Решение по делу № А04-10161/2024 от 20.01.2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-10161/2024

20 января 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20.01.2025. Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 750 000 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, по доверенности от 17.12.2024 № 06/5600 (1 г.), диплом БВС 0817359, свидетельство о заключении брака № 778410;

от ответчика не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – истец) с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП глава КФХ ФИО1) в пользу Министерства сельского хозяйства Амурской области 750 000 рублей.

Исковые требования мотивированы невыполнением ответчиком условий предоставления субсидии в виде недостижения планового значения показателей результативности, установленного пунктом № 2 к соглашению, – прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ, к 31.12.2023 – 40 %. Исходя из расчета штрафных санкций, сумма возврата субсидии составляет 750 000 рублей. Требование о возврате денежных средств ответчиком добровольно не исполнено.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, письменный отзыв по исковым требованиям не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2014 № 288 (в ред. от 15.03.2019) утверждены Правила предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (в части поддержки начинающих фермеров).

19.04.2019 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе для предоставления гранта - поддержка начинающих фермеров.

25.06.2019 по результатам отбора заявителей между министерством сельского хозяйства Амурской области и ИП главой КФХ ФИО1 заключено Соглашение № 5/2019 НФ о предоставлении из бюджета Амурской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение от 25.06.2019).

Платежным поручением № 581 от 25.07.2019 денежные средства в размере 3 000 000 руб. перечислены ИП ГКФХ ФИО1

Пунктом 4.3.7. Соглашения от 25.06.2019 предусмотрено обязательство ответчика по обеспечению достижения показателей результативности, установленных Приложением №2 к Соглашению.

Приложением № 3 к Соглашению от 25.06.2019 установлена дата достижения конечного результата прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ, - 31.12.2023 - 40%.

В соответствии с разделом 4.3 Соглашения получатель обязуется представлять в министерство документы, установленные пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения; обеспечивать достижение значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения; представлять в министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего соглашения; направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей, и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего Соглашения; в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения возвращать в областной бюджет часть гранта в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно отчетам о достижении значений показателей результативности за 2020-2022 года ответчик достигал ежегодный показатель. Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ в текущих годах к предшествующему году составлял 10 % (прирост 30% за 3 года).

Из отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01 января 2024 года следует, что указанный выше показатель в 2023 году ответчиком не достигнут.

11.06.2024 Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО1 направлено требование о возврате части субсидии в областной бюджет в размере 750 000 руб.

Поскольку требование от 11.06.2024 не было удовлетворено предпринимателем, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обязательства сторон в данном случае установлены Соглашением 25.06.2019 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии и должны исполняться надлежащим образом.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются:

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (п. 2 ст. 78 БК РФ).

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 БК РФ.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п. 1.1 Постановления Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 450 «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства Амурской области», Министерство сельского хозяйства Амурской области является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере агропромышленного комплекса, поддержки сельскохозяйственного производства, племенного животноводства, обеспечения плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения, развития сельских территорий.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (в части развития семейных животноводческих ферм) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, 05.04.2021 между Министерством сельского хозяйства Амурской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключено соглашение № 5/2019 НФ о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ, согласно которому министерство перечислило ответчику грант в форме субсидии в общем размере 3 000 000 рублей из средств областного бюджета.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 5/2019 НФ грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат (планом расходов за счет средств гранта) согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно п. 16 - 18 Правил предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (в части развития семейных животноводческих ферм), в случае нарушения получателем условий предоставления гранта на развитие семейной животноводческой фермы, установленных пунктом 5 настоящих Правил, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля области, получатель обязан осуществить возврат части гранта на развитие семейной животноводческой фермы, использованной с нарушением, в областной бюджет.

В случае недостижения получателем значения показателя результативности, установленного в Соглашении, получатель обязан осуществить возврат гранта в областной бюджет в объеме, рассчитанном по формуле:

Vвозврат = C x k,

где:

C - размер субсидии, предоставленной получателю;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии, отражающий уровень недостижения значения показателя результативности, рассчитывается по формуле:

k = 1 - m / n,

где:

m - фактически достигнутое значение показателя результативности;

n - плановое значение показателя результативности, установленное Соглашением.

Требование о возврате средств гранта в областной бюджет направляется получателю министерством в 15-дневный срок со дня выявления нарушения условий предоставления гранта на развитие семейной животноводческой фермы, а также недостижения показателя результативности, установленного Соглашением.

Возврат средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы производится в течение месяца со дня получения требования министерства по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае невозврата субсидии добровольно полученные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Факт недостижения ИП главой КФХ ФИО1 значений показателей результативности, установленных Соглашением № 5/2019 НФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01 января 2024 года), ответчиком не оспорен.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01 января 2024 года, ответчиком установленное значение показателя прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством в текущем году, к предшествующему году 10% не достигнуто, получено отрицательное значение – 70,8 %.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Расчет суммы, подлежащей возврату в бюджет, судом проверен, признан арифметически верным. Расчет ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в связи с удовлетворением исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) часть гранта в форме субсидии в связи с нарушением условий предоставления гранта в сумме 750 000 рублей, в доход федерального бюджета государственную пошлину 42 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский