Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А24-342/2025

01 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Недра Камчатки»,

апелляционное производство № 05АП-3164/2025

на решение от 29.05.2025

судьи А.А. Копыловой

по делу № А24-342/2025 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Недра Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, оформленного письмом от 29.11.2024 № 01-03-30-4874,

при участии:

от Правительства Камчатского края:

представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 10.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 4058), паспорт;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края:

представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 18.04.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1990), паспорт;

от АО «Недра Камчатки»:

представитель ФИО3 (при участии онлайн) по доверенности от 10.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1865/16), паспорт;

представитель ФИО4 по доверенности от 01.08.2025, сроком действия до 31.12.2025, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Недра Камчатки» (далее – заявитель, Общество, АО «Недра Камчатки») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Правительству Камчатского края (далее – Правительство) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, оформленного письмом от 29.11.2024 № 01-03-30-4874.

Определением от 18.03.2025 в соответствии со статьей 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – третье лицо).

Решением суда от 29.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 29.05.2025, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований АО «Недра Камчатки». В доводах апелляционной жалобы ее заявитель оспаривает выводы суда первой инстанции об отсутствии технической ошибки в постановлении от 08.10.2008 №308-П, настаивая на несоответствии постановления протоколу Комиссии по недропользованию Камчатского края №5 от 24.09.2008, в котором содержится указание на право добычи строительного песка в объеме до 500 тыс. м3. Указывает, что оспариваемый отказ препятствует хозяйственной деятельности общества, ограничивая добычу строительного песка меньшим объемом, чем предусмотрено решением Комиссии по недропользованию Камчатского края № 5 от 24.09.2008, в условиях отсутствия у общества возможности увеличения разрешенного объёма добычи строительного песка после внесения изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации Федеральным законом от 21.10.2013 №282-ФЗ.

Правительство Камчатского края по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Указывает, что аналогичная позиция по спорному вопросу принята на заседании Комиссии по недропользованию Камчатского края 17.10.2024. Полагает, что сведения о разрешенном объёме добычи строительного песка в постановлении от 08.10.2008 №308-П (не более 200 тыс. м3), не противоречат пункту 1.2 протокола Комиссии № 5 от 24.09.2008, установившему обществу объем добычи строительного песка не более 500 тыс. м3, поскольку не превышает установленное Комиссией ограничение.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у апелляционного суда оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Рассмотрение дела судом многократно откладывалось в целях истребования дополнительных доказательств, дополнительных пояснений и для полного и всестороннего исследования материалов дела, а также для представления сторонами дополнительных документов и пояснений.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

24.09.2008 состоялось рассмотрение заявки ФГУП «Камчатавтодор» о возможности предоставления права пользования недрами с целью добычи строительного песка на участке месторождения Халактырка-1, расположенном в районе устья р. Халактырка в Петропаловск - Камчатском городском округе, для приготовления песко -соляной смеси для посыпки дорог в зимний период, о чем свидетельствует протокол № 5 4-го заседания Комиссии по недропользованию Камчатского края.

Согласно пункту 1.2 указанного протокола Комиссией по недропользованию Камчатского края решено предоставить на бесконкурсной основе ФГУП «Камчатавтодор» право пользования недрами участка Северо-Восточный-3 месторождения Халактырка-1, общей площадью 0,751 га, расположенного в районе устья р. Халактырка в Петропавловск-Камчатском городском округе, с целью добычи строительного песка в объеме, не превышающем 500 тысяч м3, сроком на 20 лет для приготовления пескосоляной смеси для посыпки дорог в зимний период.

Постановлением от 08.10.2008 № 308-П Правительство Камчатского края предоставило на бесконкурсной основе ФГУП «Камчатавтодор» право пользования недрами участка Северо-Восточный-3 месторождения Халактырка-1 общей площадью 0,751 га, расположенного в районе устья р. Халактырка в Петропавловск-Камчатском городском округе, с целью добычи строительного песка в объеме, не превышающем 200 тысяч м3, на срок отработки участка месторождения, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, для приготовления песко-соляной смеси для посыпки дорог в зимний период.

09.10.2008 ФГУП «Камчатавтодор» выдана лицензия серии ПТР 05028 ТЭ за подписью заместителя Председателя Правительства Камчатского края, в которой указана дата окончания её действия – на срок отработки, в объеме, не превышающем 200 тысяч кубических метров.

Указанная лицензия переоформлялась на юридических лиц – правопреемников ФГУП «Камчатавтодор» (ОАО «Камчатавтодор», АО «Недра Камчатки»), о чем свидетельствуют приказы Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 10.05.2012 № 52-П, от 14.05.2020 № 65-П соответственно.

24.09.2024 АО «Недра Камчатки» обратилось к Правительству Камчатского края с просьбой внести изменения в пункт 1 постановления Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, а именно: слова «200 тысяч м3» заменить на слова «500 тысяч м3», в связи с допущенной технической ошибкой в документе.

Согласно протоколу заседания от 17.10.2024 № 9 Комиссия по недропользованию Камчатского края признала безосновательным внесение изменений в пункт 1 постановления Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П ввиду отсутствия технической ошибки.

В письме от 29.11.2024 № 01-03-30-4874 Правительство Камчатского края информировало Общество об отсутствии реализации предложенной инициативы по вопросу внесения изменений в пункт 1 постановления Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, в связи с отсутствием технической ошибки, а также с учетом того, что предоставленный в пользование участок недр местного значения «Северо-Восточный-3» Халактырского месторождения песка строительного расположен в водоохраной зоне Авачинского залива.

Полагая, что решение Правительства Камчатского края от 29.11.2024 № 01-03-30- 4874 об отказе во внесении изменений является незаконным, нарушающим права и законные интересы АО «Недра Камчатки», поскольку создает препятствия для реализации прав по недропользованию, общество обратилось с настоящим заявлением в суд, который отказал в удовлетворении требований, на том основании, что постановление от 08.10.2008 № 308-П не обжаловалось, вступило в законную силу и явилось основанием для выдачи лицензии, условия которой не подлежат пересмотру.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции не обоснованным, а апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая его ошибочным, пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных статьей 198 АПК РФ.

Апелляционный суд не соглашается с данной позицией суда первой инстанции и принимает доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Отношения, возникающие в сфере использования недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац 3).

Основания возникновения права пользования участками недр установлены в статье 10.1 Закона о недрах и пункта 10 части 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 19.09.2008 № 127 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере недропользования, принятом Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 02.09.2008 № 252 (в редакции, действующей в спорный период времени)

Постановлением Губернатора Камчатской области от 24.10.2005 № 420 установлен временный Порядок пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее – Порядок).

Действие указанного постановления распространено на территорию Камчатского края постановлением Губернатора Камчатского края от 04.06.2008 № 200 (действовало в спорный период времени).

Согласно пункту 5 раздела III Порядка, в редакции внесенных изменений постановлением Губернатора Камчатского края от 04.06.2008 № 200, основанием возникновения права пользования участками недр является постановление Правительства Камчатского края, принятое в соответствии с решением Комиссии по недропользованию Камчатского края по результатам конкурса (аукциона) о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, проводимого в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» Комиссией по недропользованию Камчатского края (далее – Комиссия), либо на бесконкурсной основе.

Право пользования участками недр на бесконкурсной основе предоставляется, в том числе для добычи общераспространенных полезных ископаемых, если участки недр содержат запасы общераспространенных полезных ископаемых в объеме до 500 тысяч кубических метров (подпункт 3 пункта 8 раздела III Порядка); для добычи общераспространенных полезных ископаемых из придорожных карьеров (подпункт 5 пункта 8 раздела III Порядка).

В соответствии с пунктом 13 раздела III Порядка постановление Правительства Камчатского края принятое в соответствии с решением Комиссии о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, является основанием для выдачи Министерством природных ресурсов Камчатского края лицензии на право пользования недрами.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 24.09.2008 по результатам рассмотрения заявки ФГУП «Камчатавтодор» о возможности предоставления права пользования недрами с целью добычи строительного песка на участке месторождения Халактырка-1, расположенном в районе устья р. Халактырка в Петропаловск- Камчатском городском округе, для приготовления песко-соляной смеси для посыпки дорог в зимний период, Комиссией по недропользованию Камчатского края принято решение, оформленное протоколом № 5, согласно пункту 1.2 которого Комиссией по недропользованию Камчатского края решено предоставить на бесконкурсной основе ФГУП «Камчатавтодор» право пользования недрами участка Северо-Восточный-3 месторождения Халактырка-1, общей площадью 0,751 га, расположенного в районе устья р. Халактырка в Петропавловск-Камчатском городском округе, с целью добычи строительного песка в объеме, не превышающем 500 тысяч м3, сроком на 20 лет для приготовления пескосоляной смеси для посыпки дорог в зимний период.

В соответствии с пунктом 5 раздела III Порядка постановление Правительства подлежало принятию в полном соответствии с решением Комиссии.

Между тем постановлением Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П ФГУП «Камчатавтодор» предоставлено право пользования недрами участка Северо-Восточный-3 месторождения Халактырка-1 общей площадью 0,751 га, расположенного в районе устья р. Халактырка в Петропавловск-Камчатском городском округе, на иных условиях, а именно - с целью добычи строительного песка в объеме, не превышающем 200 тысяч м3, на срок отработки участка месторождения, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, для приготовления песко-соляной смеси для посыпки дорог в зимний период.

Указанное постановление явилось основанием для выдачи 09.10.2008 лицензии на право пользования недрами ПТР 05028 ТЭ, в которой указан объем добычи, не превышающий 200 тысяч кубических метров, и не указан срок 20 лет.

По суждению суда первой инстанции, поскольку постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П не обжаловалось, в том числе при переоформлении лицензии правопреемниками, вступило в законную силу и явилось основанием для выдачи лицензии, условия которой не подлежат пересмотру, основания для внесения изменений во вступившее в силу постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П отсутствуют.

Между тем, в соответствии с абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовыми позициями, сформулированными в абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении споров обязаны давать оценку ненормативному акту государственного органа или органа местного самоуправления, и в случае если данный акт противоречит закону, не применять его независимо от того, предъявлялись ли требования о признании этого акта недействительным.

Соответственно, для судебного вывода о незаконности (неправомерности) того или иного ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления не требуется его оспаривания и признания данного акта недействительным.

При рассмотрении заявления лица в порядке главы 24 АПК РФ законность ненормативного акта, действия или бездействия уполномоченного органа подлежит оценке судом с учетом норм и фактических обстоятельств, имеющих место на момент вынесения оспариваемого акта (совершения действий, бездействия).

Поскольку спор между сторонами не основан на требовании пересмотра условий недропользования, а сводится к установлению наличия факта допущенной в постановлении Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П технической описки/опечатки при указании объема добычи строительного песка, не превышающего 200 тысяч м3, что, по мнению заявителя жалобы, повлекло оформление лицензии, на условиях, противоречащих указанному в пункте 1.2 протокола 4-го заседания Комиссии по недропользованию Камчатского края от 24.09.2008 № 5 объему добычи строительного песка не превышающему 500 тысяч м3, суд при разрешении настоящего спора обязан был дать правовую оценку постановлению Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П на предмет соответствия действовавшему на дату его издания законодательству.

Поскольку на дату спорных правоотношений закон предписывал, что уполномоченный орган предоставляет соискателю лицензии право пользования недрами в соответствии с решением, принятым Комиссией по недропользованию, следовательно, постановление Правительства Камчатского края об условиях недропользования должно соответствовать решению Комиссии по недропользованию Камчатского края, на основании которого оно принято.

Между тем из текста постановления Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П не следует соответствие решению Комиссии по недропользованию Камчатского края от 24.09.2008 № 5.

В юридически значимом документе техническая ошибка - это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная при оформлении или переоформлении юридически значимого документа. Техническая ошибка это самостоятельное основание для корректировки правового акта.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил доводы общества о наличии ошибки в Постановлении Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, поскольку протокол 4-го заседания Комиссии по недропользованию Камчатского края от 24.09.2008 № 5 содержит прямое указание на объем 500 тысяч м3 и двадцатилетний срок недропользования, что говорит о явном противоречии текста решения Комиссии тексту Постановления.

Оспаривая доводы общества о наличии в тексте постановления технической ошибки, административный ответчик, нормативно не обосновал законность предоставления соискателю лицензии условий недропользования, отличных от условий, установленных Комиссией.

В том числе нормативно не обоснованы доводы Правительства о рекомендательном характере решения Комиссии, и о том, что итоговое решение принимается Правительством, и что такое решение может не совпадать с решением Комиссии, либо быть в пределах ограничений, установленных Комиссией.

Согласно части 1 статья 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценивая Постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П на соответствие закону, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанный в постановлении от 08.10.2008 № 308-П объем добычи строительного песка не соответствует технико-экономическому обоснованию разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающему рациональное использование и охрану недр, представленному обществом на рассмотрение Комиссии, и исходил из того, что указанные обстоятельства не могут быть проверены, в том числе, в связи с уничтожением архивных документов.

С указанным подходом не может согласиться апелляционный суд в силу следующего.

Как указано выше, бремя доказывания при рассмотрении экономических споров по правилам главы 24 АПК РФ смещено, то есть возложено изначально на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 13 раздела III Порядка Правительство не принимает самостоятельное решение на основе технического или экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, а только выносит ненормативный акт о предоставлении недропользования в соответствии с решением Комиссии, которая проверяет заявочные материалы, в том числе и технико-экономическое обоснование разработки месторождения полезных ископаемых, и определяет условия недропользования.

В рассматриваемом случае Комиссия рассмотрела заявку общества и приняла по представленным обществом заявочным документам решение, установив критерии недропользования «в объеме до 500 тысяч м3 сроком на 20 лет», о чем свидетельствует представленный в материалы дела протокол № 4-го заседания Комиссии.

Следовательно, для предоставления обществу недропользования на иных условиях у административного ответчика не было правовых оснований.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принцип законности в деятельности органов государственной власти означает, что действия и решения таких органов должны соответствовать закону.

Применительно к части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определениях от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, вправе в порядке самоконтроля отменить/изменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Поскольку постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П и лицензия серии ПТР 05028 ТЭ противоречат пункту 1.2 протокола 4-го заседания Комиссии по недропользованию Камчатского края от 24.09.2008 № 5, они по заявлению общества от 24.09.2024 в порядке самоконтроля применительно к действовавшей на дату обращения общества части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежали приведению в соответствие решению Комиссии по недропользованию Камчатского края от 24.09.2008 № 5.

Таким образом, обжалуемое решение Правительства Камчатского края от 29.11.2024 № 01-03-30-4874, принятое по заявлению АО «Недра Камчатки», которым признано безосновательным требование внесения изменений в Постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, не отвечает требованиям и принципам Закона о недрах, не соответствует вышеуказанному Порядку и нарушает права и законные интересы недропользователя, неосновательно ограничивая объем и срок недропользования.

Коллегия признает неимеющим правового значения для рассмотрения настоящего спора решение Комиссии, оформленное протоколом от 06.04.2023 № 01-03/10-изм, которым отклонена заявка общества о внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, в связи с отсутствием нормативно-правового обоснования необходимости рассмотрения Комиссией заявления общества от 24.09.2024 о приведении документов в соответствие с уже состоявшимся 24.09.2008 решением Комиссии.

Коллегия признает неимеющими правового значения для настоящего спора обстоятельства переоформления лицензии правопреемниками ФГУП «Камчатавтодор» на условиях, отличных от решения Комиссии от 24.09.2008 № 5, поскольку указанные обстоятельства не лишают общество права на обращение в Правительство Камчатского края, а затем в суд за защитой нарушенного законного интереса.

Коллегия рассмотрела доводы административного органа о том, что земельный участок, к которому приурочен участок недр, входит в зону с особыми условиями использования территории - водоохранная зона Тихого океана, и признает их не препятствующими удовлетворению требований общества.

Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 8, согласно которому в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах).

Пунктом 2 ст.6.5 указанного закона № 282-ФЗ установлено, что разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии.

Обществом подготовлен и утвержден в установленном порядке, с получением положительного заключения государственной экспертизы, технический проект разработки полезных ископаемых (в связи с большим объемом заявителем прилагается только решение об утверждении проекта) и имеется горный отвод (горноотводный акт).

Срок действия лицензии серии ПТР 05028 ТЭ, выданной 09.10.2008, как и объем недропользования подлежит приведению в соответствие с решением Комиссии №5 от 24.09.2008, согласно которому недропользование предоставлено сроком на 20 лет.

Следовательно, поскольку законом прямо предусмотрена возможность добычи в водоохранной зоне по лицензии, выданной ранее на срок действия такой лицензии, при условии наличия горного отвода и утвержденного технического проекта, довод о невозможности добычи в водоохранной зоне на дату принятия оспариваемого решения по заявлению общества представляется необоснованным.

Более того, поскольку лицензия выдавалась и решение о предоставлении права на добычу принималось до внесения изменений в нормативные акты, которыми был установлен запрет на добыч общераспространенных полезных ископаемых в водоохранной зоне (Федеральный закон от 21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), с учетом положений ст.4 ГК РФ, изменение законодательства в данном случае не может иметь обратной силы, а к правоотношениям сторон должны применяться нормы права, действовавшие на момент получения права на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, довод ответчика и третьего лица о невозможности несения изменений в постановление Правительства и в лицензию в связи с нахождением месторождения в водоохранной зоне представляется необоснованным.

Поскольку Протоколом №5 Комиссией по недропользованию Камчатского края решено предоставить на бесконкурсной основе ФГУП «Камчатавтодор» право пользования недрами участка Северо-Восточный-3 месторождения Халактырка-1, общей площадью 0,751 га, расположенного в районе устья р. Халактырка в Петропавловск-Камчатском городском округе, с целью добычи строительного песка в объеме, не превышающем 500 тысяч м3, сроком на 20 лет для приготовления пескосоляной смеси для посыпки дорог в зимний период, то принятое Правительством постановление от 08.10.2008 №308-П и выданная на его основании лицензия серии ПТР 05028 ТЭ о предоставлении права добычи строительного песка в объеме, не превышающем 200 тысяч м3, на срок отработки участка месторождения, подлежат приведению в соответствие принятому на заседании Комиссии по недропользованию Камчатского края Решению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи, учитывая, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных АО «Недра Камчатки» требований.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Министерства АО «Недра Камчатки» подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Правительство Камчатского края принять решение о внесении изменений в постановление от 08.10.2008 №308-П путем замены слов «200 тысяч м3» на «500 тысяч м3».

Признав решение публичного органа незаконным, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя определенным способом.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Коллегия полагает, что возложение на административного ответчика обязанности внести изменения в Постановление от 08.10.2008 №308-П только в части объема добычи не приведет условия недропользования в полное соответствие Решению комиссии от 24.09.2008 и повлечет нарушение принципа правовой определенности в вопросе ограничения срока действия лицензии 20-тью годами.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе взаимосвязь основных условий пользования недрами в части объема и срока недропользования, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя и в целях соблюдения принципа правовой определенности суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возложения на Правительство Камчатского края обязанности в месячный срок привести постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П и лицензию серии ПТР 05028 ТЭ в соответствие с пунктом 1.2 протокола №5 Комиссии по недропользованию Камчатского края от 24.09.2008 путем замены слов «200 тысяч м3» на «500 тысяч м3», слов «на срок отработки» - на слова «сроком на 20 лет».

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на ответчика на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.05.2025 по делу №А24-342/2025 отменить.

Признать незаконным решение Правительства Камчатского края об отказе во внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П, оформленного письмом от 29.11.2024 № 01-03-30-4874.

Обязать Правительство Камчатского края в месячный срок привести постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2008 № 308-П и лицензию серии ПТР 05028 ТЭ в соответствие с пунктом 1.2 протокола №5 Комиссии по недропользованию Камчатского края от 24.09.2008 путем замены слов «200 тысяч м3» на «500 тысяч м3», слов «на срок отработки» - на слова «сроком на 20 лет».

Взыскать с Правительства Камчатского края в пользу акционерного общества «Недра Камчатки» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 30 000 рублей (тридцать тысяч) по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

Д.А. Самофал