Решение по делу № А69-204/2025 от 02.06.2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-204/2025

« 02 » июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена « 19 » мая 2025 года. Полный текст решения изготовлен « 02 » июня 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.2025 № 017/04/9.21-506/2024 незаконным и его отмене,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по доверенности от 01.09.2022 № 00/227/01,

ФИО3 – представитель УФАС по РТ по доверенности от 15.01.2025 № 2,

установил:

Акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго» (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва (далее по тексту – антимонопольный орган) о признании постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.2025 № 017/04/9.21-506/2024 незаконным и его отмене.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд удовлетворить заявление.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа не согласилась с заявленными требованиями общества по доводам, изложенным в отзыве на заявление, и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.07.2024 ФИО4 обратилась в общество с заявкой на технологическое присоединение в отношении объекта, расположенного по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, м. «Вавилинский затон» ДНП «Догээ-1», ул. Бирюзовая, 42, кадастровый номер 17:08:0104003:479, заявка зарегистрирована под № 11334118.

17.07.2024 обществом заявка была принята в работу, отложена в связи с отсутствием соответствующих документов (отсутствие топоплана и документов подтверждающих льготы), заявителю направлено уведомление о представлении соответствующих документов.

24.07.2024 и 29.07.2024 заявителем были представлены документы, которые обществом признаны не относящимися к рассматриваемой заявке.

05.09.2024 заявка ФИО4 аннулирована по причине непредставления недостающих документов и сведений.

Посчитав свои права нарушенными ФИО4 обратилась с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва о необоснованном отказе в технологическом присоединении (вх. № 282/ж-2024 от 06.08.2024).

Письмом от 07.08.2024 № 1700-02/05-3088-2024 Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва заявление ФИО4 направило в антимонопольный орган по подведомственности.

Определением от 06.09.2024 антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело № 017/04/9.21-506/2024 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее по тексту – КоАП РФ).

В ходе проверки антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2024 № 017/04/9.21-506/2024 по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По итогам проведенной проверки антимонопольным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2025 № 017/04/9.21-506/2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 23.01.2025 № 017/04/9.21-506/2024, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положениями части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд на основании положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, приказа Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении", пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Судом установлено, что процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ антимонопольным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные данным Кодексом, обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон об электроэнергетике), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее по тексту - Правила недискриминационного доступа), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее по тексту - Правила ограничения).

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которая включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункта 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Положениями части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности АО «Россети Сибирь Тываэнерго» относится передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, к дополнительной относится распределение электроэнергии. Следовательно, АО «Россети Сибирь Тываэнерго» является субъектом естественной монополии.

АО «Тываэнерго» в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель),которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение пооснованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственногоэнергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений надопуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителейэлектрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектовэлектросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющихустановок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 января 2021 года № 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск вэксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрическойэнергии, объектов по производству электрической энергии, объектовэлектросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющихустановок и внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных впункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которыхосуществляется по третьей категории надежности (по одному источникуэлектроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВвключительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14настоящих Правил, энергопринимающих устройств, максимальная мощностькоторых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных вданной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) -13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов Микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного Аппарата в положении мотключено"). Фактический прием (подача) напряжения и Мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении " включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно пункту 8(3) Правил технологического присоединения Заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством РФ.

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта сетевой организации в порядке, установленном сетевой организацией. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте сетевой организации.

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

При этом пунктами 9-14 Правил технологического присоединения предусмотрены требования к заявке и прилагаемых к ней документов в зависимости от вида подключения (временного, постоянного), потребителя (физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), целей и от конкретных условий подключения.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как видно из материалов дела, к заявке ФИО4 были приложены следующие документы:

- план расположения энергопринимающих устройств;

- документ, подтверждающий право собственности на объект или иное предусмотренное законом основание;

- документ, подтверждающий соответствие заявителя льготной категории.

Участники СВО, признанные ветеранами боевых действий наряду с другими федеральными льготниками имеют право на льготную ставку по технологическому присоединению.

Согласно указанным в приложениях к заявке № 11334118 документам, заявителем также приложен документ, подтверждающий соответствие заявителя льготной категории.

Срок действия справки, подтверждающей статус многодетной семьи от 18.12.2023 № 05/08/1045, указан до 30.06.2024. Заявка на технологическое присоединение заявителем подана 15.07.2024, т.е. на момент подачи заявки данная справка, подтверждающая статус многодетной семьи от 18.12.2023 № 05/08/1045, являлась недействительной.

Общество направило заявителю - ФИО4 уведомление об отсутствии справки, подтверждающей льготу.

19.11.2024 в ходе рассмотрения дела представитель АО «Россети Сибирь Тываэнерго» ФИО2 обеспечил антимонопольному органу техническую возможность обозрения движения заявки заявителя - ФИО4 в программе SAP, а именно общие данные, документы, уведомления о некомплектности документов, истории писем заявителю, согласно которым: в «общих данных» указаны следующие сведения: дата ввода: 15.07.2024, имя заявителя: ФИО4, статус: аннулирована, комментарии: срок справки истек, нет свидетельства детей, до 29.08.; 17.07.2024 отложена, необходима дополнительная информация, текст уведомления: «АО «Россети Сибирь Тываэнерго» уведомляет Вас о том, что согласно «Правил технологического присоединения...», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (с соответствующими изменениями):

- отсутствует справка, подтверждающая льготу;

- приложенная справка не относится к заявителю (на другого гражданина);

- в справке нет срока действия;

- если предоставляете справку о том, что семья является многодетной, то необходимо обязательно приложить свидетельства о рождении детей — Оригиналы;

- справка об инвалидности должна быть прикреплена со всеми страницами, а именно лицевая и обратная стороны – Оригинал;

- справки, предоставленные о том, что семья является малоимущей должна быть выдана Управлением социального обеспечения Администрации района – Оригинал;

- если прикладываете справку о том, что у Вас ребенок-инвалид, то необходимо приложить свидетельство о рождении ребенка – Оригинал»;

«АО «Россети Сибирь Тываэнерго» уведомляет Вас о том, что согласно пункту 10 «Правил технологического присоединения...» утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (с соответствующими изменениями), для оформления договора на технологическое присоединение Вам необходимо приложить в «Личном кабинете» на портале-тп.рф копию следующего документа:

- Топографический план земельного участка Сайт - «Публичная кадастровая карта Кызыл» - найти свой участок по номеру кадастрового плана в выписке ЕГРН, сделать Скрин экрана н загрузить на Портал ТП РФ в раздел «План расположения энергопринимающих устройств».

- 24.07.2024 отложена, необходима дополнительная информация, текст уведомления: «АО «Россети Сибирь Тываэнерго» уведомляет Вас о том, что согласно «Правил технологического присоединения...», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (с соответствующими изменениями):

- отсутствует справка, подтверждающая льготу;

- приложенная справка не относится к заявителю (на другого гражданина);

- в справке нет срока действия;

- если предоставляете справку о том, что семья является многодетной, то необходимо обязательно приложить свидетельства о рождении детей - Оригиналы;

- справка об инвалидности должна быть прикреплена со всеми страницами, а именно лицевая и обратная стороны — Оригинал;

- справки, предоставленные о том, что семья является малоимущей должна быть выдана Управлением социального обеспечения Администрации района - Оригинал;

- если прикладываете справку о том, что у Вас ребенок-инвалид, то необходимо приложить свидетельство о рождении ребенка - Оригинал»;

30.07.2024 отложена, необходима дополнительная информация, текст уведомления: «АО «Россети Сибирь Тываэнерго» уведомляет Вас о том, что согласно «Правил технологического присоединения...» утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 (с соответствующими изменениями):

- отсутствует справка, подтверждающая льготу;

- приложенная справка не относится к заявителю (на другого гражданина);

- в справке нет срока действия;

- справка об инвалидности должна быть прикреплена со всеми страницами, а именно лицевая и обратная стороны - Оригинал;

22.08.2024 отклонено РДУ, будет аннулирована по причине не предоставления недостающих сведений и документов;

05.09.2024 аннулирована, аннулирована по причине непредставления недостающих документов и сведений.

Между тем, антимонопольным органом установлено, что справка, подтверждающая льготу заявителя, не входит в перечень документов, отсутствие которого, согласно пункту 15 Правил № 861 влечёт аннулирование заявки.

Согласно пункту 24(1) Правил № 861 Сетевая организация не вправе отказаться от заключения договора в случае направления заявления о заключении договора в отношении энергопринимающих устройств, которые не имеют технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к объектам электросетевого хозяйства этой сетевой организации и в отношении которых заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям этой сетевой организации.

Таким образом, действия сетевой организации в отказе в рассмотрении заявки и по ненаправлению в адрес Заявителя в установленные сроки проекта договора противоречат положениям Правил технологического присоединения.

Соблюдение установленного Правилами технологического применения порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (заявителя) как более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации.

Арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что в рассматриваемом случае сетевая организация необоснованно отказала в рассмотрении заявки ФИО4 и аннулировала ее, тем самым, нарушив процесс и сроки рассмотрения заявки.

Таким образом, действия общества, выразившиеся в отказе рассмотрении заявки и нарушении сроков, установленных пунктом 15, 105 Правил технологического присоединения, указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, так: постановлением Тывинского УФАС России от 30.08.2024 по делу об административном правонарушении № 017/04/9.21-363/2024, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей (вступило в законную силу 12.09.2024 года, штраф оплачен 24.10.2024).

Частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи.

Следовательно, выявленное нарушение содержит объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части статье 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины общества предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Общество не предоставило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеприведенных требований законодательства, а именно не представлено доказательств, подтверждающих наличие у общества объективных препятствий для своевременного рассмотрения заявки и размещения проекта договора технологического присоединения заявителя, и свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, факт наличия вины в действиях общества установлен судом, подтверждается материалами дела.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольным органом установлена и доказана.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок технологического присоединения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение, которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При рассмотрении дела антимонопольным органом установлено, что совершенное административное правонарушение нанесло существенный вред охраняемым законом правоотношениям, который заключается в пренебрежительном отношении Общества к требованиям действующего законодательства о технологическом присоединении, а также привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя на своевременное электроснабжение его объекта.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества, является повторное совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность общества, предусмотренные статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела не установлены.

АО «Россети Сибирь Тываэнерго» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, таким образом, в данном случае отсутствуют основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, т.е. в минимальном размере административного штрафа, установленного для юридических лиц частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что избранная в отношении общества мера административного наказания в виде размера административного штрафа – 600 000 рублей, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» (ИНН: 1701029232, ОГРН: 1021700509566) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва (ИНН: 1701044223, ОГРН: 1081719000406) о признании постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.2025 № 017/04/9.21-506/2024 незаконным и его отмене отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.Х.Чамзы-Ооржак