Постановление по делу № 12АП-2035/2025 от 21.05.2025 | 12 арбитражный апелляционный суд

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело №А06-5855/2024

21 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи И.М. Заграничного,

судей С.А. Жаткиной, Е.В. Романовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сариевой Г.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>, зал № 3, в режиме онлайн,

апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 марта 2025 года по делу № А06-5855/2024

по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в сумме 3 184 710 руб.,

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции:

- от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области представитель ФИО1 по доверенности № 10 от 05.12.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании,

учетные записи, паспортные данные и доверенности лиц, участвующих удаленно в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств, проверены Единой системой идентификации и аутентификации Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - Минтранс Астраханской области, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» (далее - администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 3 184 710 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АСТРА+» (далее - ООО «АСТРА+», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05 марта 2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обосновании жалобы заявитель указывает, что законодательством не предусмотрен такой вид ответственности как штраф за недостижение показателей результативности использования субсидии.

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области поступил отзыв от 28.04.2025 на апелляционную жалобу.

Документ приобщен к материалам дела.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.02.2023 между Минтрансом Астраханской области (Министерство) и муниципальное образование «Наримановский муниципальный район Астраханской области» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № 03/ДДХ-04(далее - соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2023 году бюджету муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» субсидии на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области к объектам сельских территорий

Астраханской области, расположенным (создающимся) на сельских территориях Астраханской области, или к автомобильным дорогам общего пользования, с целью обеспечения доступа автомобильного транспорта к объектам сельских территорий Астраханской области, расположенным (создающимся) на сельских территориях Астраханской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2022 № 650-П (далее - Субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области, по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Астраханской области 807, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 3340261200, вид расходов 523 в рамках в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2022 № 650-П (далее - государственная программа).

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 33 523 263 (тридцать три миллиона пятьсот двадцать три тысячи двести шестьдесят три) рубля 16 копеек.

В силу пункта 4.1.3 соглашения Министерство обязуется осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателя результативности использования Субсидий, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, предоставленной муниципальным образованием.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения, целей и порядка предоставления Субсидии; обеспечить исполнение требований Министерства по возврату средств в бюджет Астраханской области в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий; обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.3.7.1 соглашения предоставить в министерство в срок до 30.12.2021 документы, подтверждающие ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию, на объекты капитального строительства (реконструкции), включенных в перечень мероприятий, указанный в пункте 1.2. настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Во исполнение пункта 4.1.2 соглашения в части исполнения функций по контролю за соблюдением муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, рассмотрев отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 10.01.2024, представленный муниципалитетом (письмо от 10.01.2024 № 409-02-01/9), министерство (письмо от 23.04.2024 № 103-05.02-01-55/3084) уведомило о допущении муниципалитетом следующих нарушений:

- плановый показатель 0,509 км, фактический показатель 0 км,

- график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 и на 01.04.2024 не соблюден.

В силу пункта 28 Порядка в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно пункту 31 Порядка в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, (в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - график), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципалитета в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 32 Порядка, в случае одновременного нарушения муниципалитетом обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный соответствии с пунктом 31 Порядка.

В соответствии с произведенным расчетом объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 3 184 710,0 рублей - рассчитанный по формуле V возврата = 31 847 100,0x0,1 = 3 184 710 руб.

Министерством в адрес муниципалитета направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 3 184 710 руб.

Однако возврат денежных средств не произведен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности исковых требований Министерства в заявленной сумме.

Суд апелляционной инстанции по результатам проверки доводов апелляционной жалобы и повторного рассмотрения материалов дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы «Комплексное

развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 3.2 Порядка целью предоставления субсидий является осуществление муниципальными районами Астраханской области (далее - муниципальные образования) мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", в частности:

строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области (в том числе искусственные дорожные сооружения, включая зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области к ближайшим объектам сельских территорий Астраханской области, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, являющихся объектами прошлых лет, по которым выданы исполнительные листы на основании судебных актов о взыскании кредиторской задолженности муниципальных образований Астраханской области по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ по объектам прошлых лет, включенным в подпрограмму (далее - муниципальные контракты по объектам прошлых лет).

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что муниципальные образования представляют в министерство отчеты в сроки и по форме, которые установлены правовым актом министерства.

Муниципальные образования в срок не позднее 30 декабря года предоставления субсидии представляют в министерство документы, подтверждающие ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию (по автомобильным дорогам, ввод которых в соответствии с соглашением должен быть осуществлен в году предоставления субсидии), а также иные документы, подтверждающие завершение работ по мероприятиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу пункта 26 Порядка муниципальные образования несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 33 Порядка показателями результативности использования субсидий для муниципальных образований являются:

протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области (подтвержденная документами, подтверждающими ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об осуществлении государственного кадастрового учета на объект строительства) по мероприятию, указанному в пункте 3.2 пункта 3 настоящего Порядка;

Согласно пунктам 31, 32 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части соблюдения графика), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено

нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 31 настоящего Порядка.

Как указывалось выше, сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области «Наримановсикй муниципальный район Астраханской области» 10.02.2023 № 03/ДДХ-04.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2.

настоящего Соглашения, целей и порядка предоставления Субсидии; обеспечить исполнение требований Министерства по возврату средств в бюджет Астраханской области в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий; обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 -20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Письмом от 10.01.2024 № 409-02-01/9 Администрация направила в адрес Минтранса Астраханской области отчет об использовании субсидии из бюджета Астраханской области с приложением:

- отчета «О расходах, в целях софинансирования которых представлена Субсидия»,

- отчета «О достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2024»,

- отчета «Об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024»

Минтранс Астраханской области, рассмотрев отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 10.01.2024, представленный муниципалитетом, письмо от 23.04.2024 № 103-05.02-01-55/3084 уведомило о допущении муниципалитетом следующих нарушений:

- плановый показатель 0,509 км, фактический показатель 0 км,

Ответчик, не оспаривая непредставление вышеуказанных документов, указывает на то, что в целях реализации соглашения, 29.05.2023 между администрацией и ООО «АСТРА+» был заключен муниципальный контракт № 08253000052230000150001 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Комсомольской с. Старокучергановка Наримановского района Астраханской области (далее - контракт).

Согласно пункту 3.1 контракта, срок выполнения работ с даты заключения контракта, окончание по 01.09.2023 (включительно).

В разделе 5 соглашения от 10.02.2023 № ОЗ/ДДХ-04, сторонами в пункте 5.1 соглашения определена ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей по соглашению, а именно: стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с нарушением подрядчиком условий контракта, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 17.06.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 5525, контракт расторгнут 28.06.2024 года в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств.

Администрация указывает, что ей предприняты все зависящие от нее меры по строительству объекта «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Комсомольской с. Старокучергановка Наримановского района Астраханской области», отсутствует нецелевое, нерезультативное или неэффективное использование администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» средств субсидии.

Кроме того, 05.04.2023 ответчиком письмом № 2139 в адрес истца направлены отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по форме согласно приложению № 5 к соглашению, о достижении показателей результативности по форме согласно приложению № 6 к Соглашению и об исполнении графика выполнения мероприятий.

10.01.2024 письмом № 47 направлены отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по форме согласно приложению № 5 к соглашению о достижении показателей результативности по форме согласно приложению № 6 к Соглашению и об исполнении графика выполнения мероприятий.

19.01.2024 письмом № 605 ответчик подтверждает потребность субсидии в сумме 18 911 056,01 руб. и просит вернуть неиспользованный остаток.

04.04.2024 письмом № 3196 ответчик направляет информацию о расторжении муниципального контракта в связи с невозможностью его исполнения и выделить из бюджета Астраханской области субсидию в размере 39 970,54 тыс. руб.

08.04.2024 письмом № 3300 ответчик направляет отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по форме согласно приложению № 5 к соглашению, о достижении показателей результативности по форме согласно приложению № 6 к Соглашению и об исполнении графика выполнения мероприятий.

07.06.2024 письмом № 5221 ответчик направляет информацию о расторжении муниципального контракта в связи с невозможностью его исполнения и выделить из бюджета Астраханской области субсидию в размере 33 574 737,69 руб.

03.07.2024 письмом № 6220 ответчик направляет информацию о расторжении муниципального контракта в связи с невозможностью его исполнения и выделил из бюджета Астраханской области субсидию в размере 30 930 962,59 руб.

06.07.2024 письмом № 5202 ответчик направляет отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по форме согласно приложению № 5 к соглашению, о достижении показателей результативности по форме согласно приложению № 6 к Соглашению и об исполнении графика выполнения мероприятий.

В соответствии со статьями 69 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), реализация которого направлена на то, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Муниципальный заказчик наделен контрольными полномочиями в отношении исполнителя муниципального заказа, в том числе связанными с обеспечением соблюдения сроков, в течение которых муниципальный заказ должен быть полностью размещен и достигнут его результат.

В данном случае ответчиком не представлены доказательства принятия им необходимых эффективных и своевременных мер, направленных на соблюдение подрядчиком сроков выполнения работ.

В процессе апелляционного производства представитель истца пояснил, что реконструкция дороги не завершена до настоящего времени, а, следовательно, не достигнуты соответствующие показатели в части ее протяженности, которые являлись критерием эффективности использования средств областного бюджета, полученного в рамках соглашения.

Сроки выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 4 к Соглашению, нарушены.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2023 N 305-ЭС21-6044 по делу № А40-332240/2019 указано, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом при заключении соглашения о предоставлении субсидии риски невозможности достижения результатов инновационного проекта принимает на себя хозяйствующий субъект - получатель субсидии, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Указанные риски не принимает на себя государство.

Таким образом, причины невыполнения плановых показателей, принятых на себя получателем субсидии, при решении вопроса о возврате ее в бюджет правового значения

не имеют. Данные обстоятельства могут быть учтены судом при решении вопроса о привлечении получателя субсидии к ответственности в виде взыскания штрафа за неисполнение взятых на себя обязательств.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О отмечено, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

На основании вышеизложенного, довод заявителя о необоснованности взыскании штрафа подлежит отклонению как ошибочный.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что принятые на себя по соглашению обязательства ответчиком не исполнены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Положения Правил являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

Представленный истцом расчет суммы, подлежащей возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, судом первой инстанции проверен и признан верным.

Доказательств возврата денежных средств в бюджет Астраханской области размере 3 184 710 руб. ответчиком в материалы дела не представлено.

Установив факт нарушения ответчиком обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и нарушение сроков исполнения принятых на себя обязательств по соглашению, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для взыскания средств из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в размере 3 184 710 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.

Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о необходимости привлечении администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», так как объект

располагается на территории данного муниципалитета, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Из анализа норм процессуального законодательства следует, что при вынесении определения арбитражный суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

При установлении обратного, арбитражный суд выносит определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении третьего лица в дело.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе. Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Таким образом, в обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности заявителя по отношению к одной из сторон. Вместе с тем, заявителем суду первой инстанции не было представлено доказательств, подтверждающих, что принятый по настоящему делу судебный акт повлияет на права и обязанности лиц, которых он заявил в качестве третьих лиц, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства обоснованно было отказано.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 марта 2025 года по делу № А06-5855/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.М. Заграничный

Судьи С.А. Жаткина

Е.В. Романова