АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...> Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-22439/2024 07 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 марта 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боженовым О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.09.2003)
к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.12.2002)
об оспаривании постановления при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом;
установил:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) по делу об административном правонарушении № 10716000-000735/2024 от 18.11.2024.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
Представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.16.15 КоАП в части непредставления отчётности, представленной на бумажном носителе ввиду нештатной ситуации. Просит суд, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и переквалифицировать правонарушение в качестве малозначительного либо заменить штраф на предупреждение, применив положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.
Кроме того, заявитель указал, что учитывая привлечение общества к административной ответственности постановлением от 03.04.2024 № 10716000- Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-22439/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
474/2024, следуя нормативным положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, у таможенного органа отсутствовали основания для повторного привлечения общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.
Таможенный орган по тексту письменного отзыва требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, поскольку материалами дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.
Из материалов дела судом установлено, что 04.01.2024 в Гродековский таможенный пост по товаротранспортной накладной от 19.12.2023 № 33157832 в вагоне № 3424297 прибыли товары.
Данные товары размещены на временное хранение на СВХ ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <...> на основании свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ от 14.11.2023 № 10716/281122/10059/2, выданного Уссурийской таможней обществу.
05.01.2024 общество представило в Гродековский таможенный пост Уссурийской таможни отчет по форме ДО-1 № 0000003 от 04.01.2024 на бумажном носителе.
11.01.2024 таможней в адрес общества направлен запрос о характере нештатной ситуации, в связи с которой СВХ ОАО «РЖД» предоставлен отчет о принятии товаров на временное хранение (по форме ДО-1) на бумажном носителе.
Письмом от 16.01.2024 общество уведомило таможню о невозможности электронного обмена документами в связи с наличием нештатной ситуации, препятствующей обмену сведениями в электронном виде между СВХ ОАО «РЖД» и таможенным органом, до получения необходимой машиночитаемой доверенности.
Посчитав, что непредставление ОАО «РЖД» отчетности по форме ДО-1 (от 04.01.2024 № 0000003) в установленные сроки путем электронного взаимодействия с подписанием электронной цифровой подписью образует состав административного правонарушения, ответственность за которой предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, 17.04.2024 инспектор отдела таможенного досмотра № 2 Гродековского таможенного поста Уссурийской таможни составил в отношении ОАО «РЖД» протокол об административном правонарушении № 10716000-000735/2024.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом таможенного органа 18.11.2024 вынесено постановление № 10716000-000735/2024, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной
ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе в представлении недостоверной отчетности.
Субъектом ответственности по статье 16.15 КоАП РФ являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.
Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.
В силу пункта 1 статьи 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.
На основании статьи 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.
Пунктом 1 статьи 18 ТК ЕАЭС установлено, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления
отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены Федеральным законом № 289-ФЗ, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.
Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ № 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.
Согласно пункту 2 Приложения № 5 к Приказу № 444 владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по утвержденным формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).
При этом каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.
В соответствии с пунктом 3 Приложения № 5 Приказа № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 Приказа № 444, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.
Под электронной подписью в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ) понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Усиленная квалифицированная электронная подпись - один из видов электронных подписей (часть 1 статьи 5 Закона № 63-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 6 Закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
Отчет по форме ДО-1 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров) (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444).
С учетом вышеуказанных норм, у ОАО «РЖД», как у лица, осуществляющего временное хранение товаров, имеется обязанность по предоставлению в установленные законодательством сроки соответствующей отчетности путем электронного взаимодействия с подписанием ЭЦП.
Из материалов дела усматривается, что 04.01.2024 в адрес таможни от ОАО «РЖД» поступило письмо исх. № 01 с информацией о наличии нештатной ситуации, препятствующей обмену сведениями в электронном виде между СВХ ОАО «РЖД» и таможенным органом, в связи с чем в том числе и спорный отчет по форме ДО-1 № 0000003 от 04.01.2024 представлен на бумажном носителе.
Отчет по форме ДО-1 в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом электронной цифровой подписью посредством системы электронного взаимодействия, в адрес таможни от ответчика не поступал.
Абзацем 2 пункта 4 приложения № 1 к приказу ФТС № 444 установлено, что в случае возникновения нештатных ситуаций, препятствующих обмену сведениями в электронном виде таможенного поста с владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров), а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, таможенные операции совершаются с представлением этими лицами документов на бумажных носителях, заверенных подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью (при наличии).
После устранения нештатных ситуаций владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров), а также лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, представляют таможенному посту электронные копии указанных документов.
Вместе с тем, из письма Дальневосточной дирекции по управлению терминальноскладским комплексом ОАО «РЖД» от 16.01.2024 № ИСХ-07 усматривается, что отчеты о принятии товаров на временное хранение и выдаче товаров с временного хранения на бумажных носителях предоставлялись в период с 11.12.2023 по 10.01.2024 (исх. № 77 от 11.12.2023, исх. № 81 от 18.12.2023, исх. № 82 от 23.12.2023, исх. № 83 от 23.1.2.2023, исх., № 84 от 26.12.2023, исх. № 85 от 28.12.2023, исх. № 01 от 04.01,2024, исх. № 02 от 08.01.2024 исх. № 04, от 10.01.2024, исх. № 05 от 10.01.2024), что указывает на продолжительный временной период представления отчетов на бумажном носителе.
В качестве причины возникновения нештатной ситуации общество указало на необходимость оформления в соответствии с Законом № 63-ФЗ машиночитаемой доверенности, которая на момент направления письма от 16.01.2024 № ИСХ-07 находилась на стадии согласования у генерального директора ОАО «РЖД».
Между тем, факт невозможности проведения необходимых внутренних организационных мероприятий для своевременного оформления указанной
доверенности, учитывая обязательность ее использования с 01.09.2023, на что указано самим обществом по тексту письма от 16.01.2024 № ИСХ-07, обществом не подтвержден, что исключает оценку обстоятельств в качестве нештатной ситуации, не зависящей от общества.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается общество, являются следствием продолжительной ненадлежащей организации деятельности заявителя, осуществляющего временное хранение товаров, по налаживанию электронного взаимодействия и своевременному получению электронной цифровой подписи.
Следовательно, представление в таможенный орган отчетности ДО-1 № 0000003 от 04.01.2024 на бумажном носителе не может свидетельствовать о своевременном исполнении ОАО «РЖД» соответствующей обязанности, поскольку достоверных и достаточных доказательств наличия нештатной ситуации, что является обязательным условием для представления отчетов в указанной форме, обществом в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах вывод таможенного органа о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ, соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела доказательствам.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По правилам части 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований таможенного законодательства судебной коллегией не установлено.
Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.
С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Между тем, вступившим в силу с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в соответствии с которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В спорной ситуации материалами дела подтверждается, что в связи с проводимой проверкой таможенный орган письмом от 11.01.2024 № 42-15/00038 запросил у общества информацию о характере нештатной ситуации, в связи с которой ОАО «РЖД» представляет отчеты о принятии товаров на временное хранение и выдаче товаров с временного хранения на бумажных носителях (исх. № 77 от 11.12.2023, исх. № 81 от 18.12.2023, исх. № 82 от 23.12.2023, исх. № 83 от 23.12.2023, исх. № 84 от 26.12.2023, исх. № 85 от 28.12.2023, исх. № 01 от 04.01.2024, исх. № 02 от 08.01.2024, исх. № 04 от 10.01.2024, исх. № 05 от 10.01.2024).
В ответ на запрос от 11.01.2024 таможенного органа ОАО «РЖД» письмом от 16.01.2024 дало пояснения об обстоятельствах совершения правонарушений.
Содержание письма таможни от 11.01.2024 № 42-15/00038 подтверждает проведение должностными лицами Гродековского таможенного поста Уссурийской таможни одного проверочного мероприятия по фактам представления отчетов о принятии товаров на временное хранение и выдаче товаров с временного хранения на бумажных носителях в указанные в запросе даты.
Впоследствии в рамках проверки, проводимой в соответствии с запросом от 11.01.2024 № 42-15/00038, по фактам совершенных обществом правонарушений 13.02.2024, 01.03.2024, 04.03.2024, 13.03.2024, 18.03.2024, 26.03.2024, 03.04.2024, 15.04.2024, 17.04.2024 таможенным органом составлены протоколы об административных правонарушениях и 27.03.2024, 03.04.2024, 24.04.2024, 26.04.2024, 28.04.2024, 02.05.2024, 08.05.2024, 15.05.2024, 05.06.2024, 06.06.2024, 18.11.2024 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности № 10716000-239/2024, № 10716000-240/2024, № 10716000-474/2024, № 10716000385/2024, № 10716000-546/2024, № 10716000-547/2024, № 10716000-702/2024, № 10716000-603/2024, № 10716000-478/2024, № 10716000-246/2024, № 10716000372/2024, № 10716000-715/2024, № 10716000-000735/2024.
Таким образом, поскольку административные правонарушения, совершенные обществом, выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, ответственность за указанные правонарушения предусмотрена одной статьей (статья 16.15 КоАП РФ), следовательно, на основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ ОАО «РЖД» подлежало привлечению к административной ответственности единожды как за совершение одного административного правонарушения.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2024, вынесенным в рамках дела № А51-8016/2024, судом отказано в удовлетворении заявленных ОАО «РЖД» требований о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2024 № 10716000-474/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности в размере 8 000 руб.
В этой связи, принимая во внимание, что такое привлечение осуществлено при вынесении постановления от 03.04.2024 № 10716000-474/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, суд, следуя нормативным положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для повторного привлечения общества к административной ответственности на основании статьи 16.15 КоАП РФ.
Соответственно привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности по статьи 16.15 КоАП РФ оспариваемым постановлением Уссурийской таможней при установленных обстоятельствах свидетельствует о нарушении принципа однократности наказания.
Искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении
пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 10716000-735/2024 от 18.11.2024 вынесено при отсутствии к тому правовых оснований, является незаконным и не обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии с положениями части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным постановление Уссурийской таможни по делу об административном правонарушении № 10716000-735/2024 от 18.11.2024.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тихомирова Н.А.