Решение по делу № А56-79710/2023 от 27.12.2023.

4892/2023-528429(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Дело № А56-79710/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнева О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "БОРОВАЯ 3" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

- Об оспаривании распоряжения от 23.05.2023 № 1465-рл - об обязании

при участии

от заявителя – ФИО1 (протокол № 1 от 05.07.2022), ФИО2 (дов-ть от 18.10.2023)

от заинтересованного лица – ФИО3 (дов-ть от 28.12.2022)

установил:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "БОРОВАЯ 3" (далее – ТСЖ, Товарищество, Общество, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ- ПЕТЕРБУРГА (далее – ГЖИ, Инспекция, заинтересованное лицо, ответчик) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании распоряжения от 23.05.2023 № 1465-рл (далее - Распоряжение);

- об обязании ГЖИ внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома № 3 по ул. Боровая в г. Санкт-Петербург в соответствии с решением общего собрания собственников помещений от 05.05.2023 № 1/2023.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования; заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Распоряжением ТСЖ «Боровая 3» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-

Петербург, в связи с тем, что представленные ТСЖ уведомления и документы не соответствуют условиям, установленным пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938-пр (далее -Порядок) в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Боровая, д. 3, литера А, а именно подпункту 5 Порядка, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 05.05.2023 № 1/2023, имеют признаки ничтожности, по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ, решения приняты при отсутствии необходимого кворума.

Не согласившись с Распоряжением, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок, Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 55.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления

деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Как видно из материалов дела, снованием для принятии спорного Распоряжения послужило то, что Инспекцией при подсчете кворума не учитывались письменные решения, заполненные в отношении квартир:

- № 3, № 13, № 25, пом. № 6-Н - по причине, что данные собственники голосовали по электронной почте, в связи с чем Инспекцией из подсчета голосов исключено 224 кв.м.

- № 11, № 19, № 26 - по причине отсутствия доверенностей, выданных своим представителям, в связи с чем Инспекцией из подсчета голосов исключено 272,50 кв.м.

- № 8 - по причине отсутствия подписи собственника, в связи с чем Инспекцией из подсчета голосов исключено 66,30 кв.м.

По мнению Инспекции, в собрании приняли участие 33,88% собственников, что свидетельствует об отсутствии кворума и наличии признаков ничтожности собрания.

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301- ЭС21-2180, от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Данная позиция также применима к его полномочиям при ведении Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 № 308-ЭС22-6278).

Исходя из пункта 2 статьи 36, пунктов 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44, пункта 1 статьи 46, пункта 3 статьи 170, части 6 статьи 46 Жилищного кодекса, пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50, пунктов 2 - 5 статьи 181.2, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 статьи 181.4, статьи 181.5 главы 9.1 Гражданского кодекса, пунктов 103, 104, 112 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», административный орган не наделяется правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) имеет не ограниченное сроком право оспаривать решение общего собрания собственников помещений в суде. Наличие у Инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения (в данном случае о выборе управляющей компании) не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков, поскольку как таковые заявления собственников носят лишь информационный характер, не являются безусловными доказательствами, опровергающими достоверность и юридическую силу иных документов, (учитывая, что действующим законодательством не предусмотрены полномочия административного органа по проверке достоверности подписей, по установлению фальсификации документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования).

В рассматриваемом случае, в виду того, что доказательств оспаривания собственниками помещений в указанном МКД представленного ТСЖ решения общего собрания собственников в суде общей юрисдикции у Инспекции не имелось, Инспекция вправе была реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений МКД, руководствуясь при этом положениями части 6 статьи 20 и части 6 статьи 46 Жилищного кодекса, однако при обжалуемом отказе не воспользовалась своим правом.

Таким образом, оспариваемое распоряжение об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий по изложенным в нем мотивам не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ТСЖ в сфере предпринимательской деятельности.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать, поскольку суд не вправе подменять собой органы государственной власти,

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу

вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ; п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21).

В целях защиты нарушенных прав в данном случае следует обязать ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 05.05.2023 № 1/2023, и документов, представленных ТОВАРИЩЕСТВОМ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "БОРОВАЯ 3".

Указанные действия следует осуществить ГЖИ в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. распоряжение от 23.05.2023 № 1465-рл – признать недействительным.

2. обязать ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ- ПЕТЕРБУРГА повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 05.05.2023 № 1/2023, и документов, представленных ТОВАРИЩЕСТВОМ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "БОРОВАЯ 3" .

3. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

4. взыскать с ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ- ПЕТЕРБУРГА в пользу ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "БОРОВАЯ 3" 3 000 руб. государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.