ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 мая 2025 года Дело № А46-22489/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н., судей Кливера Е.П., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2738/2025) Администрации Советского административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2025 по делу № А46-22489/2024 (судья Ширяй И.Ю.), принятое по заявление общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 108811, г.Москва, км 22-й (Киевское ш.), ДВЛД. 6, стр. 1, этаж 5 комната 33) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644033, <...>) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Пилар» – ФИО1, по доверенности от 14.04.2023 № Д23/337 сроком действия по 31.05.2026,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – заявитель, общество, ООО «Пилар») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Советского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, администрация, Администрация САО г. Омска) от 11.11.2024 № ИСХ-МУ-АСАО/3369 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером :3У1 для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> площадью 47 кв.м, в целях размещения и эксплуатации разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи на срок 5 лет; об обязании заинтересованного лица выдать заявителю разрешение на использование земельного участка с условным номером :3У1 для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> площадью 47 кв.м, в целях размещения и эксплуатации разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи на срок 5 лет, указанного в заявлении от 21.10.2024.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.02.2025 по делу № А46-22489/2024 требования ООО «Пилар» удовлетворены, признано незаконным решение администрации, формализованное в письме от 11.11.2024 № МУ-АСАО/3369.

Суд обязал администрацию в течение 25 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Пилар» разрешение на использование земельного участка с условным номером :3У1 для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> площадью 47 кв.м, в целях размещения и эксплуатации разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи на срок 5 лет, указанного в заявлении от 21.10.2024.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в настоящем случае размещение антенно-мачтового оборудования на испрашиваемом земельном участке будет осуществлено на расстоянии менее 2 м от элементов сооружения до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ – при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ, что является нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Постановление № 160); кроме того, расположение объекта планируется на земельном участке, на котором произрастают зеленые насаждения. Вместе с тем, согласно требованиям Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета № 45 (далее – Правила благоустройства), снос и обрезка зеленых насаждений на муниципальной территории возможны только на основании решения комиссии.

Отмечает, что администрацией был направлен запрос от 24.01.2025 № АСАО/165 в акционерное общество «Омскэлектро» (далее – АО «Омскэлектро») по вопросу о наличии охранной зоны объектов электросетевого хозяйства в границах испрашиваемого для размещения объекта земельного участка, в соответствии ответом на который фактически имеется наложение охранной зоны на испрашиваемый для предоставления обществом земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Пилар» не соглашается с доводами администрации, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества высказался в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие не явившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.10.2024 ООО «Пилар» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель

или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из заявления следует, что земельный участок площадью 47 кв.м по ул. Энтузиастов в г. Омске испрашивается с целью размещения и эксплуатации временного разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи на срок пять лет.

К указанному заявлению обществом приложены схема границ земель или части земельного участка, на которой планируется размещение объекта; схема размещения объекта, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов; типовой проект строительства; пояснительная записка.

Из представленного пакета документов следует, что земельный участок испрашивается с целью строительства разборного антенно-мачтового сооружения для размещения оборудования связи высотой до 30 метров с возможностью размещения на нем антенн сотовой радиотелефонной связи стандартов GSM, UMTS, LTE (пояснительная записка, т. 1, л.д. 21).

Письмом от 11.11.2024 № ИСХ-МУ-АСАО/3369 заинтересованное лицо сообщило обществу об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения на основании подпункта 7 пункта 18 главы 12 постановления Администрации города Омска от 18.08.2016 № 1023-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – регламент), а именно: размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства.

Так, комиссией администрации было установлено, что в непосредственной близости к запрашиваемому земельному участку расположены линия электропередачи, детская площадка и многоквартирные дома, а также в границах земельного участка произрастают зеленые насаждения.

Не согласившись с вынесенным администрацией решением, ООО «Пилар» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также

недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Пунктом 11 указанного Перечня № 1300 к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется, в том

числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В настоящем случае из материалов дела следует, что ООО «Пилар» намеревалось разместить на испрашиваемом земельном участке сооружение связи – разборное антенно-мачтовое сооружение для размещения оборудования связи высотой до 30 метров с возможностью размещения на нем антенн сотовой радиотелефонной связи стандартов GSM, UMTS, LTE.

Как следует из оспариваемого решения администрации, в качестве оснований для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения заинтересованным лицом указано, что размещение объектов с настоящем случае повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства – а именно, в непосредственной близости к запрашиваемому земельному участку расположены линия электропередачи, детская площадка и многоквартирные дома, а также в границах земельного участка произрастают зеленые насаждения.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее – охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее – земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определены Постановлением № 160.

Согласно пункту 2 Постановления № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 5 Постановления № 160 установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Пунктом 8 Постановления № 160 предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно подпунктом «д» пункта 10 Постановления № 160 в охранных зонах, допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 2 метров – при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, администрацией направлен запрос от 24.01.2025 № АСАО/165 в АО «Омскэлектро» о наличии охранной зоны объектов электросетевого хозяйства в границах испрашиваемого для размещения объекта земельного участка.

В соответствии с письмом АО «Омскэлектро» от 06.02.2025 № 21-08/050-02-06/1 (т.1, л.д. 74), охранная зона трансформационной подстанции составляет 10 метров во все стороны от здания подстанции. На схеме границ кабелей или части земельного участка, на которой планируется размещение объекта связи кабельная линия 10 кВ (баланс АО «Омскэлектро») обозначена условно. Охранная зона реального

расположения кабельной линии накладывается на земельный участок, планируемый к размещению линейно-кабельного сооружения связи.

Между тем, согласно схеме границ земель или части земельного участка, на которой планируется размещение объекта, испрашиваемый участок представляет собой прямоугольник со скошенным углом площадью 47 кв.м.

ООО «Пилар» в составе рабочей документации также представлена схема расстояния от горизонтали сооружения до токопроводящих кабелей (т. 1, л.д. 20, 77), согласно которой планируемое к возведению сооружение подлежит размещению по центру испрашиваемого участка, минимальное расстояние, рассчитанное обществом и обозначенное на схеме от центра участка до линейных объектов, составило 3,73 м. Данные обстоятельства администрацией не оспорены.

Таким образом, в настоящем случае материалами дела подтверждается, что при размещении обществом на испрашиваемом земельном участке разборного антенно-мачтового сооружения для размещения оборудования связи высотой до 30 метров с возможностью размещения на нем антенн сотовой радиотелефонной связи, будут соблюдены положения Постановления № 160, регламентирующие расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ.

Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что вблизи запрашиваемого земельного участка находится детская площадка и многоквартирные дома, а также в границах земельного участка произрастают зелёные насаждения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как установлено статьей 1 Правил благоустройства, благоустройство территории города – деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 1).

Элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы и информация, используемые как составные части благоустройства. К элементам благоустройства территории относятся, в том числе:

- озеленение (массивы, группы, солитеры, живые изгороди, кулисы, боскеты, шпалеры, газоны, цветники, различные виды посадок);

- площадки (детские, спортивные площадки, площадки для отдыха, для выгула и дрессировки собак, контейнерные площадки, площадки автостоянок, хозяйственные площадки).

Озеленённые территории – объекты градостроительного нормирования – представлены в виде парков, садов, скверов, бульваров, территорий зелёных насаждений в составе участков жилой, общественной, производственной застройки. Озеленённые территории общего пользования, выделяемые в составе рекреационных зон, размещаются во взаимосвязи преимущественно с жилыми и общественно-деловыми зонами.

Как верно установлено судом первой инстанции, испрашиваемый для предоставления земельный участок представляет из себя пустырь, прилегающий к многоквартирным домам, который используется под парковку автомобилей. Какие-либо объекты благоустройства (детская площадка, зелёные насаждения) на участке отсутствуют; доказательств ведения деятельности по благоустройству на

участке не представлено. Детская площадка расположена во дворе многоквартирного дома на значительном расстоянии от участка.

Доказательств невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием в материалы дела также не представлено.

Согласно приведённым в письме департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснениям, размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешённого использования без дополнительного кадастрового учёта изменений в части разрешённого использования земельного участка.

В примечании № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, установлено, что содержание видов разрешённого использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию, в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с примечанием 2 к поименованному приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешённого использования, перечисленными в классификаторе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2024 № 301-ЭС24-20802 по делу № А31-11865/2023).

Доказательства отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования – площадям, улицам, проездам, автомобильным дорогам, набережным, скверам, бульварам, что в результате размещения на испрашиваемом участке объекта связи приведёт к ограничению доступа неопределённого круга лиц к землям общего пользования, а значит, невозможности использования участка в соответствии в его разрешённым использованием, также не представлены.

Согласно градостроительному плану испрашиваемый участок расположен в зоне жилой застройки средней этажности Ж-3 (Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201).

В силу пункта 1 статьи 38 последних зона жилой застройки средней этажности (Ж-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что размещение временного сооружения связи – антенной металлической опоры приведёт к невозможности использования земель в соответствии с Правилами землепользования и застройки, окажет негативное воздействие на озеленённые территории и будет препятствовать осуществлению функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заявитель просил выдать разрешение на использование земельного участка для установки антенно-мачтового сооружения высотой до 30 метров, которое не относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, для размещения такого сооружения выдача разрешения на строительство не требуется, отказ администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка не может быть признан соответствующим закону.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает верными выводы суда первой инстанции о том, что решение администрации от 11.11.2024 № ИСХ-МУ-АСАО/3369 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованным лицом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Советского административного округа города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2025 по делу № А46-22489/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий А.Н. Лотов Судьи Е.П. Кливер

Н.А. Шиндлер