Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

24 ноября 2023 года Дело№А41-57630/23

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О.Р. Тюпина, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ДЭЗИС»

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области

при участии третьего лица: Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконными бездействия Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>;

Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Чашниково, мкр. Агробиостанция, д.4. д.5, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> д 17;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года,

об обязании Администрации г.о. Солнечногорск Московской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу:

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года,

о расторжении с Администрацией г.о. Солнечногорск договора управления заключенного на основании протокола открытого конкурса в отношении многоквартирных домов по следующим адресам:

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, Д.14, д.15, <...>, д.23;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года,

об обязании Администрации г.о. Солнечногорск Московской области определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу:

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДЭЗИС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными бездействия Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Чашниково, мкр. Агробиостанция, д.4. д.5, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> д 17;

Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года,

об обязании Администрации г.о. Солнечногорск Московской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года,

о расторжении с Администрацией г.о. Солнечногорск договора управления заключенного на основании протокола открытого конкурса в отношении многоквартирных домов по следующим адресам: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, Д.14, д.15, <...>, д.23; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года,

об обязании Администрации г.о. Солнечногорск Московской области определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> 01 апреля 2023 года.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 18.10.2023 объявлялся перерыв до 19.10.2023.

После перерыва в судебном заседании, представители сторон явку в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, судом установлено следующее.

ООО «ДЭЗИС» осуществляет функции управляющей компании по управлению, содержанию и техническому обслуживанию многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>;Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> на основании протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации и Договора управления.

Согласно указанным документам срок действия Договора управления МКД составляет три года и истек в следующий период времени:Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> - с 31 мая 2023 года;

- Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23 - с 30 июня 2023 года;

- Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> с 30 июня 2023 года;

- Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> - с 01 апреля 2023 года.

В адрес Администрации заявителем направлены неоднократно обращения о необходимости проведения конкурса в отношении указанных домов, в том числе уведомления о расторжении Договоров.

Аналогичные письма были направлены в адрес ГЖИ Московской области с просьбой направить представление в адрес Администрации.

Также со стороны управляющей организации собственники указанных домов были проинформированы о необходимости проведения общего собрания о выборе способа управления и управляющей организации путем размещения на информационных стендах.

Заявитель, полагая, что указанное бездействие Администрации является незаконным, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом возложена на собственников помещений в многоквартирном доме. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае неисполнения данной обязанности собственниками помещений в многоквартирном жилом доме обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.01.2017 года № 241-АТ/04 порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом и наоборот.

Порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления. В случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе направить данную информацию в орган местного самоуправления.

Согласно статье 44 ЖК РФ собственники обладают полномочиями по избранию на общем собрании управляющей организации, созданию ТСЖ для управления домом.

Согласно письму Минстроя России от 05.05.2016 при расторжении (прекращении действия) договора управления по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 162 ЖК РФ (при поступлении заявления управляющей организации в адрес собственников помещений многоквартирного дома о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия), собственникам помещений в многоквартирном доме заблаговременно известно о предстоящей дате расторжения (прекращения действия) договора управления и в этих условиях, по мнению Минстроя России, они обладают необходимыми временем для выбора другой управляющей организации или иного способа управления.

В этой связи, в случае поступления от управляющей организации заявления в адрес собственников помещений многоквартирного дома о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия в порядке и соблюдением сроков, установленных соответствующим договором управления, нет оснований для применения к такой управляющей организации положений статьи 200 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключенный по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, заключается на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

Указанный срок является пресекательным.

Подпунктом 15 пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее - Правила № 75) установлена обязанность организатора торгов включить в конкурсную документацию сведения о сроке действия договоров управления многоквартирным домом, составляющий не менее чем 1 и не более чем 3 года, а также условия продления срока действия указанных договоров на 3 месяца.

Срок действия Договоров управления спорными МКД, истек.

Предусмотренный п.п. 15 п. 41 Правил №75 трехмесячный срок продления срока действия договора также истек.

Норма Жилищного кодекса Российской Федерации о продлении срока действия направлена не на бессрочное управление многоквартирным домом выбранной по результатам конкурса управляющей компанией, а на недопущение нарушений прав жителей на управление многоквартирным домом (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

Кроме того, п.п. 15 п. 41 Правил №75 не предусматривает возможность продления договора на срок более трех месяцев.

Договора управления спорными МКД заключены по итогам проведенного открытого конкурса, в связи с чем «автоматическое» продление их срока фактически является предоставлением хозяйствующему субъекту преференции.

Отказ от проведения конкурса нарушает статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вышеизложенная позиция согласуется с правовым подходом, отраженным в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.10.2021 по делу №А41-95094/2019.

Общество в связи с истечением срока действия договора управления и отказом от его пролонгации, обратилось с письмами к Администрации о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, а также в силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации о назначении управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса в спорных многоквартирных домах.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии воли управляющей компании о расторжении договора.

Со стороны Администрации в адрес ООО «ДЭЗИС» были направлены ответы, согласно которым на протяжении нескольких месяцев ими готовится проведение конкурса, а также проект распоряжения о назначении временной управляющей организации. Однако открытый конкурс по отбору управляющей организации проведен не был, так же как и не было вынесено распоряжение о назначении временной управляющей организации.

Также судом при рассмотрении дела установлено, что ГЖИ Московской области в адрес Администрации неоднократно направлялись предписания о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, которые были не исполнены.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Конкурс Администрацией Солнечногорского городского округа на дату рассмотрения спора в суде, не проведен.

Собственники помещений в многоквартирных домах по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23;Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> также не реализовали свое право на выбор новой управляющей организации, не выбрали способ управления вышеуказанными МКД.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»). Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса.

Указанное постановление Администрацией также не принято.

Обратного суду не доказано.

Основной целью выбора управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к предоставлению коммунальных услуг.

Отсутствие выбора управления указанными многоквартирными домами и бездействие нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержание общего собственников помещений в многоквартирных домах.

Письмом Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-А4/04 рекомендовано органам местного самоуправления и лицензирующим органам в случаях появления многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления» определить муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период проведения конкурса, объявленного в соответствии с Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», и до вступления в силу договора управления, заключенного по результатам такого конкурса.

Таким образом, бездействие Администрации не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права управляющей компании, поскольку обязывает ее продолжать деятельность по управлению многоквартирными домами при отсутствии на то оснований на неограниченный срок, затрудняет выбор должного способа управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно, в том числе, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ, суд не может применить способ предложенный заявителем в поданном заявлении.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, судебных приставов-исполнителей, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

При этом суд не может в данном случае подменять собой административный орган.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Требование заявителя о расторжении договоров, не подлежит удовлетворению, поскольку они в силу закона прекратили свое действие.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за обращение с заявлением относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Чашниково, мкр. Агробиостанция, д.4. д.5, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> д 17; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области совершить действия, предусмотренные действующим законодательством, направленные на определения управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>; Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Чашниково, мкр. Агробиостанция, д.4. д.5, д.7, <...>, д.12, д.14, д.15, <...>, д.23; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> д 17; Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>.

Взыскать с Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в пользу ООО «ДЭЗИС» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева