Постановление по делу № 15АП-16379/2023 от 25.11.2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-5239/2023

25 ноября 2023 года15АП-16379/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии: от ТСН «Турмалин» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО1 по доверенности от 18.06.2021, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2023 по делу №А32-5239/2023

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Турмалин» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования г.Краснодар

об оспаривании решения и об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Турмалин» (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации муниципального образования города Краснодар о признании недействительным решения от 02.12.2022 №1705-РО об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Товариществом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, уточнило уточнении заявленные требования, сформулировав их следующим образом:

- признать недействительным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 02.12.2022 №1705-РО;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем присвоения адреса объекту - многоквартирному дому, находящемуся: город Краснодар, поселок Краснодарский, почтовое отделение 73 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар наименовать элемент улично-дорожной сети, располагающейся вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:1965.

Уточнения принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2023:

- признано недействительным решение Департамента от 02.12.2022 №1705-РО об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса и обязал Департамент присвоить адрес многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Краснодар, поселок Краснодарский, почтовое отделение 73 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965. В удовлетворении остальной части требований отказано;

- с Департамента в пользу Товарищества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Товарищества отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что в представленном в материалы дела протоколе общего собрания вопрос о присвоении адресу спорному МКД. Департамент ссылается на пункт 9 Правил и указывает, что поскольку адрес земельному участку им не присваивался, то и присвоить адрес зданию не представляется возможным.

Согласно государственному адресному реестру на территории г-о г.Краснодар отсутствует спорный адрес, элемент улично-дорожной сети: Почтовое отделение №73 не зарегистрировано. Таким образом, до наименования элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры присвоить адреса объектам не представляется возможным. Департамент ссылается на письмо ФНС России от 04.10.2019 №14-1-07/0082.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайства Товарищества и Департамента об участии представителей в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В назначенное время представитель Департамента не подключился к судебному заседанию посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции.

Суд не усматривает технических неполадок информационной системы «Картотека арбитражных дел» и считает возможным продолжить судебное заседание в отсутствие представителя Департамента.

От Товарищества поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционный суд приобщил отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

Департамент и Администрация, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Товарищества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, находящимся по адресу: г.Краснодар, поселок Краснодарский, почтовое отделение 73 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965.

Внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме было принято решение о присвоении адреса многоквартирному дому и о наделении полномочиями действовать от имени собственников - ФИО2 (протокол общего собрания от 09.07.2022 №1).

Товарищество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу наименования элементов улично-дорожной сети и присвоения адреса объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965.

02.12.2022 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар принял решение №1705-РО об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Отказ мотивирован тем, что с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее - Правила). Департамент ссылается на пункт 9 Правил, в соответствии с которым при присвоении адресов зданиям, строениям, сооружением, такие адреса должны соответствовать номерам адресов земельных участков, в границах которого расположен объект, и указывает, что присвоить адрес зданию не представляется возможным.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» присвоение адресов объектам адресации отнесено к вопросам местного значения.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее - Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению.

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Пункт 9 Правил устанавливает, что при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

Пункт 40 Правил устанавливает, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 Правил прямо предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В решении об отказе Департамент указал, что за оказанием услуги обратилось ненадлежащее лицо. Судом и материалами дела полномочия представителя Товарищества ФИО2 подтверждаются протоколом общего собрания членов ТСН и собственников помещений многоквартирного дома от 09.07.2022 №1, в соответствии с которым председателем правления товарищества избрана ФИО2

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО2 является председателем Товарищества.

Таким образом, ФИО2 обладала полномочиями для обращения в орган местного самоуправления от имени Товарищества для оказания услуги.

Ссылка Департамента на пункт 9 Правил с указанием, что поскольку земельному участку не присвоен адрес, то и зданию, расположенному на нем, адрес присвоить не представляется возможным, признается апелляционным судом несостоятельной, противоречащей нормам действующего законодательства.

Однако, положения Правил не содержат запрета на присвоение адреса указанному объекту в случае его расположения на земельном участке, у которого адрес отсутствует.

Правилами также не установлена такая последовательность присвоения адреса как присвоение адреса земельному участку и только затем объектам адресации, перечисленным в подпунктах «а», «б», «г», «д» пункта 5 Правил.

Исходя из требований подпункта «а» пункта 3, пункта 5 Правил адрес земельного участка и адрес расположенного на нем объекта недвижимости должны быть идентичными. Доказательства, свидетельствующие о нарушении такого требования, в материалы дела не представлены.

Согласно выписке ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965 фактически расположен многоквартирный дом.

При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали законные основания для отказа Обществу в присвоении адреса жилому дому расположенному на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965.

Ссылка Департамента на письмо ФНС России от 04.10.2019 №14-1-07/0082 несостоятельна, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учётом изложенного, требования Товарищества о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 02.12.2022 №1705-РО подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2022 по делу №А63-14249/2021.

В целях восстановления нарушенного права, суд обоснованно пришел к выводу об обязании Департамента присвоить адрес многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Краснодар, поселок Краснодарский, почтовое отделение 73 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965.

Товариществом было заявлено требование об обязании Департамента наименовать элемент улично-дорожной сети, располагающейся вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:1965.

В указанной части суд первой инстанции правомерно отказал, поскольку присвоение адреса спорному МКД одновременно предполагает присвоение наименования элементам улично-дорожной сети.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Департамент, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2023 по делу №А32-5239/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО3