Решение по делу № А43-38167/2024 от 30.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-38167/2024

г. Нижний Новгород 29 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-638),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.01.2025),

от МРУ Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия: ФИО2 (доверенность от 28.12.2024),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

муниципального унитарного предприятия «Водоканал», г. Павлово Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене пунктов №№3,4,5,10,12,13,14,16 предписания от 05.09.2024 №056-ВН, вынесенного межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия; пункт 8 предписания изменить в части срока исполнения и установить срок до 01.07.2026; пункт 7 изменить в части перечня сбрасываемых загрязняющих веществ с превышением нормативов, исключив фосфор фосфатов и железо; пункт 9 изменить в части перечня сбрасываемых загрязняющих веществ с превышением нормативов, исключив азот аммонийный.

В судебном заседании 02.04.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.04.2025, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя. Управление, надлежащим образом уведомленное о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на неисполнимость оспариваемых пунктов предписания. Заявитель приводит доводы - лаборатория МУП "Водоканал" аккредитована; для внесения нового вещества в Декларацию необходимо в течение года провести инвентаризацию концентрации загрязняющего вещества, после чего оформить и утвердить все изменения, данная процедура по времени займет 18 месяцев, установленный в предписании срок (пункт 8) является недостаточным для устранения выявленного нарушения; декларация о воздействии на окружающую среду принята Управлением без замечаний; для отнесения отхода «всплывающие жиры, при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные» к конкретному классу опасности необходимо отобрать его для исследования, в существующем технологическом процессе отобрать отход невозможно; превышение показателей загрязняющих веществ в воде, в воздухе не подтверждено. По мнению Предприятия, выводы акта проверки и предписания не обоснованы.

Управление с доводами Предприятия несогласно, факт допущенных МУП «Водоканал» нарушений природоохранного законодательства доказан, оспариваемые пункты предписания являются законными и исполнимыми.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 24.07.2024 №140 в отношении МУП "Водоканал" в период с 29.07.20214 по 05.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены в Акте от 05.09.2024 №056-ВН.

По результатам проверки МУП "Водоканал" выдано предписание №056-ВН об устранении нарушений обязательных требований, срок исполнения которого – 05.03.2025.

Не согласившись с выданным предписанием в части пунктов №№3,4,5,10,12,13,14,16, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность). Негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Вредом окружающей среде является негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Из пункта 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм права следует, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности недопустим сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением установленных норм по промышленным выбросам.

В ходе проверки Управлением установлено, что МУП «Водоканал» в ходе эксплуатации объекта НВОС 22-0252-005702-П осуществляет сброс сточных вод в р. Кишма на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.01.2021 №52-09.01.03.012-Р-РСВХ-С-2021-03818/00, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Кроме того, деятельность Предприятия на объекте НВОС 22-0252-005702-П связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды МУП «Водоканал» представлена Декларация о воздействии на окружающую среду в отношении объекта НВОС 22-0252-005702-П (далее – Декларация).

Декларацией нормированы 26 наименований загрязняющих веществ в составе сброса сточных вод в р. Кишма.

Приложением к Декларации является расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с формой Приложения 1 к Приказу Минприроды России от 29.12.2020 №1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей».

Также Декларацией нормированы 13 наименований загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

МУП «Водоканал» представлены - отчет об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объекте НВОС 22-0252-005702-П, утвержденный директором Предприятия; отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 22-0252-005702-П, утвержденный директором Предприятия.

В результате хозяйственной деятельности МУП «Водоканал» на объекте НВОС 22-0252-005702-П образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых образуются отходы производства и потребления: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

МУП «Водоканал» представлены материалы паспортизации и разработанные и утвержденные паспорта на 8 видов отходов IV класса опасности, образующихся на Предприятии.

05.09.2024 Предприятию выдано предписание №056-ВН, согласно которому:

Пункт 3 оспариваемого предписания: Производственный экологический контроль осуществляется с нарушением требований действующего законодательства: определение в сточных и природных водах следующих показателей: рН, ХПК, БПК5, взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, фосфаты (Р), сульфат-анион, нитрат-анион, нитрит-анион, нефтепродукты, железо, медь, цинк, хром (Ш), никель, свинец, АСПАВ, осуществляется лабораторией предприятия (ЕАЛЦ МУП «Водоканал»), не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации (Росаккредитация).

Пункт 4 оспариваемого предписания: Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду МУП «Водоканал» на объекте НВОС 22-0252-005702-П проведена некорректно, ввиду того, что результаты анализа сточных вод, выполнены лабораторией, которая не аккредитована в установленном порядке;

Пункт 5 оспариваемого предписания: В Декларации о воздействии на ссужающую среду представлена недостоверная, искаженная информация в части значений концентраций и массы сбрасываемых загрязняющих веществ на объекте НВОС 22-0252-005702-П МУП «Водоканал», ввиду того, что расчет нормативов допустимых сбросов, выполнен на основании результатов анализов не аккредитованной лаборатории очистных сооружений канализации «ЕАЛЦ» МУП «Водоканал»;

Пункт 7 оспариваемого предписания: По результатам анализов (экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 05.08.2024 № 155/2, от 06.08.2024 № 155/5) содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений МУП «Водоканал» на ОНВОС 22-0252-005702-П, превышает установленные нормативы по показателям: магний, бпк5, фосфор фосфатов, железо, таким образом МУП «Водоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС 22-0252-005702-П не соблюдает требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;

Пункт 8 оспариваемого предписания: В сбрасываемых сточных водах присутствует загрязняющие вещество, не включенное в Декларацию о воздействии на окружающую среду, представленную в отношении объекта НВОС 22-0252-005702-П, а именно: магний. По данному показателю выявлены превышения, кратностью 1,4 раза. В Декларации о воздействии на окружающую среду в отношении объекта НВОС 22-0252-003713-П представлены недостоверные сведения в части указания неполного перечня загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а именно не учтен показатель: магний;

Пункт 9 оспариваемого предписания: Согласно полученным результатам лабораторных анализов, очистные сооружения работают не эффективно по показателям: БПК5, фосфор фосфатов, азот аммонийный, железо;

Пункт 10 оспариваемого предписания: По результатам количественно-химического анализа (протоколы испытаний от 05. 08.2024 № 592/24-ПрВ, № 593/24-ПрВ) установлено увеличение содержания загрязняющих веществ в природной воде (р. Кишма) в контрольном створе ниже выпуска сточных вод по показателю: магний, таким образом, МУП «Водоканал» в результате деятельности на объекте НВОС 22-0252-005702-П оказывает негативное воздействие (влияние) на водный объект - р. Кишма, что является нарушением условий использования водного объекта;

Пункт 12 оспариваемого предписания: Сведения, содержавшиеся в отчете по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух МУП «Водоканал» некорректные, ввиду применения Методических рекомендаций по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 г. для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на организованных ИЗАВ №№ 0001, 0002;

Пункт 13 оспариваемого предписания: Декларация о воздействии на окружающую среду, представленная МУП «Водоканал» содержит расчеты нормативов допустимых выбросов, рассчитанных по ИЗАВ №№ 0001, 0002 на основании необоснованно примененной методики;

Пункт 14 оспариваемого предписания: МУП «Водоканал» не исполнена обязанность по отнесению отхода «всплывшие вещества, включая жиры, при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные» к конкретному классу опасности;

Пункт 16 оспариваемого предписания: Расчет суммы платы произведен на основании не корректно разработанных нормативов допустимых выбросов (расчет нормативов выполнен с применением необоснованно примененной методики) и нормативов допустимых сбросов (расчет нормативов выполнен на основании результатов не аккредитованной лаборатории). Плата за негативное воздействие на окружающую среду в отношении объекта НВОС 22-0252-005702-П произведена не в полном объеме.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что экологический контроль в области охраны окружающей среды на Предприятии осуществляется последним как собственной лабораторией, так и с привлечением сторонних организаций, в том числе - Единый аналитический лабораторный центр МУП «Водоканал» (№ААС.А.00487), Испытательный лабораторный центр ФГБУ Центра Агротехнической службы «Нижегородский» (№ РОСС RU.0001.511115), Филиал Испытательного лабораторного центра ФБУЗ ЦгиЭ в НО № 11 (№ РОСС RU.0001.21ПЯ89).

По смыслу статьи 67 Закона об охране окружающей среды производственный экологический контроль осуществляется при условии привлечения собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Согласно понятию, приведенному в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации представляет собой подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В Российской Федерации Национальным органом по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Единый аналитический лабораторный центр МУП «Водоканал» аккредитован Ассоциацией аналитических Центров «Аналитика» на соответствие требованиям Международного стандарта ISO/IEC 17025:2017 (ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). Срок действия Аттестата аккредитации до 09.02.2028. Аккредитация подтверждает техническую компетентность и функционирование системы менеджмента центра (добровольная аккредитация).

Согласно информации Управления Росаккредитации по ПФО, изложенной в письме от 29.08.2024 №ПФО/1116-ИЗ, с 30.11.2021 действие аккредитации МУП «Водоканал» прекращено.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Единый аналитический лабораторный центр МУП «Водоканал» национальной аккредитации не имеет.

Пункт 3 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 N 891 "Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду" определено, что отчет об инвентаризации содержит (за исключением отчета об инвентаризации, указанного в пункте 13 настоящих Правил): а) загрязняющие вещества, в отношении которых проводилась инвентаризация; б) реквизиты аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, осуществлявших анализ состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций, с указанием информации об области аккредитации таких испытательных лабораторий (центров); в) протоколы количественного химического анализа и акты отборов проб сточных вод с указанием мест отбора проб сточных вод, выполненные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений; г) сравнение (оценку) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями; д) перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.

Проверкой установлено, что Единый аналитический лабораторный центр МУП «Водоканал» национальной аккредитации не имеет (письмо Управления Росаккредитации по ПФО от 29.08.2024 №ПФО/1116-ИЗ).

Учитывая данное обстоятельство, отчет об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объекте НВОС 22-0252-005702-П, утвержденный директором МУП «Водоканал» ФИО3 11.12.2023, не может быть принят.

Пункт 4 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (части 2, 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 1 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В рассматриваемом случае расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный на основании результатов анализов полученных, в том числе от неаккредитованной лаборатории МУП «Водоканал».

В этих условиях информация в части значений концентраций и массы сбрасываемых загрязняющих веществ на объекте НВОС 22-0252-005702-П, указанная в Декларации о воздействии на окружающую среду, не может быть признана достоверной.

Пункт 5 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что в рамках проверочных мероприятий в период с 30.07.2024 по 06.08.2024 на объекте НВОС 22-0252-005702-П «Производственная территория №8-очистные сооружения канализации г. Ворсма» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб сточных вод.

Результаты лабораторных исследований проб отражены в Экспертных заключениях от 05.08.2024 №155/2, от 06.08.2024 №155/5, где зафиксировано, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений МУП «Водоканал» на НВОС 22-0252-005702-П, превышает установленные нормативы по показателям: магний, бпк5, фосфор фосфатов, железо.

Испытания проведены аккредитованным учреждением - ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Оснований сомневаться в результатах испытаний у суда не имеется.

В свою очередь расчет нормативов допустимых сбросов, который прилагается к Декларации о воздействии на окружающую среду, получен МУП «Водоканал» от неаккредитованной лаборатории, в связи с чем его нельзя признать достоверным.

Пункт 7 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

МУП «Водоканал» не обосновал невозможность исполнения пункта 8 предписания №056-ВН в установленный Управлением срок. Кроме того, Предприятие вправе обратиться в контролирующий орган с мотивированным заявлением о продлении такого срока. Доказательства обращения Предприятия с таким заявлением, равно как и доказательства оставления заявления без удовлетворения, в дело не представлены. Доводы, на которые ссылается заявитель, как на обоснование незаконности пункта 8 предписания в части установленного срока, являются несостоятельными.

Пункт 8 предписания №056-ВН в части срока исполнения является законным и обоснованным.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» очистные сооружения МУП «Водоканал» отнесены к средним очистным сооружениям (объем сброса сточных вод от 4 001 до 10 000 м3/сут.).

Данным Постановлением для средних очистных сооружений определены технологические показатели в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты, а именно: взвешенные вещества (от 10 до 15 мг/л), ХПК (от 40 до 80 мг/л), БПК5 (от 5 до 12 мг/л), азот аммонийный (от 1 до 2 мг/л), азот нитратов (от 9 мг/л до 18 мг/л), азот нитритов (от 0,1 до 0,25 мг/л), фосфор фосфатов (от 0,7 до 5 мг/л).

Как было указано выше, ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в рамках проверочных мероприятий осуществлен отбор проб сточных вод.

В частности, 30.07.2024 были отобраны пробы сточной воды в приемной камере очистных сооружений на входе (до очистки), 31.07.2024 - на выходе (после прохождения цикла очистки, составляющего 26 часов 40 минут) с целью установления эффективности работы.

В представленной проектной документации, эффективность очистки указана по следующим показателям: БПК5 - 99 %, взвешенные вещества - 97 %, ХПК - 96 %, фосфор фосфатов - 99 %, азот аммонийный - 99 %, нефтепродукты - 98 %, АСПАВ - 98 %, Железо - 99 %.

Согласно протоколам испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 05.08.2024 № 591/24-СтВ, 594/24-СтВ, № 222/24-СтВ, 228/24-СтВ, № 741/24-СтВ, № 742/24-СтВ, от 06.08.2024 № 602/24-СтВ, 603/24-СтВ, процент эффективности очистки не достигает проектных значений по показателям: БПК5, фосфор фосфатов, азот аммонийный, железо.

Пункт 9 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

Требования пункта 10 предписания №056-ВН основаны на результатах лабораторных исследований.

Так согласно экспертным заключениям ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 05.08.2024 №155/2, от 06.08.2024 №155/5, содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений МУП «Водоканал» на НВОС 22-0252-005702-П, превышает установленные нормативы по показателям: магний (кратность превышений - от 1,3 до 1,44 раза), БПК5 (кратность превышения - от 3,0 до 4,19 раза), БПКП0ЛН (кратность превышений от 2,8 до 4,0 раз), железо (кратность превышения - 1,06 раза), фосфор фосфатов (кратность превышения - 1,78 раза).

В сбрасываемых сточных водах присутствует загрязняющее вещество, не включенное в Декларацию о воздействии на окружающую среду, представленную в отношении объекта НВОС 22-0252-005702-П – магний, кратностью превышения 1,4 раза.

Пункт 10 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 45 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее Порядок № 871) определено, что корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

По смыслу пункта 4 Порядка № 871:

- организованные ИЗАВ представляют собой ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства;

- неорганизованные ИЗАВ представляют собой ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров.

В ходе проверки установлено, что при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №0001, №0002 использован расчетный способ в соответствии с Методикой «Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 г.».

ИЗАВ №№ 0001, 0002 представляют собой трубы вентиляционных систем в помещении цеха главного корпуса КОС, то есть являются организованными источниками выброса.

Вопреки доводам МУП «Водоканал» в спорной ситуации не подлежит применению Методика «Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 г.».

МУП «Водоканал» нарушены требования статей 22, 30 Закона об охране атмосферного воздуха, так как при проведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Предприятие руководствовалось методикой, неприменимой в рассматриваемой ситуации.

Полученные значения концентраций загрязняющих веществ на организованных источниках загрязнения атмосферы, расчет которых произведен на основе методики, применяемой для расчета на неорганизованных источниках и наоборот, применять недопустимо, так как методику следует применять в соответствии с ее областью применения.

Пункты 12, 13 предписания №056-ВН являются законными и обоснованными.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства в потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России №1028 от 08.12.2020 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами» (далее — Порядок №1028).

Пунктом 4 Порядка №1028 установлено, что учету в области обращения с отходами подлежат:

- все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

- все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №1028 при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Согласно представленной Декларации о воздействии на окружающую среду МУП «Водоканал» от 11.12.2023 (раздел IV таблица 7) и отчету ПЭК за 2023 год на объекте НВОС 22-0252-005702-П образуется отход «всплывшие вещества, включая жиры, при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные (код по ФККО 72211121394).

В ходе проверки установлено, что МУП «Водоканал» не исполнена обязанность по отнесению отхода «всплывшие вещества, включая жиры, при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные» к конкретному классу опасности, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона N 89-ФЗ.

Ссылка Предприятия на отсутствие возможности отобрать отход для исследования ввиду существующего технологического процесса судом не принимается, поскольку не исключает обязанность Предприятия по соблюдению требований Федерального закона N 89-ФЗ.

Пункт 14 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

В обоснование незаконности пункта 16 Предприятие ссылается на расчет суммы платы за негативное воздействие Лабораторией МУП «Водоканал», аккредитованной в установленном порядке, аттестат аккредитации от 25.12.2022 №ААС.А.00487.

Доводы заявителя о надлежащей аттестации Лаборатории МУП «Водоканал» являются несостоятельными.

Как было указано выше, Единый аналитический лабораторный центр МУП «Водоканал» аккредитован Ассоциацией аналитических Центров «Аналитика» на соответствие требованиям Международного стандарта ISO/IEC 17025:2017 (ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). Срок действия Аттестата аккредитации до 09.02.2028.

При этом согласно информации, предоставленной Управлением Росаккредитации по ПФО в письме от 29.08.2024 №ПФО/1116-ИЗ, с 30.11.2021 действие аккредитации МУП «Водоканал» в качестве испытательной лаборатории прекращено.

Поскольку расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении объекта НВОС 22-0252-005702-П выполнен с учетом результатов неаккредитованной лаборатории, требования пункта 16 предписания являются правомерными.

Пункт 16 предписания №056-ВН является законным и обоснованным.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается факт допущенных МУП «Водоканал» нарушений природоохранного законодательства.

Оспариваемые пункты предписания соответствуют установленным требованиям - в них указаны как сами конкретные нарушения, так и срок их устранения.

Отсутствие в предписании исчерпывающего перечня действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет заявителю возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Существо выявленных нарушений подробно отражено в акте проверки и не допускает неопределенности при решении вопроса о мерах по его устранению.

Учитывая изложенное, обжалуемые пункты предписания МРУ Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, равно как выводы, в них изложенные, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых пунктов предписания незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 — 170, 180 — 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

заявленные требования муниципального унитарного предприятия «Водоканал», г. Павлово Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным предписания от 05.09.2024 №056-ВН, вынесенного межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, в части пунктов №№3, 4, 5, 7 (в части перечня сбрасываемых загрязняющих веществ с превышением нормативов, исключив фосфор фосфатов и железо), 8 (в части срока исполнения), 9 (в части перечня сбрасываемых загрязняющих веществ с превышением нормативов, исключив азот аммонийный), 10, 12, 13, 14, 16, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов