Решение по делу № А79-4896/2021 от 06.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-4896/2021

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

по общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой», г. Санкт-Петербург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным решения от 17.03.2021 № 021/06/104-198/2021,

третье лицо - Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, г. Чебоксары,

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 08.02.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании незаконным решения от 17.03.2021 по делу №021/06/104-198/2021.

Оспариваемым решением сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Спецстрой» включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведения об учредителе ФИО2

Заявленные требования мотивированы тем, что указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель указывает, что вина подрядчика в неисполнении контракта, а также намерение уклониться от исполнения контракта, отсутствовали.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

Определением от 14.02.2022 производство по делу № А79-4896/2021 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-1921/2021.

Определением от 03.10.2023 дело №А79-4896/2021 возобновлено.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -Чувашии от 05.03.2021 №2054/21 поступило обращение Заказчика о включении в Реестр сведений об ООО «Спецстрой» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Так, 22.11.2019 в 17 час. 51 мин. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0115200000219000006 о проведении запроса предложении в электронной форме на выполнение работ по реконструкции здания АУ «Чувашгосфилармония» Минкультуры Чувашии (далее - Объект), с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 149846070,31 руб. Одновременно размещена документация о проведении запроса предложений.

Согласно итоговому протоколу запроса предложений в электронной форме от 05.12.2019 №ИЗП1 ООО «Спецстрой» признано победителем запроса предложений.

17 декабря 2019 г. между Минкультуры Чувашии и ООО «Спецстрой» на основании протокола проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по реконструкции здания АУ «Чувашгосфилармония» Минкультуры Чувашии заключен Контракт № 0115200000219000006 на выполнение работ по реконструкции здания АУ «Чувгосфилармония» Минкультуры Чувашии (далее - Контракт) на сумму 149 500 000 руб.

В соответствии с условиями Контракта срок выполнения работ определен был до 01.06.2020.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по реконструкции здания АУ «Чувгосфнлармонйя» Минкультуры Чувашии» (далее соответственно - работы, обьект) в соответствии с проектно-сметной документацией «Реконструкция здания ГУК «Чувашская государственная филармония в г. Чебоксары», Чувашская Республика» в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №1 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные настоящим Контрактом и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 4 к контракту).

Требования, предъявляемые к выполняемым работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в проектной документации (с учетом акта приема-передачи объекта незавершенного строительства, земельного участка и обязательств генподрядчика от 17.07.2019) и Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №1 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Пунктом 4.1. Контракта установлено, что Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее — График).

Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту с момента подписания Контракта до 1 июня 2020 г (пункт 4.2 Контракта).

Сдача Подрядчиком и приемка выполненных работ Заказчиком, осуществляется в соответствии с Разделом 4 Контракта.

Настоящий Контракт действует с момента подписания его Сторонами и действует по 30.06.2020 г., а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту (пункт 12.1 Контракта).

Дополнительным соглашением №3 от 03.06.2020 к Контракту, заключенным между Заказчиком и Подрядчиком, цена контракта увеличена до 150525786,68 руб., а также срок выполнения работ был продлен до 18.09.2020.

По состоянию на 12.02.2021 принятые на себя обязательства Подрядчиком не выполнены, согласно представленным документам, работы выполнены на сумму 88298055,65 руб., что составляет 58,6 % от суммы контракта.

Согласно п. 9.7. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поскольку подрядчик обязательства по контракту не выполнил, заказчик 12.02.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ.

12.02.2021 заказчик направил подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением.

15.02.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.02.2021 вручено ООО «Спецстрой» 20.02.2021.

17.03.2021 Управлением принято решение о включении сведений в отношении ООО «Спецстрой» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиком служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 1 статьи 708 Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами, или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного срока, так и промежуточных сроков.

В пункте 2 статьи 715 Кодекса определено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 716 Кодекса подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В статье 719 Кодекса установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии со статьей 763 Кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела и установили суды по делу №А79-1921/2021, до рассмотрения которого было приостановлено производство по настоящему делу, условиями контракта (пункт 9.3) предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Министерство 12.02.2022 приняло решение об отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом сроков выполнения работ.

Решением антимонопольного органа от 17.03.2021 по делу N 021/06/104-198/2021 сведения об Обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оспаривая односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, истец ссылался на невозможность выполнения работ, их приостановление в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств (проектно-сметная документация представлена с недостатками; не представлена вся необходимая документации для выполнения работ; работы были приостановлены на 87 дней), на действия третьих лиц, поставляющих материалы и оборудование.

Суд назначил судебную строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручил эксперту ФИО3

Согласно заключению судебной экспертизы от 22.11.2021 проектно-сметная документация для выполнения работ по договору подряда достаточна и пригодна для выполнения работ в объеме, предусмотренном контрактом объеме. Общее количество обоснованных дней просрочки составило 26 дней.

Суды, оценив экспертное заключение, пришли к выводу о том, что заключение судебной экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым статьей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обладает достаточной полнотой и ясностью выводов, содержит ответы на поставленные вопросы, и признали его допустимым доказательством по делу.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих выводы эксперта или дающих основание сомневаться в выводах судебной экспертизы, не представлено. Недостоверность результатов экспертизы не подтверждена.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе условия контракта, приложения к нему, переписку сторон, приняв во внимание выводы, содержащиеся в экспертном заключении, суды установили, что работы, являющиеся предметом контракта, в сроки и в объеме, предусмотренные контрактом Общество не выполнило.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения Обществом работ по причине несвоевременной передачи заказчиком строительно-технической документации, проекта либо иных документов и о приостановлении выполнения по указанным основаниям соответствующих работ не представлено. Более того, к выполнению работ подрядчик приступил сразу после заключения контракта, фактически выполнение работ не приостанавливалось.

Истцом (ООО «Спецстрой») не доказано наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению им работ в установленный контрактом срок и в соответствующем объеме.

Материалами дела не подтверждается, что со стороны заказчика не было оказано требуемое по условиям контракта и законодательства содействие подрядчику. Обстоятельства, свидетельствующие о злоупотреблении заказчиком правом, суды не установили.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным одностороннего отказа Министерства от исполнения контракта и отказали Обществу в удовлетворении иска.

Данные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, по делу №А79-1921/2021 установлено, что ООО «Спецстрой» нарушены сроки выполнения работ. Более того, из-за отсутствия финансовых средств истцом была допущена просрочка исполнения своих обязательств.

Следовательно, судом подтверждены обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности ООО «Спецстрой» при исполнении государственного контракта.

В представленных Обществом документах отсутствуют достоверные и однозначные доказательства того, что неисполнение обязательств со стороны подрядчика связаны с обстоятельствами непреодолимой силы или по вине заказчика.

В пункте 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

То есть для одностороннего отказа от исполнения договора (одностороннего расторжения договора) достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в данном случае контрактом предусмотрено.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от его исполнения.

Как следует из материалов дела, 12.02.2021 заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке №03/02-831.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.02.2021 вручено ООО «Спецстрой» 20.02.2021.

Принимая во внимание положения части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления следует считать 20.02.2021.

Следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 03.03.2021. В этот же день контракт считается расторгнутым.

В рассматриваемой ситуации заявитель был извещен надлежащим образом об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, в связи с чем, требования Закона № 44-ФЗ при выполнении процедуры расторжения контракта заказчиком считаются выполненными.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае недобросовестность подрядчика выразилась в неисполнении своих обязательств по контракту, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Суд приходит к выводу, что Обществом не предпринят весь исчерпывающий перечень мер необходимых для исполнения Контракта, поэтому включение его в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 17.03.2021 № 021/06/104-198/2021 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Спецстрой» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 17.03.2021 № 021/06/104-198/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин