Решение по делу № А41-108589/2024 от 13.05.2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

13 мая 2025 года Дело №А41-108589/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Оганесян,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «ОДИНЦОВСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ» (ИНН <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области

об отмене Предписания от 15.11.2024 №5/2308/1ЛК/КНМ об устранении выявленных нарушений,

при участии в судебном заседании, представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 09.01.2025 №10/25, диплом,

от заинтересованных лиц – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АО «Одинцовская теплосеть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованием:

- предписание № 5/2308/1ЛК/КИМ от 15.11.2024г. вынесенное МИНИСТЕРСТВОМ ПО СОДЕРЖАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в отношении АО «Одинцовская теплосеть» отменить.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В период с 05.11.2024 по 15.11.2924 на основании решения от 02.11.2024 №5/2308/1ЛК/КНМ, уведомления №5/2308/1ЛК/КНМ (получено 02.11.2024), административным органом в отношение АО «Одинцовская теплосеть» проведена документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении №06ОГ-120656, 06ОГ-12-640, 06ОГ120638, по соблюдению жилищного законодательства Российской Федерации, при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

В ходе проверки установлено, что на основании решения, оформленного протоколом №1/2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.01.2022, указанная управляющая организация осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом. Тем же протоколом утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 34,88 руб/м , а также условия подлежащего заключению между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией договора управления.

Из представленного протокола №5Э/2024 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 19.04.2024 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проведенного посредством заочного голосования в системе ЕЙ АС ЖКХ, решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения на период с 01.07.2024 по 30.06.2025 в размере 37,49 руб/м\ не принято ввиду отсутствия кворума. С 01.09.2024 управляющая организация применяет размер платы в размере 37,49 руб/м , установленный органами местного самоуправления решением Совета депутатов Одинцовского г.о. Московской области №5/60 от 16.08.2024.

По результатам проверки 15.11.2024 составлен акт документарной проверки №5/2308/1ЛК/КНМ.

По данному факту Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области заявителю выдано предписание №5/2308/1ЛК/КНМ, согласно которому Обществу в срок до 15.01.2025 обязывалось:

1) Произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственникам и нанимателям жилых помещений с начала применения муниципального тарифа (с 01.09.2024 по настоящее время) в сторону уменьшения размера платы до 34,88 руб/м2, утвержденного на ОСС, оформленного протоколом №1/2022 от 21.01.2022.

2) Осуществлять расчет по ставке, утвержденной решением ОСС оформленного протоколом №1/2022 от 21.01.2022 в размере 34,88 руб/м2 до утверждения собственниками помещений иной ставки.

Считая указанное предписание незаконным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) на основании лицензии на ее осуществление, в отношении таких организаций осуществляется лицензионный контроль.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, предусмотрен ст. 196 ЖК РФ, согласно которому внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано административным органом в пределах установленных полномочий.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Как установлено судом, заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что на основании решения, оформленного протоколом №1/2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 23.09.2021, указанная управляющая организация осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом.

Тем же протоколом утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 34,88 руб/м , а также условия подлежащего заключению между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией договора управления.

Между тем с 01.09.2024 управляющая организация применяет размер платы в размере 37,49 руб/м , установленный органами местного самоуправления решением Совета депутатов Одинцовского г.о. Московской области №5/60 от 16.08.2024.

По данному факту Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области выдано предписание №5/2308/1ЛК/КНМ, согласно которому Общество в срок до 15.01.2025 обязывалось

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что в разделе 3, пункте 3.2 Договора управления МКД №1/2021 от 23 сентября 2021 года по адресу: Московская область, Одинцовский т.о., <...> прописано: "Плата по содержанию и ремонту общего имущества определяется общим собранием собственников, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, а в случае не установления такого размера общим собранием собственников, размер платы равен размеру, установленному органами местного самоуправления".

Решением от 16.08.2024г. №5/60 принятого Советом депутатов Одинцовского городского округа Московской области, об утверждении размера платы за содержание жилого помещения на территории Одинцовского городского округа Московской области с 01.09.2024г., в Приложение №1 к данному решению в таблице 14 установлен размер платы за содержание жилого помещения находящегося в эксплуатации АО «Одинцовская теплосеть» на территории с. Немчиновка с 01.09.2024г в размере 37,49 руб./м2.

В связи с чем заявителем применялся тариф установленный органом местного самоуправления.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Аналогичные требования содержатся в пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 491 (далее - Правила N 491), согласно которому собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В пункте 31 Правил N 491 определено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей компании (если выбран способ управления домом управляющей организацией) либо организации, обслуживающей многоквартирный дом (если выбран непосредственный способ управления домом собственниками помещений), в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией (организацией, обслуживающей многоквартирный дом) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Случаи, когда размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливаются не решением общего собрания собственников помещения, а органом местного самоуправления, прямо предусмотрены нормами жилищного законодательства.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Кроме того, согласно пункту 36 Правил N 491 в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Как установлено судом, 23 сентября 2021г. на общем собрании собственников многоквартирного дома №6 по адресу: Московская область, Одинцовский г.о., с. Немчиновка, ул., Связистов, был утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 34,88 руб. (п.11 протокол № 1/2021 от 23.09.2021г.).

Заявителем не представлен в материалы утвержденный собственниками МКД на общем собрании тарифа в размере 37,49 руб.

Отсутствие надлежащем порядке принятого собственниками МКД решения об утверждении тарифа в размере 37,49 руб., заявителем не отрицался.

Таким образом поскольку собственниками МКД 23 сентября 2021г. на общем собрании собственников многоквартирного дома №6 по адресу: Московская область, Одинцовский г.о., с. Немчиновка, ул., Связистов, был утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 34,88 руб., и не был изменен или отменен, подлежал применению указанный тариф.

Изменение размера указанной платы возможно только путем принятия соответствующего решения общим собранием собственников МКД, чего в рассматриваемом случае осуществлено не было.

Ссылки заявителя на тариф установленный органом местного самоуправления, судом отклоняется, поскольку при наличии установленного тарифа собственниками МКД, тариф установленный органом местного самоуправления не применяется.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, представленными в материалы дела доказательствами.

Также в части доводов заявителя о том, что предписание должностного лица МИНЧИСТОТЫ Московской области № 5/2308/1ЛК/КНМ от 15.11.2024г, содержит конкретные указания на несуществующий документ, в связи с этим не соответствует принципу исполнимости, суд указывает следующее.

На основании п. п. 2, 8 и 9 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Судом установлено, что предписание заинтересованного лица содержит указание на протокол №1/2022 от 21.01.2022.

В ходе рассмотрения спора заинтересованным лицом представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.09.2021 №1/2021, где собственниками утвержден тариф – размер платы за содержание помещения 34,88 руб.

В материалы дела не представлен протокол №1/2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.01.2022.

Между тем суд указывает, само по себе описка в указании даты и номера протокола общего собрания собственников МКД, при правильном указании тарифа подлежащего расчету (34,88 руб.), не указывает на неисполнимость оспариваемого предписания и на невозможность осуществить перерасчет

Проведя оценку требований оспариваемого предписания, суд установил, что возлагаемые административным органом на Общество требования являются законными, обоснованными, доступными и исполнимыми, что подтверждает законность оспариваемого предписания.

Доводы заявителя, положенные в основу рассматриваемого заявления, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными, поскольку обжалуемое предписание, права и законные интересы заявителя не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, не возлагает.

Административным органом представлены достаточные и допустимые доказательства нарушения заявителем жилищного законодательства, которое повлекло ущемление и нарушение жилищных прав собственников многоквартирного дома.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, заявленные АО «Одинцовская теплосеть» требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко