципального образования «Город Магадан» в срок до 01.07.2024 (л.д.78, 83 т. 1). Однако денежные средства в бюджет муниципального образования «Город Магадан» в срок, указанный в требовании, Обществом возвращены не были.
В ответ на вышеуказанное письмо мэрии города Магадана Общество сообщило, что с возвратом субсидии оно несогласно, убытков, потерь, урон бюджету муниципального образования «Город Магадан» не причинено (л.д.79-80 т. 1).
Пунктами 7.4.2, 7.5 Соглашения о субсидии предусмотрена возможность его расторжения в случае нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением. При этом расторжение Соглашение в одностороннем порядке возможно в случае неисполнения одной из сторон своих обязательств.
Поскольку Обществом обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.3.2 Соглашения о субсидии, по возврату в бюджет муниципальной образования «Город Магадан» выплаченной субсидии не исполнены, 25.12.2024 Мэрия направила ООО «Аквавит» уведомление о расторжении Соглашения о субсидии в одностороннем порядке (л.д.81-82 т. 1). С 07.01.2025 Соглашение о субсидии с Обществом расторгнуто.
Указывая на то, что Обществом нарушены условия получения субсидии в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок, истец обратился в суд с настоящим иском.
Выслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены БК РФ, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Из норм статьи 69 БК РФ следует, что одной из форм бюджетных ассигнований являются ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.
Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 БК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 78 БК РФ).
На территории муниципального образования «Город Магадан» такой порядок установлен постановлением мэрии города Магадана от 27.07.2022 № 2498-пм «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Магадан» в целях возмещения аренды торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и проведением областных универсальных совместных ярмарок» (Порядок). Данным Порядком определены условия и цели предоставления субсидии.
Как уже указано выше, Порядком, а также принятыми в его развитие нормативными актами мэрии города Магадана установлено, что у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан».
В подтверждение отсутствия такой задолженности участник отбора, претендующий на получение субсидии, подает в Комитет в качестве приложения к заявке, в том числе справку об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан» по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу размещения информации о сроках приема заявок (пункт 2.3 Порядка).
Из общедоступной системы «Консультант Плюс» судом установлено, что постановление мэрии города Магадана от 27.03.2024 № 935-пм «Об утверждении объявления о проведении отбора получателей субсидий путем запроса предложений», которым установлены сроки подачи заявок (предложений), опубликовано в газете
«Вечерний Магадан» № 13, 28.03.2024. В утвержденном данным постановлением Объявлении указаны дата и время начала подачи предложений участников отбора: 29.03.2024 с 09:00 (по местному времени), а также дата и время окончания приема предложений участников отбора: 05.04.2024 до 17:30 (по местному времени).
Таким образом, принимая во внимания положения Порядка именно от даты размещения информации о сроках приема заявок на предоставление субсидии исчисляется месячный срок и, соответственно, определяется дата, по состоянию на которую заявителем подтверждается отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан». Следовательно, 01.02.2024 является датой, по состоянию на которую ответчиком должна была быть представлена справка об отсутствии какой-либо просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан».
Судом установлено, что 04.04.2024 ответчиком в Комитет представлено предложение (заявка) с приложенным пакетом документов для получения субсидии (л.д.23-55 т. 1). В составе данных документов имеется справка от 02.04.2024, подписанная руководителем, согласно которой Общество сообщает, что у него отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан» (л.д.26-27 т. 1).
Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что участник отбора несет ответственность за достоверность предоставленных документов в соответствии с действующим законодательством.
Из представленных документов судом установлено, что размер задолженности ответчика по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан» по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи ответчиком заявки на предоставление субсидии составляла 111 919,81 рублей (на 01.02.2024). На дату заключения Соглашения о субсидии от 12.04.2024 задолженность составляла 169 545,92 рублей (на 14.03.2024). Данные обстоятельства подтверждаются сведениями Департамента (л.д.84-87 т. 1).
Соответственно, вопреки требованиям Порядка ответчиком в составе документов, приложенных к его заявке (предложению), представлены недостоверные сведения об отсутствии у участника отбора просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием «Город Магадан».
Таким образом, принимая во внимание представление ООО «Аквавит» с заявкой (предложением) заведомо недостоверных сведений, суд приходит к выводу, что ответчик изначально не соответствовал критериям получателя субсидии, установленным пунктом 2.2 Порядка, подпунктом 1 пункта 5.1, подпунктом 1 пункта 5.3 Объявления, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 27.03.2024 № 935-пм. Также ответчиком нарушены условия подподпункта «г» подпункта 3 пункта 3.2.1 Соглашения о субсидии, заключенного 12.04.2024 между истцом и ответчиком.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий), должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.
Такой порядок определен в разделе 6 Порядка. Пунктами 6.2-6.3 Порядка предусмотрено, что в случае выявления мэрией города Магадана и органами муниципального финансового контроля факта нарушения получателем субсидии условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии, мэрия города Магадана в течение 10-ти календарных дней со дня выявления данного факта либо получения от органа финансового контроля информации о выявленных нарушениях направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии. Возврат субсидии производится получателем субсидии в бюджет муниципального образования «Город Магадан» не позднее 25 декабря соответствующего финансового года. В случае отказа от
добровольного исполнения предъявленных требований сумма субсидии, подлежащая возврату, взыскивается с получателя субсидии в судебном порядке.
Поскольку, в связи с предоставлением ООО «Аквавит» с заявкой (предложением) заведомо недостоверных сведений, ответчик изначально не соответствовал критериям получателя субсидии, установленным пунктом 2.2 Порядка, имеются основания для возврата предоставленной субсидии в бюджет муниципального образования «Город Магадан».
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство РФ, если иное не предусмотрено БК РФ. Из этого следует, что рассматриваемое Соглашение о субсидии от 12.04.2024 является сделкой, совершенной между истцом и ответчиком.
Данная сделка не соответствует нормам БК РФ и Порядку, принятому во исполнение постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в виде субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий».
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки,
В силу статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Следовательно, то обстоятельство, что с 07.01.2025 Соглашение о субсидии расторгнуто, не препятствует признанию сделки (соглашения) недействительной. Правовые последствия расторжения договора (соглашения) направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение 07.01.2025 Соглашения о субсидии
не препятствует признанию его недействительным.
Частью 3 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Как следует из разъяснений, данных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В рассматриваемом случае Соглашение о субсидии, заключенное в отсутствие на то оснований, является недействительным в силу его ничтожности. Поэтому требование истца о признании Соглашения о субсидии от 12.04.2024 недействительным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Довод ответчика о пропуске истцом срока для оспаривания оспоримой сделки отклоняется судом как необоснованный ввиду следующего. В рассматриваемом случае сделка является ничтожной, а не оспоримой, о чем указано выше. Кроме того, оспариваемое Соглашение о субсидии заключено сторонами 12.04.2024, соответственно, относительно даты подачи иска в суд (03.04.2025 – согласно входящему штампу арбитражного суда), срок исковой давности не пропущен.
Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, выплаченные истцом ответчику в качестве субсидии денежные средства в размере 568 656,00 рублей подлежат возврату в бюджет муниципального образования «Город Магадан» путем их взыскания с ответчика в пользу истца.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
Размер госпошлины по настоящему делу составляет 83 432,80 рублей (50 000,00 рублей по неимущественному требованию о признании сделки недействительной + 33 432,80 рублей по имущественному требованию о взыскании денежных средств – подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 и подпункт 8 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ).
Истец при подаче иска в суд госпошлину не уплачивал, поскольку освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
В связи с удовлетворением заявленных требований, госпошлина по делу подлежит отнесению на ответчика и взысканию с него в доход федерального бюджета.
В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Признать недействительным соглашение от 12.04.2024 № 3 о предоставлении субсидии
из бюджета муниципального образования «Город Магадан» юридическому лицу (за
исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному
предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения аренды
торговых площадей и торгового оборудования, связанных с организацией и
проведением областных универсальных совместных ярмарок в 1 квартале 2024 года, заключенное между мэрией города Магадана и обществом с ограниченной ответственностью «Аквавит».
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аквавит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 568 656 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.
3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аквавит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 83 432 рублей 80 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.
5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Макаревич Е.М.