Арбитражный суд Краснодарского края
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-42606/2023
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном
заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прайм», г. Ейск
1. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Щербиновскому и Староминскому
районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1,
2. к начальнику Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 3. ГУФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар
об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства
(исполнительный лист ФС № 035678320) об обязании,
от заявителя: ФИО2- директор,
от заинтересованного лица (1): не явился, уведомлен, от заинтересованного лица (2): не явился, уведомлен, от заинтересованного лица (3): не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Прайм» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к к судебному приставу-исполнителю ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Ейского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, ГУФССП России по Краснодарскому краю, в котором просит:
-признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по КК ФИО1 от 04.07.2023г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 035678320 от 20.04.2023, выданного Арбитражным судом Краснодарского края;
-обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по КК ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 035678320 от 20.04.2023.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованные лица 1, 2, 3, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представил отзыв на
заявление. В материалах дела имеются представленные заинтересованным лицом копии материалов исполнительного производства, в рамках которого оспаривается постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).
Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.
В судебном заседании объявлен перерыв до 28.09.2023 до 11 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края
http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.
Как указано в заявлении, 04.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 035678320.
Названное постановление вручено ООО «Прайм» 26.07.2023, что подтверждается почтовым конвертом и отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35362073005242.
В качестве причины отказа в возбуждении исполнительного производства в мотивировочной части указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.
Полагая, что в возбуждении исполнительного производства на основании указанного выше исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ФИО1 отказано незаконно, заявитель 08.08.2023 обратился с заявлением в суд.
Согласно статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что об оспариваемом постановлении обществу стало известно 26.07.2023, что подтверждается представленными в материалы дела почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, суд приходит к выводу, что заявителем не пропущен срок на подачу данного заявления, установленный статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
При вынесении решения суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных дни возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (ч. 2 ст. 5 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Частями 8 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, копия которого не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Частью 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;
9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;
11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;
12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. При этом истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (п. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).
Перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения, полномочиями по осуществлению которых наделены судебные приставы-исполнители в целях исполнения исполнительного документа, установлены статьями 64 и 68 Закона № 229- ФЗ соответственно.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2019 по делу № А32-57240/2019 признано незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в не обеспечении принятия судебным приставом-исполнителем Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для своевременного, правильного исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 023085531 в рамках сводного исполнительного производства № 69969/18/23034-СД. На начальника отдела - старшего судебного пристава Ейского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Прайм» путём принятия всех мер по осуществлению контроля по исполнению требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 023085531 выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-15689/2019, а также требований в рамках сводного исполнительного производства № 69969/18/23034-СД.
На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 по делу № А32-57240/2019, 20.04.2023 выдан исполнительный лист ФС № 035678320.
29.05.2023 ООО «Прайм» направлены в адрес ГУФССП России по Краснодарскому краю заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист ФС № 035678320.
Согласно части 4 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их
получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ФИО1 от 04.07.2023 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 035678320.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона № 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
Судебный пристав-исполнитель, у которого на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании судебного решения, содержащее требование неимущественного характера в отношении должника - организации, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства обеспечивает принятие всех мер принудительного исполнения, в том числе предусмотренных статьей 105 Закона № 229-ФЗ.
Как видно из обжалуемого постановления, в качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Однако, как видно из текста исполнительного документа, предметом исполнения по нему является неимущественное требование - совершение определенных действий должником, а именно: обязание должника устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Прайм» путём организации надлежащего контроля за исполнением исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 035678320, а также требований в рамках сводного исполнительного производства № 69969/18/23034-СД.
Суд также учитывает, что в оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на конкретную норму законодательства Российской Федерации, исходя из существа и смысла которой, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что спорный исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
При этом, информационное письмо ГУФССП России по Краснодарскому краю от 28.04.2021, в котором сделан вывод, что возбуждение исполнительного производства в отношении должностного лица службы судебных приставом законодательством не предусмотрено, не является нормативным правовым актом и содержащиеся в нем выводы не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Каких-либо обоснованных доводов заинтересованными лицами не приведено, документальных доказательств не представлено.
На основании изложенного, постановление судебного пристава об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствует Закону N 229-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя.
В связи с тем, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 035678320 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание
оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Вместе с тем, учитывая специфику предмета спора, суд приходит к выводу, что признание незаконным и отмена оспариваемого постановления в рассматриваемом случае и с учетом того, что исполнительный документ возвращен заявителю, восстанавливает нарушенные права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ФИО1 от 04.07.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 035678320, выданного Арбитражным судом Краснодарского края 20.04.2023.
В удовлетворении остальной части решения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Н.В. Иванова