ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ФИО1 ул., д. 4, <...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владимир
«27» августа 2025 года Дело № А43-40856/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 27.08.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2025 по делу № А43-40856/2024,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МСК- НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.12.2024 № 515-07-49/2024 и представления от 16.12.2024 № 515-07-34/2024.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) в период с 28 ноября по 10 декабря 2024 года на основании обращения гражданина о некачественном предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) по адресу: Нижегородская область, Гагинский м.о., <...>, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (далее – Общество) проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки Инспекцией установлено, что Общество является исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресу: Нижегородская область, Гагинский м.о., с. Гагино.
При этом Обществом из места (площадки) для накопления ТКО согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории с. Гагино Гагинского м.о. Нижегородской области, а именно, из бункера-накопителя, расположенного по адресу: Нижегородская область, Гагинский м.о., <...>, при температуре наружного воздуха +4 °C и ниже более 10 суток с учетом допустимого отклонения сроков (не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже) с 09 ч. 25 мин. 28.11.2024 до 09 ч. 28 мин. 10.12.2024 не обеспечен своевременный вывоз ТКО в нарушение требований пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), и пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 10.12.2024 № 515-07-49/2024, протоколах осмотра от 28.11.2024 № 515-07-49/1/2024, от 02.12.2024 № 515-07-49/2/2024, от 05.12.2024 № 515-07-49/3/2024, от 09.12.2024 № 515-07-49/4/2024, от 10.12.2024 № 515-07-49/5/2024 и фотоматериалах к ним.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Инспекции 16.12.2024 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 515-07-49/2024.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 19.12.2024 вынесено постановление № 515-07-49/2024 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 9000 руб.
Инспекция также выдала Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19.12.2024 № 515-07-49/2024 (с учетом определения от 08.05.2025 об исправлении описок), которым обязала Общество:
- в срок не позднее одного месяца со дня получения рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением обязательных требований в последующем;
- о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в течение месяца со дня получения представления в Арзамасский отдел Инспекции.
Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с
заявлением о признании незаконными и отмене постановления Инспекции от 19.12.2024 № 515-07-49/2024 и представления от 16.12.2024 № 515-07-34/2024.
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 26.05.2025 изменил постановление от 19.12.2024 № 515-07-49/2024 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 5000 руб. В остальной части требование Общества оставлено без удовлетворения.
Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить.
Заявитель апелляционной жалобы отрицает факт наличия, как события, так и состава вмененного административного правонарушения.
По мнению Общество, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на наличие в материалах дела доказательств того, что содержимое бункера-накопителя, не вывоз которого вменен Обществу, не относится к законодательно установленному понятию ТКО.
Общество утверждает, что фактически имела место быть несанкционированная свалка растительных остатков в месте накопления ТКО, которые не имеют никакого отношения к ТКО.
Как полагает Общество, поскольку растительные остатки не являются ТКО, а орган местного самоуправления Гагинского района Нижегородской области не заключал с Обществом договор на ликвидацию несанкционированной свалки, у него отсутствовала обязанность вывоза этих остатков.
Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 7 пункта 2 Правил № 354).
В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) Правил № 354.
Согласно подпункту «в» пункта 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
(далее - ТКО), то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 5 и 37 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».
Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги
Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления:
- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток,
- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз);
- допустимое отклонение сроков: - не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже;
- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Кроме того, согласно пункту 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее - КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха + 4 °C и ниже, а при температуре + 5° C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в соответствии с протоколами от 18.04.2018 № 3, от 04.06.2018 № 2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 7, 8) Общество выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территориях, в том числе в Гагинском муниципальном округе.
Согласно подпункту «а» пункта 8 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО Общество, как региональный оператор, обязано принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО размещен на официальном сайте Общества (http://nizhny.msk-nt.ru/).
Место складирования ТКО - бункер-накопитель, расположенный по адресу: Нижегородская область, Гагинский м.о., <...>, включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО Гагинского м.о., утвержденный постановлением Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области от 19.03.2019 № 147.
Материалами дела подтверждено, что Общество не обеспечило своевременный вывоз ТКО из указанного места (площадки) накопления ТКО.
Оспаривая наличие события и состава правонарушения, Общество представило протокол лабораторных исследований (испытаний) от 20.11.2024 № 9298/6-24-О, в соответствии с которым взятые на пробу образцы отходов (акт отбора проб от 14.11.2024 № 9298/3-О) по своему
морфологическому составу относятся к прочим (растительным остаткам), что соответствует их наименованию как ботве от корнеплодов и другим подобным растительным остаткам при выращивании овощей, не имеющим отношения к ТКО.
По мнению Общества, растительные отходы от ведения личного подсобного хозяйства, образованные при уборке приусадебных участков, не относятся к ТКО.
Аргументы Общества обоснованно отклонены судом первой инстанции как противоречащие правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, согласно которой образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО.
Данные отходы входят в морфологический состав ТКО и учитываются в нормативах накопления ТКО, в связи с чем их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.
При этом согласно материалам проверки и приложенным к ним фотографиям, в бункере - накопителе, расположенном по адресу: Нижегородская область, Гагинский м.о., <...>, кроме растительных отходов имеется иной вид ТКО, своевременный вывоз которых Обществом не обеспечен.
Факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения подтвержденя материалами дела, в том числе, актом выездной внеплановой проверки от 10.12.2024 № 515-07-49/2024, протоколами контрольного (надзорного) действия от 28.11.2024, 02.12.2024, 05.12.2024, 09.12.2024, 10.12.2024 и фотоматериалами.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.
Срок давности привлечения к административной ответственности,
установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в бездействии Общества малозначительности вмененного деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества в выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
По данным публичного информационного ресурса - Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (https://ofd.Nalog.ru/) Общество с 10.08.2020 исключено из указанного реестра.
Вместе с тем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для изменения оспоренного постановления в части назначенного административного наказания и уменьшил размер штрафа до 5000 руб.
Приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие доказательств повторности совершения правонарушения, отсутствие в действиях Общества обстоятельств, отягчающих административную ответственность (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд первой инстанции посчитал назначенное наказание в виде наложения
административного штрафа в сумме 9000 руб. неоправданно суровым, не отвечающим критериям соразмерности и справедливости административного наказания и посчитал возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до низшего предела санкции части 1 статьи 7.23 КоАП РФ - 5000 руб.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и в то же время обеспечивает его неотвратимость.
Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.
Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).
В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Поскольку в рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения установлен, то представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения, выдано правомерно и подлежало обязательному исполнению со стороны Общества.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2025 по делу № А43-40856/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева