СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А67-2397/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Павлюк Т.В., ФИО11 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (№07АП-2331/2025) на решение от 10.03.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2397/2024 (судья Ломиворотов Л.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634528, Томская область, Томский район, с.п. Спасское, <...>) к Администрации Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>), Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>) о признании недействительным распоряжения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1; ФИО2; ФИО3, Прокуратура Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>), Муниципальное образование «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634521, <...>), Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО4 по дов. от 18.03.2025, диплом; ФИО5 по дов. от 03.05.2024, диплом,

От заинтересованных лиц: от Администрации Томской области – ФИО6 по дов. от 18.04.2024, диплом; от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - без участия,

От третьих лиц: ФИО3, паспорт; от Прокуратуры Томской области – ФИО7 По дов. от 23.10.2024; от Администрации Заречного сельского поселения – ФИО8 по дов. от 16.07.2024, диплом; от иных третьих лиц – без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (далее – ООО «НПО «Томскгеотан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томской области (далее также – администрация) о признании недействительным распоряжения от 24.01.2024 № 27-ра «О досрочном прекращении права пользования недрами».

К участию в деле в качестве соответчика судом привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – департамент), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, муниципальное образование «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения, Прокуратура Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 10.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «НПО «Томскгеотан» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что не заключение договоров аренды не связано с действиями общества; считает, что такая мера административного воздействия как досрочное прекращение права пользования недрами является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного деяния; суд первой инстанции применил к обществу редакцию лицензии, не подлежащей применению (приложение 5 к Лицензии), а также статьи 20 и 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), не подлежащих применению, поскольку лицензия выдана по факту открытия месторождения, а не по факту ее приобретения на аукционе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от прокуратуры, администрации, департамента и Департамента лесного хозяйства Томской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых стороны указывают на необоснованность доводов жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департаментом и Департаментом лесного хозяйства Томской области заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу при имеющейся явке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы жалобы; представители прокуратуры, администрации, Администрации Заречного сельского поселения и ФИО3 считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представителем заявителя заявлено ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с отзывом администрации.

Судом апелляционной инстанции, с учетом мнения сторон, в удовлетворении ходатайства об объявлении перерыва в судебном заседании отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьями 158, 163 АПК РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание дату поступившего отзыва администрации (15.05.2025), наличие доказательств направления отзыва в адрес лиц, участвующих в деле, а также возможность ознакомления с отзывом в электронном виде в Картотеке арбитражных дел.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 18.06.2007 в соответствии с лицензией ТОМ 01161 ТЭ ООО «НПО «Томскгеотан» предоставлено право пользования участком недр, расположенном в 9 км юго-западнее г. Томска между д. Тахтамышево и Кафтанчиково, с целевым назначением и видами работ: добыча строительного грунта (песок, супесь) на участке недр, включающем карьер в Томском районе Томской области.

Условия пользования недрами были определены в лицензионном соглашении об условиях пользования участком недр (приложение 1 к лицензии) (далее - Условия пользования недрами). Впоследствии в лицензию были внесены изменения, включены условия пользования недрами с целью добычи грунта строительного (песок, супесь, суглинок) на указанном участке недр (приложение 5 к Лицензии). Указанные изменения в лицензию зарегистрированы 11.10.2010.

Согласно подпунктам б), г) и д) пункта 5.1.1 Условий пользования недрами пользователь недр по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обязуется обеспечить не позднее 3 месяцев после согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта предоставление в орган копий заключенных и зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков, планируемых к использованию согласно проекту; начало промышленной добычи на участке недр не позднее 48 месяцев с даты государственной регистрации Лицензии; выход на проектную мощность с производительностью в соответствии с проектом разработки не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (18.06.2007).

Пунктом 5.3 Условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения положений подпунктов б), г), д) пункта 5.1.1 и 5.2 Условий.

Томским межрайонным природоохранным прокурором 12.04.2023 в адрес и.о. начальника Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании.

Прокурор в представлении указал, что в нарушение статьи 4 Закона Томской области от 12.09.2003 № 116-03 «О недропользовании на территории Томской области», положений распоряжения Администрации Томской области от 27.07.2004 № 125-ра решение о предоставлении ООО «НПО «Томскгеонтан» участка недр без конкурса или аукциона, а также на территории лесного фонда (зеленые леса) принято неправомерно.

Кроме того, проведенная прокуратурой проверка показала, что несмотря на то, что ООО «НПО «Томскгеотан» фактически не приступило к осуществлению пользования недрами в соответствии с лицензией, то есть к добыче полезных ископаемых, не выполнило обязанности, возложенные на него в соответствии с пунктом 5.1.1. лицензии (такие как заключение договора аренды земельного участка с собственником (владельцем) участка с предоставлением вд копии договора и акта приема-передачи земельного участка, начало промышленной добычи на участке недр в течение 48 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, выход на проектную мощность производительностью в соответствии с проектом не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии и другие), вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами департаментом не решен.

По итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования Комиссией по организации взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования от 22.05.2023 принято решение инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами. Лицензиату установлен срок 6 месяцев для устранения допущенных нарушений.

В связи с тем, что лицензиатом нарушения не устранены, Комиссия 07.12.2023 приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии ТОМ 01146 ТЭ.

Распоряжением Администрации Томской области от 24.01.2024 № 27-ра право пользования участником недр местного значения, представленным ООО «НПО «Геотан» в соответствии с лицензией ТОМ 01146 ТЭ, досрочно прекращено.

Не согласившись с данным распоряжением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона о недрах.

Согласно статье 11, пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен в статье 21 Закона о недрах, согласно части 1 которой принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке, что предполагает его право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

В рассматриваемом случае основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии № ТОМ 01146 ТЭ послужило то, что общество с момента регистрации лицензии к добыче не приступило, мер по устранению нарушений не предпринимало, изменения в проект разработки месторождения в части корректировки календарного плана работ не вносило (пункт 2, 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Как указано выше, 18.06.2007 в соответствии с лицензией ТОМ 01161 ТЭ ООО «НПО «Томскгеотан» предоставлено право пользования участком недр, расположенном в 9 км юго-западнее г. Томска между д. Тахтамышево и Кафтанчиково,.

Согласно условиям лицензии осуществление работ по промышленной добыче полезных ископаемых на участке недр должно было начаться не позднее июня 2011 года, выход на проектную мощность с производительностью в соответствии с проектом разработки должен был быть осуществлён не позднее июня 2012 года.

Вместе с тем, к добыче полезных ископаемых недропользователь до настоящего времени не приступил. В период с 2007 по 2017 годы какие-либо действия по реализации права пользования недрами не предпринимал.

При этом технический проект «Разработка месторождения песков и суглинков «Кафтан» между д. Тахтамышево и Кафтанчиково с выделением опытно-промышленного карьера» утвержден пользователем недр только 02.04.2021 и 13.04.2021 согласован Департаментом по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области.

Согласно Календарному плану участка опытно-промышленного карьера на опытно-промышленном участке карьера пользователь недр должен был начать добычу полезных ископаемых в 2021 году. Начиная с 2021 года, пользователь недр должен осуществлять добычу 72 915 м 3 песка и 28 085 м 3 суглинков ежегодно до 2025 года включительно.

Вместе с тем из отчетов об объеме добытых полезных ископаемых и об уплате налога на добычу полезных ископаемых, представленных ООО «НПО «Томскгеотан» в 2022-2023 годах, следует, что добыча полезных ископаемых на предоставленном ООО «НПО «Томскгеотан» участке недр не осуществлялась.

Кроме того, несмотря на согласование Технического проекта 13.04.2021, копии заключенных договоров аренды земельных участков, планируемых к использованию согласно Техническому проекту, в лицензирующий орган представлены не были.

В материалы дела ООО «НПО «Томскгеотан» представлена переписка с различными органами государственной власти по вопросам предоставления земельных участков, перевода земельных участков из одной категории в другую, согласования проектной документации.

Вместе с тем, разрешение обществу использовать земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0100041:895, 70:14:0100041:896, расположенные в границах участка недр, для геологического изучения участка недр получено лишь 12.12.2020. При этом указанные земельные участки с момента их образования - 24.01.2020 - относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность добычи на них полезных ископаемых до перевода в категорию земель промышленности, транспорта и т.д. Общество предприняло меры к изменению категории земель данных земельных участков лишь в 2023 году.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что в настоящем случае имелись объективные, не зависящие от воли недропользователя препятствия для своевременного и полного соблюдения им условий лицензионного соглашения, а именно необходимость осуществления согласования недропользования с различными компетентными органами исполнительной власти и иными организациями, которое требует значительных временных и организационных затрат.

Однако до октября 2023 года действия уполномоченных органов обществом в судебном порядке не оспаривались, незаконными не признаны.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, общество обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав только после начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Выявленные органами прокуратуры нарушения при согласовании проектной документации и принятые в связи с этим меры прокурорского реагирования не свидетельствуют об оказанном противодействии со стороны уполномоченных органов, поскольку сам заявитель на протяжении длительного времени (более 15 лет) каких-либо мер к началу работ по лицензии не предпринимал.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что примененная к обществу мера воздействия в виде досрочного прекращения лицензии в полной мере отвечает требованиям справедливости, соразмерна характеру и последствиям допущенных им нарушений в сфере недропользования.

Принимая во внимание пункт 6 статьи 2 Закона Томской области от 12.09.203 № 116-03 «О недропользовании на территории Томской области», Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 28.08.2006 № 455-р Комиссия, а также положения 20, 21 Закона о недрах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, на основании решения Комиссии, принятого в порядке, установленном действующим законодательством.

Доводы общества о том, что суд первой инстанции применил к обществу редакцию лицензии, не подлежащей применению (приложение 5 к Лицензии), подлежат отклонению.

ООО «НПО «Томскгеотан» полагает, что при вынесении оспариваемого распоряжения заинтересованное лицо руководствовалось недействующими условиями лицензии, поскольку 05.05.2023 на основании распоряжения Администрации Томской области от 17.03.2023 № 174-ра «О приведении содержания лицензий на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» Лицензия изложена в новой редакции, согласно приложению № 9 к Лицензии признаны утратившими силу с даты регистрации настоящего приложения ранее оформленные бланк, а также приложения, дополнения и изменения к Лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой частью Лицензии.

На основании распоряжения Администрации Томской области от 17.03.2023 № 174-ра «О приведении содержания лицензий на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» в отдельные лицензии на пользование недрами внесены изменения, связанные с приведением содержания лицензий на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Лицензия в тексте указанного распоряжения не упоминается, основания для внесения предусмотренных в указанном распоряжении изменений в Лицензию отсутствовали. Приложение № 9 к Лицензии было оформлено вследствие технической ошибки, поэтому признано утратившим силу (приложение № 10 к Лицензии).

Согласно данным, содержащимся в Автоматизированной системе лицензирования недропользования на сайте Федерального агентства по недропользованию, 10.05.2023 в указанной системе размещено приложение № 10 к Лицензии, согласно которому приложение № 9 к Лицензии утратило силу. Следовательно, с даты регистрации приложения № 10 к Лицензии утратили силу положения приложения № 9 к Лицензии о признании утратившими силу с даты регистрации указанного приложения ранее оформленных бланка, а также приложений, дополнений и изменений к Лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой частью Лицензии. Таким образом, с даты регистрации приложения № 10 к Лицензии действуют Условия пользования недрами с целью добычи грунта строительного (песок, супесь, суглинок) на участке недр, включающем карьер в Томском районе Томской области в 9 км юго-западнее г.Томска между д.Тахтамышево и Кафтанчиково Томского района Томской области (приложение 5 к Лицензии).

Из материалов дела следует, что в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 31.05.2023, в протоколе заседания Комиссии от 07.12.2023 указано, что обществом нарушены обязательства, установленные пунктом 5.1.1 приложения № 5 лицензии. Представители ООО «НПО «Томскгеотан» - ФИО9, ФИО10 участвовали в заседании Комиссии (информация об участии имеется в протоколе заседания Комиссии), доводов о том, что Комиссия руководствуется недействующей редакцией лицензии не заявлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Лицензия действовала именно в редакции приложения № 5 и о том, что об указанном обстоятельстве ООО «НПО «Томскгеотан» было достоверно известно.

Ссылка апеллянта на то, что нарушения, которые вменялись ООО «НПО «Томскгеотан» и которые явились причиной досрочного прекращения права пользования недрами, не могли быть вменены ООО «НПО «Томскгеотан» в силу того, что Лицензия выдана по факту открытия месторождения, а не по факту ее приобретения на аукционе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого распоряжения и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение 10.03.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2397/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С.В. Кривошеина

Судьи Т.В. Павлюк

ФИО11