АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-54715/2022
27 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.12.2020), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Кубань» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу № А32-54715/2022, установил следующее.
ПАО «Россети Кубань» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 20.10.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21- 2844/2022.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2
Решением суда от 23.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.07.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспоренное постановление является законным и обоснованным.
В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы, суды нарушили нормы материального права, суды пришли к незаконному и необоснованному выводу о том, что сетевая организация не вправе требовать от подателя заявки запрашиваемую обществом информацию. В действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Кроме того, по мнению общества, отсутствовал повод к возбуждению дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 01.04.2022 ФИО2 подал заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> (далее – объект). Заявка зарегистрирована обществом 05.04.2022 за № СЭС/121/6997-о (№ з3-02-03-0200-22-02128304) на портале электросетевых услуг за № 4291938. В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учётом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.
По результатам рассмотрения заявки общество направило в адрес ФИО2 уведомление о приостановлении работы по заявке до получения актуальных контактных данных, в связи с тем, что не указан контактный номер телефона.
От ФИО2 в управление поступило обращение на действия общества, по результатам рассмотрения которого установлено, что сетевая организация не разместила в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил № 861.
По данному факту должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2022 и вынесено постановление от 20.10.2022 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2844/2022, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде 600 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 2.1, 4.5, 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).
Суды установили, что общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуг по передачи электрической энергии.
Как указали суды, направление обществом в адрес ФИО2 замечаний, содержащих необходимость предоставления актуальных контактных данных, не предусмотрено требованиями пунктов 9 и 10 Правил № 861, а также влечет необоснованное уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта. Таким образом, учитывая дату поступления заявки ФИО2 – 05.04.2022, общество как сетевая организация должна была разместить в личном кабинете ФИО2 документы, предусмотренные пунктом 105 Правил № 861 не позднее 15.04.2022.
Доказательства отсутствия возможности соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, принятию необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности, общество в материалы дела не представило.
Суды учли, что ранее общество привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу № А32-49780/2020, штраф уплачен 27.07.2021.
Таким образом, совершенное обществом правонарушение верно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а бездействие общества, выразившееся в нарушении требований Правил № 861, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено. Обществу предоставлена управлением возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обществом данные обстоятельства не оспариваются. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности управлением соблюден.
Основания для применения статей 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ суды не установили. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющей применить в рассматриваемом случае положения названных норм, с учетом положений статей 286, 287 Кодекса не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу № А32-54715/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.В. Гиданкина
Судьи
Л.Н. Воловик
Л.А. Черных