Постановление по делу № 17АП-403/2025 от 11.03.2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-403/2025-АКу

г. Пермь

11 марта 2025 года Дело № А60-58113/2024

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Герасименко Т.С.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу истца, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 декабря 2024 года,

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А60-58113/2024

по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Цифровое телевидение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 38 057 руб. 78 коп.,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Минцифры России, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Цифровое телевидение» (далее – ответчик, ОАО «Цифровое телевидение», ОАО «ЦТ») о взыскании 38 057 руб. 78 коп., в том числе 25 150 руб. 50 коп. основного долга по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 12 907 руб. 28 коп. пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период с 01.05.2019 по 11.07.2024 с продолжением начисления пени в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на сумму основного долга – 25 150 руб. 50 коп., начиная с 12.07.2024 по дату фактической оплаты задолженности.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 декабря 2024 года, принятым в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены частично. С общества в пользу Министерства взыскано 35 258 руб. 78 коп., в том числе 25 150 руб. 50 коп. основного долга по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 10 108 руб. 28 коп. пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период с 01.05.2019 по 11.07.2024 с продолжением начисления пени в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на сумму основного долга – 25 150 руб. 50 коп., начиная с 12.07.2024 по дату фактической оплаты задолженности. В остальной части требования оставлены без удовлетворения. Также с ОАО «Цифровое телевидение» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 9 265 руб. 00 коп.

Не согласившись принятым судебным актом, истец, ссылаясь на нарушение норм материального права, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований и принять новый судебный акт, которым исковые требования Министерства удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец приводит доводы о несогласии с выводом суда, что в период действия мораториев, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 428 и от 28.03.2022 № 497, начисление штрафных санкций не производится. Министерство отмечает, что по состоянию на дату подачи искового заявления Постановление Правительства № 497 утратило силу, последними днями действия Мораториев является 07.10.2020 и 01.10.2022. Указывает, что при рассмотрении вопроса о возможности освобождения ответчика от начисления пени в период Мораториев необходимо установить, что ОАО «ЦТ» действительно пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для установления Мораториев, при этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на ответчика. Министерство отмечает, что ОАО «ЦТ» не заявляло об освобождении от уплаты неустойки, не представлялись доказательства того, что оно в действительности пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для введения Мораториев, а также не доказало наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы, наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств, добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков. Приводит судебную практику в отношении аналогичных исковых заявлений Министерства к операторам сети связи общего пользования, в соответствии с которой с операторов сети связи общего пользования взыскивают пени, начисленные после 01.04.2022.

ОАО «Цифровое телевидение» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (10.03.2025).

Как следует из материалов дела, ОАО «Цифровое телевидение» является оператором сети связи общего пользования, осуществляя деятельность в области телевизионного вещания на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В связи с тем, что ответчиком не исполнена обязанность по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за периоды 1 квартал 2019 – 4 квартал 2019 года, истцом направлено в адрес ответчика уведомление от 13.06.2024 № П14-271792 с требованием оплатить задолженность и пени.

Неисполнение требований уведомления послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что ответчик отзыв на заявленные требования в нарушении требований ст. 131 АПК РФ не представил, посчитал требования в части оплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за периоды 1 квартал 2019 – 4 квартал 2019 года обоснованными, при этом произвел перерасчет неустойки с учетом действия мораториев, введенных постановлениями № 428 и № 497.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Частью 1 ст. 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (часть 2 статьи 60 Закона№ 126-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (ч.4 ст.60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (ч. 2 ст. 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 № 12410) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно ч. 5 с. 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (ч. 6 ст.60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переданы его функции.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ответчик осуществляет деятельность в области предоставления услуг связи по передаче данных и в силу положений статей 59, 60 Закона о связи обязан производить обязательные ежеквартальные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Обоснованность требований о взыскании суммы долга за 1 квартал 2019 – 4 квартал 2019 года подтверждается материалами дела, возражений относительно данного требования и произведенного расчета ответчиком в суде первой и апелляционной инстанции не заявлено.

Удовлетворяя требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что в расчетах пени, представленных истцом, не учтены периоды действия мораториев на возбуждение дел о банкротстве.

Оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает, при этом исходит из следующих обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Так, суд обоснованно учел, что постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» введён мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, код основного вида деятельности которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - перечень пострадавших отраслей российской экономики); организаций, включенных: в перечень (перечни) системообразующих организаций российской экономики в соответствии с критериями и порядком, определенными Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики; в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»; в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 1226-р (п. 1).

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев.

Поскольку данное постановление опубликовано 06.04.2020, то с этой даты невозможно начисление каких-либо финансовых санкций на задолженность ответчика.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» срок действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, код основного вида деятельности которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» продлён до 07.01.2021 включительно.

ОАО «Цифровое телевидение» является оператором сети связи общего пользования и согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность в области телевизионного вещания, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Деятельность в области телевизионного вещания включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Принимая во внимание действия указанного моратория, который не учтён истцом в расчёте пени, начисление пени на основной долг по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания возможно за период с 01.05.2019 по 05.04.2020, а также с 08.01.2021 по 31.03.2022, что обоснованно констатировал суд первой инстанции.

Суд первой инстанции также правомерно учел мораторий, введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п. 1).

Положения пункта 1 настоящего постановления не применяются в отношении должников, являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу настоящего постановления (п. 2).

Поскольку данное постановление опубликовано 01.04.2022, то с этой даты невозможно начисление каких-либо финансовых санкций на задолженность ответчика.

Таким образом, до 01.10.2022 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве организаций и индивидуальных предпринимателей по заявлениям, подаваемым кредиторами.

Принимая во внимание действие указанного моратория, который также не учтён истцом в расчёте пени, начисление пени на основной долг по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания возможно за период с 02.10.2022 по 11.07.2024, что обоснованно констатировал суд первой инстанции.

На основании изложенного судом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции в указанной части принят законный и обоснованный судебный акт, которым произведён перерасчёт неустойки, принимая во внимание мораторий, введённый постановлением № 428 и № 497, в результате которого размер пени составил 10 108 руб. 28 коп.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении вопроса о возможности освобождения ответчика от начисления пени в период мораториев необходимо установить, что ОАО «ЦТ» действительно пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для установления мораториев, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

Доводы Министерства о том, что по состоянию на дату подачи искового заявления Постановление Правительства № 497 утратило силу, последними днями действия мораториев являются 07.10.2020 и 01.10.2022, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку судом первой инстанции верно определен период действия соответствующих мораториев.

Доводы истца со ссылкой на иную судебную практику подлежат отклонению, поскольку обстоятельства, установленные в рамках указанных дел, не являются тождественными обстоятельствам, установленными в рамках настоящего дела. Результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных сторонами, сами по себе не свидетельствуют о различном толковании и нарушении единообразного применения судом норм материального и процессуального права.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

Доводы жалобы об обратном суд апелляционной инстанции отклоняет, как необоснованные.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 декабря 2024 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А60-58113/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья Т.С. Герасименко