Решение по делу № А27-16360/2023 от 07.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-16360/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

7 ноября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 2 ноября 2023г. Решение в полном объеме изготовлено 7 ноября 2023г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А.

при участии представителя заявителя ФИО1 (доверенность № 72-Д от 16.11.2022, паспорт); ФИО2 (паспорт)

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности № 72-Д от 16.11.2022

дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к ФИО2, город Кемерово

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, Управление Росреестра, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 12.09.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 12.10.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 02.11.2023 заявитель требования поддержал. В обоснование требований указывает, что ФИО2 не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно: пунктами 2, 4 статьей 20.3, пунктом 4.1 статьи 28, пунктом 3 статьи 133,пунктами 2,3 статьи 143, пунктами 1, 2 статьи 213.7, пунктом 8 статьи 213.9, пунктами 5, 6, 7 статьи 213.25, пунктом 1 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве", Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Усанов Дмитрий Игоревич возражений не заявил. Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2022 по делу № А27-5021/2022 (резолютивная часть объявлена 16.05.2022) в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым управляющим имуществом должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.10.2022 по делу № А275021/2022 (резолютивная часть объявлена 17.10.2022) ФИО3 признан банкротом, введена процедура банкротства - реализация имущества. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2.

По результатам ознакомления с материалами дела о банкротстве, информацией, размещенной в отношении должника ФИО3 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее по тексту — ЕФРСБ) и в газете «КоммерсантЪ», должностным лицом Управления Росреестра выявлены факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей арбитражного управляющего, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

28.08.2023 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 00 50 42 23.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд признает обоснованными доводы Управления Росреестра о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушений требований Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 213.1. Закона о банкротстве установлено, что правоотношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X. регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Административным органом выявлены следующее нарушения.

1). В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием определена газета «Коммерсантъ».

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе:

- сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; - о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; - о завершении реструктуризации долгов гражданина.

Порядок включения указанных сведений, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, вязанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 35) разъяснено, что, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий

арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и о введении процедуры реструктуризации долгов, об открытии процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части соответствующего решения или определения суда.

По смыслу положений частей 1, 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта; после получения первого судебного акта по делу участники дела несут обязанность по самостоятельному контролю за ходом дела.

Первым судебным актом для финансового управляющего является определение о его утверждении арбитражным управляющим (подпункт 2 абзаца 3 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 35).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, а также в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)») до определения регулирующим органом срока опубликования сведений, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежат опубликованию в десятидневный срок с даты утверждения арбитражного управляющего.

Финансовым управляющим ФИО2 обязанности по опубликованию сведений, предусмотренных вышеприведенными нормами Закона о банкротстве, при проведении процедур банкротства в отношении должника ФИО3 исполнены ненадлежащим образом.

Так, нарушены сроки опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщений о признании обоснованным заявления о признании гражданина ФИО3 банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества, утверждении финансового управляющего.

Резолютивная часть определения о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов и об утверждении финансовым управляющим ФИО2 была объявлена в судебном заседании 16.05.2022. Судебный акт размещен в

Картотеке арбитражных дел 18.05.2022.

Соответствующее сообщение в ЕФРСБ размещено ФИО2 24.05.2022 ( № 8808683) с прикреплением электронной копии судебного акта.

Следовательно, информацией о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов и о своем утверждении финансовым управляющим ФИО2 располагал.

Объявление в официальном издании - газете «Коммерсантъ» размещено ФИО2 только 02.07.2022 ( № 77211408512), с нарушением срока на 45 дней.

Резолютивная часть решения о признании Хойлова Е.В. банкротом, введении процедуры реализации имущества должника и утверждении финансовым управляющим Усанова Д.И. была объявлена в судебном заседании 17.10.2022, размещена в карточке должника в Картотеке арбитражных дел 19.10.2022.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2, утвержденный финансовым управляющим должника, должен был опубликовать в газете «Коммерсантъ» сообщение о введении процедуры реализации имущества должника и утверждении финансового управляющего в срок не позднее 28.10.2022.

Объявление в официальном издании - газете «Коммерсантъ» размещено ФИО2 только 22.04.2023 ( № 77212372355), с нарушением срока на 175 дней.

Нарушен срок размещения в ЕФРСБ сообщения о завершении процедуры реструктуризации долгов.

Резолютивная часть решения о признании ФИО3 банкротом, введении процедуры реализации имущества должника и утверждении финансовым управляющим ФИО2 была объявлена в судебном заседании 17.10.2022, размещена в Картотеке арбитражных дел 19.10.2022.

Следовательно, опубликовать сообщение о завершении реструктуризации долгов ФИО2 должен был в срок не позднее 24.10.2022.

Объявление о завершении реструктуризации долгов в отношении ФИО3 опубликовано ФИО2 06.04.2023 ( № 11042503), с нарушением срока на 163 дня.

Финансовым управляющим ФИО2 нарушен срок размещения в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, установленный пунктом 3.1 Порядка на 117 рабочих дней, поскольку заключение о наличии/отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника ФИО3 подготовлено ФИО2 13.10.2022 и представлено в материалы дела о банкротстве 13.10.2022, а сообщение опубликовано в ЕФРСБ только 06.04.2023 ( № 11042497).

Несвоевременное опубликование информации о введении процедуры реализации имущества, является для кредиторов и иных заинтересованных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме, что противоречит установленному пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве принципу добросовестной и разумной реализации обязанностей, предоставленных арбитражному управляющему, с учетом интересов должника и его кредиторов.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных пунктом 4.1 статьи 28, пунктами 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и Порядком формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

Указанные обстоятельства подтверждаются: обращением от 02.08.2023, определениями Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2022, от 11.09.2023 по делу № А27-5021/2022, решением суда от 18.10.2022 по делу № А27- 5021/2022, объявлениями в газете «Коммерсантъ» от 02.07.2022 № 77211408512, от 22.04.2023 № 77212372355, заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного, преднамеренного банкротства ФИО3 от 13.10.2022, скриншотом № 1 станицы дела № А27- 5021/2022, сообщениями в ЕФРСБ от 25.05.2022 № 8808683, от 06.04.2023 № 11042497, от 06.04.2023 № 11042503.

2). В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина, проводить анализ финансового состояния гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплена обязанность арбитражного управляющего в деле о банкротстве анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Абзацем 5 пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено право финансового управляющего получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, в процедуре реализации имущества должника финансовый управляющий, в силу положений пунктов 7 и 8 статьи 213.9, пунктов 1 и 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве, осуществляет действия, направленные на формирование конкурсной массы - анализирует сведения о должнике, выявляет имущество гражданина, в том числе находящееся у третьих лиц, обращается с исками о признании недействительными подозрительных сделок и сделок с предпочтением по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, об истребовании или о передаче имущества гражданина, истребует задолженность третьих лиц перед гражданином и т.п.

Все обязанности арбитражного управляющего по выявлению имущества должника должны быть выполнены в период срока проведения процедуры банкротства в силу положений пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротства.

В пункте 50 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 указано, что при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Определение суда о продлении срока конкурсного производства должно быть мотивированным (часть 3 статьи 15 АПК РФ).

В исключительных случаях возможно неоднократное продление срока конкурсного производства, в частности, если это необходимо для реализации имущества должника, завершения расчетов с кредиторами или для рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.

Пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве установлено, что после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий

документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина (пункт 2 указанной статьи).

Исходя из приведенных положений Закона о банкротстве, арбитражный суд при рассмотрении вопроса о завершении реализации имущества гражданина должен проверить совершение финансовым управляющим действий по формированию конкурсной массы в целях расчетов с кредиторами, проверить, исчерпаны ли возможности для удовлетворения требований конкурсных кредиторов за счет конкурсной массы должника. Сведения, содержащиеся в отчете финансового управляющего и в прилагаемых к нему документах, должны подтверждать указанные обстоятельства.

Административным органом установлено, что финансовым управляющим ФИО2 13.10.2022 были подготовлены заключение о финансовом состоянии должника, и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного, преднамеренного банкротства должника.

Вышеуказанные документы были представлены ФИО2 в арбитражный суд в дело о банкротстве должника 13.10.2023 к судебному заседанию по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов.

Анализ сделок должника вышеперечисленные заключения не содержат. Отдельным документом анализ сделок должника не представлен.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.10.2022 должник ФИО3 признан банкротом, введена процедура реализации имущества. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 10.04.2023.

К указанной дате судебного заседания финансовому управляющему необходимо было представить анализ имущественного положения супруги (бывшей супруги) должника на предмет наличия (отсутствия) имущества, подлежащего включению в конкурсную массу, что прямо следует из резолютивной части решения арбитражного суда от 18.10.2022.

Определением арбитражного суда от 11.04.2023 срок процедуры реализации имущества был продлен на 2 месяца, судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 17.06.2023.

Указанным судебным актом установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения относительно осуществления финансовым управляющим мероприятий по анализу финансового положения супруги (бывшей супруги) должника. В материалы дела ФИО2 не представлены ответы Росреестра, Гостехнадзора.

Ответы иных регистрирующих органов представлены единым файлом pdf формата, который дублирует сведения, полученные ФИО2 в процедуре реструктуризации долгов.

Данные обстоятельства подтверждают, что в процедуре реализации имущества должника ФИО3 в период с 18.10.2022 по 10.04.2023 сведения об имуществе ФИО5 не запрашивались.

Арбитражный суд по собственной инициативе для проверки наличия (отсутствия) источников формирования конкурсной массы в деле о банкротстве ФИО3 истребовал в регистрирующих органах соответствующие сведения.

Определением арбитражного суда от 14.06.2023 судебное заседание по отчету финансового управляющего отложено до 31.07.2023 для закрытия реестра требований кредиторов должника. Финансовый управляющий обязан представить заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделки по отчуждению транспортного средства бывшей супруги должника.

Из обращения от 02.08.2023 следует, что в материалах дела о банкротстве ФИО3 содержатся сведения, полученные судом по запросу, о том, что должником в пользу супруги и потом, в свою очередь, супругой было отчуждено транспортное средство. Совершенные сделки подпадают под период подозрительности, установленный статьями 61.2, 61.3 Закона о банкротстве.

Анализ документов из материалов дела о банкротстве ФИО3 показывает, что к 13.06.2023 ФИО2 в материалы дела анализ финансового состояния должника не представлен, анализ имущественного положения супруги (бывшей супруги) должника, анализ сделок не представлены. В качестве доказательств выявления имущества должника представлены ответы регистрирующих органов, полученных должником при подаче заявления о признании банкротом (Росреестр) и финансовым управляющим в процедуре реструктуризации.

Определениями арбитражного суда от 31.07.2023 и от 14.08.2023 судебное заседание по отчету финансового управляющего отложено на 14.08.2023, и, впоследствии на 28.08.2023. Финансовый управляющий обязан представить заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделки по отчуждению транспортного средства бывшей супруги должника.

Ни в одно из вышеуказанных судебных заседаний заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделки по отчуждению транспортного средства бывшей супруги должника ФИО2 представлено не было.

В целом в процедуре реализации имущества анализ финансового состояния должника и анализ сделок должника ФИО2 не проводился и в арбитражный суд не представлялся.

Каждый раз к судебному заседанию по рассмотрению отчета финансового управляющего ФИО2 представлялось ходатайство о завершении процедуры реализации имущества в отношении должника.

Приведенные в настоящем пункте обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим ФИО2 обязанностей, возложенных на него пунктом 8 статьи 213.9, пунктами 2, 4 статьей 20.3 Закона о банкротстве по выявлению имущества гражданина, подготовке и проведению анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника.

Вышеизложенное подтверждается: заключением о финансовом состоянии ФИО3 от 13.10.2022, заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного, преднамеренного банкротства должника от 13.10.2022, определениями Арбитражного суда Кемеровской области от 11.04.2023, от 14.06.2023, от 31.07.2023, от 14.08.2023 по делу № А27-5021/2022, скриншотами № 2, № 3, № 4 станиц дела о банкротстве № А27-5021/2022, отчетами финансового управляющего от 09.04.2023, 13.06.2023, 11.08.2023, ответами регистрирующих органов от 14.06.2022 № ИВ-201-204858 (Центр ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу), от 07.06.2023 № 3/2225406290033 (ОГБДД), от 03.06.2022 № 05-22/07981 (МРИ ФНС № 11), от 02.06.2022 № 42901/22/36754 (УФССП по Кемеровской области-Кузбассу), от 01.06.2022 № 97-34-12 к (ГУ-ОПФ РФ по Кемеровской области Кузбассу), от 25.01.2022 № КУВИ-002/2021-174134825 (Росреестр), от 28.04.2022 № 425/22 (Инспекция Гостехнадзора Прокопьевского района).

3). Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

К отчетам финансового управляющего в процедуре реализации имущества применяются требования статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Порядок исполнения данной обязанности надлежащим образом, в том числе и требования к оформлению документов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее по тексту - Общие правила).

Указанные нормы подлежат распространению также и на финансовых управляющих, поскольку в силу абзаца 29 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным судом или арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Пунктом 2 Общих правил установлено, что арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

На основании пункта 11 Общих правил, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 к судебному заседанию на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 и 149 Закона о банкротстве.

Из вышеуказанных норм следует, что отчеты, представляемые финансовым управляющим в арбитражный суд должны содержать полную и достоверную информацию о проведении финансовым управляющим процедуры банкротства, на основании данной информации производится контроль за деятельностью финансового управляющего.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.10.2022 по делу № А275021/2022 рассмотрение отчета финансового управляющего назначено судом на 10.04.2023. Указанным решением суд обязал финансового управляющего представить отчет за 5 дней до даты судебного заседания.

Определением арбитражного суда от 11.04.2023 срок проведения процедуры реализации имущества должника был продлен, судебное заседание назначено судом на 14.06.2023, суд обязал финансового управляющего представить отчет за 5 дней до даты судебного заседания.

Впоследствии, с 14.06.2023 до 28.08.2023 судебные заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего неоднократно откладывались по причине не представления суду анализа сделок должника.

В нарушение положений пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, Общих правил и требований, указанных в судебных актах ФИО2 отчеты финансового управляющего представил 09.04.2023 и 13.06.2023 (за один день до судебного заседания).

Последний отчет представлен 11.08.2023 с ходатайством о продлении срока реализации имущества ФИО3

Из материалов дела о банкротстве следует, что в нарушение пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве, пункта 2 Общих правил отчет об использовании денежных средств должника ФИО2 в материалы дела о банкротстве не представлялся.

Отчеты финансовым управляющим не датированы, даты отчетов определены при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с датами их представления в арбитражный суд.

В нарушение пункта 2 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов ни к одному из вышеуказанных отчетов ФИО2 не приложены: документы, подтверждающие произведенные расходы на канцелярские принадлежности, копии уведомлений кредиторам о введении процедуры реализации имущества, копии запросов арбитражного управляющего ФИО2 в регистрирующие и контролирующие органы, о наличии зарегистрированного за должником имущества, выписки по счету должника за период реализации имущества, доказательства принятия мер по выявлению совместно нажитого имущества, доказательства направления завершающего отчета кредиторам, доказательства, подтверждающие принятие финансовым управляющим мер к получению от должника банковских карт, по блокировке операций с полученными банковскими картами.

Кроме того, в нарушение положений абзацев 1, 3 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 12 Общих правил подготовки отчетов отчеты финансового управляющего содержат неполную информацию.

В разделе «Сведения о трудоустройстве должника» отчета от 09.04.2023 указано, что должник не трудоустроен с 02.12.2021. В аналогичном разделе отчета от 13.06.2023 указано, что должник трудоустроен в ОАО «Новокузнецкое ДРСУ».

Согласно приобщенных ФИО2 в материалы дела о банкротстве должника 13.06.2023 Сведений о доходах должника за 2022-2023 годы (Справки по 2- НДФЛ), должник трудоустроен в ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» с июня 2022 года.

Общая сумма доходов за 2022 год составила 335 619,66 рублей. Доходы за 2023 год отражены в справке с января по апрель, общая сумма 85 198, 76 рублей.

Дата выдачи справок 14.04.2023, и отсутствие приложений к отчетам, подтверждающих принятие мер к формированию конкурсной массы, позволяет сделать вывод о том, что ранее этой даты сведения ФИО2 в процедуре реализации имущества не запрашивались ни у должника, ни в иных органах (ФНС, Пенсионный фонд), ни у работодателя, что является неисполнением обязанностей, установленных абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9, абзацем 1 пункта 5 статьи 213.25, абзацами 2, 3 пункта 6 статьи 213.25, абзацем 3 пункта 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве.

Кроме того, в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» отчетов от 13.06.2023, 11.08.2023 указано о поступлении и распределении финансовым управляющим денежных средств должника за период с ноября 2022 года по апрель 2023 года.

Сведения за период с июня по ноябрь 2022 года и с апреля по август 2023 года, а также о том, на какие счета поступали указанные денежные средства должника, в отчетах отсутствуют.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 1 статьи 213.28, пунктами 2,3 статьи 143, пунктом 3 статьи 133, абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9, абзацем 1 пункта 5 статьи 213.25, абзацами 2, 3 пункта 6 статьи 213.25, абзацем 3 пункта 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, что нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе реализации имущества должника и расходованию средств должника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: решением суда от 18.10.2022 № А27-5021/2022, определениями Арбитражного суда Кемеровской области от 11.04.2023, от 14.06.2023, от 31.07.2023, от 14.08.2023 по делу № А27-5021/2022, скриншотами № 2, № 3, № 4 станиц дела о банкротстве № А27-5021/2022, отчетами финансового управляющего от 09.04.2023, 13.06.2023, 11.08.2023, справками о доходах и сумах налога физического лица от 14.04.2023 за 2022 и 2023 год.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных Законом о банкротстве при проведении процедуры реализации имущества гражданина ФИО3

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2022 по делу № А2717596/2022 арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2023 по делу № А2723299/2022 арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Таким образом, правонарушение, вменяемое согласно протоколу по настоящему делу, является повторным, совершенным в период, когда арбитражный управляющий считается подвергнутым административному наказанию.

Действия (бездействия) ФИО2, описанные в протоколе образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в

форме неосторожности. Допущенные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего Усанова Д.И. имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенных на нее Законом о банкротстве обязанностей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), доказательства наличия объективных препятствий для надлежавшего исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей в деле отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что существенных процессуальных нарушений при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении Управлением Росреестра не допущено.

Протокол составлен начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра в пределах компетенции должностного лица и административного органа. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Уведомление от 16.08.2023 о времени и месте составления протокола направлено ФИО2 почтовой связью, вручено 25.08.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие

ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Следует также учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 03.07.2014 № 1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения не имеют свойства исключительности. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначение наказания производится в пределах санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающие обстоятельства судом не установлены. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ суд учитывает неоднократное совершение правонарушений и привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности,

предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (дела №№ А27-17596/2022, А27-23299/2022, А27-2309/2023, А17-1356/2023, А27-4611/2023, иные).

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок семь месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец СССР, Узбекской ССР, Хамзинского района, гор. Ташкент; зарегистрирован по месту жительства: <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на семь месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина