АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

05 мая 2025 года

Дело №

А55-42420/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 17 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 17 апреля 2025 года дело по иску, заявлению

Государственного казенного учреждения Самарской области "Управляющий центр занятости населения"

к Обществу с ограниченной ответственностью "Трансаммиак"

о взыскании денежных средств

при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности;

от ответчика – ФИО3 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Самарской области "Управляющий центр занятости населения" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Трансаммиак" денежных средств в размере 556 905,09 руб.

Определением суда от 20.01.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, с учетом необходимости получения дополнительных пояснений, посчитал, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем вынес определение от 17.03.2025г. о рассмотрении дела по общим правилам производства по делам, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

Общество с ограниченной ответственностью "Трансаммиак" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» (далее - Центр занятости) и публичным акционерным обществом ПАО «ТРАНСАММИАК» (далее - ПАО «ТРАНСАММИАК»), в соответствии с Порядком «О предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введения режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 30.03.2022г. № 187 (далее - Порядок), было заключено Соглашение № 10-2022-102988 от 29.11.2022 г. о предоставлении субсидии в размере 935 409 рублей 60 копеек.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утвержденных в установленном порядке министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области.

Субсидии предоставляются подведомственными министерству распорядителями средств областного бюджета государственными казенными учреждениями Самарской области центрами занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области в пределах, доведенных до них министерством лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий.

В соответствии с п. 3.4 Порядка и пп. 2.1.1 Соглашения, на основании Приказа №335-В3 от 13.12.2022, платежным поручением № 19329 от 13.12.2022 Центр занятости предоставил ПАО «ТРАНСАММИАК» субсидию в размере 935 409 рублей 60 копеек на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введения режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников. Указанная сумма была перечислена на расчетный счет ПАО «ТРАНСАММИАК», открытый в АО «Тольяттихимбанк».

06.02.2023 г. государственное казенное учреждение Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» реорганизовано в государственное казённое учреждение Самарской области «Управляющий центр занятости населения» (далее Центр занятости), юридический адрес: 443031, <...>, ул. Демократическая, д. 57.

Данные изменения зарегистрированы в установленном законом порядке на основании постановления Правительства Самарской области от 15.09.2022 N? 770 «О реорганизации государственных казённых учреждений Самарской области центров занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области, подведомственных министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.12.2014 N?843 «Об определении предельной штатной численности государственных учреждений Самарской области, подведомственных министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области». В связи с проведением реорганизации юридического лица изменены печать, штампы и фирменный бланк.

В ходе документарной проверки отчетности за 2022 г. и документов, предоставленных работодателями-получателями субсидии в рамках исполнения Соглашения, на основании Акта проверки «Соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка ее предоставления в целях финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введения режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» от 10.10.2024 было установлено, что в нарушение абз.3 п.3.3, абз.3 п.3.1.2 Соглашения работодателем ПАО «ТРАНСАММИАК», получателем субсидии в рамках соглашения от 29.11.2022 № 10-2022-10298, был нарушен срок использования субсидии не позднее 25.12.2022.

В частности, исходя из представленных ПАО «ТРАНСАММИАК платежных поручений на сумму 556 905,09 руб., датой использования предоставленных денежных средств является 30.12.2022 года:

№ 40537 от 30.12.2022 на сумму 27706 - 58 рублей,

№ 3649 от 30.12.2022 на сумму 3549-99 рублей,

№ 3650 от 30.12.2022 на сумму 3549-99 рублей,

№ 3651 от 30.12.2022 на сумму 188153-18 рублей,

№ 3652 от 30.12.2022 на сумму 62552 рубля,

№ 3653 от 30.12.2022 на сумму 36328 рублей,

№ 3654 от 30.12.2022 на сумму 39961-26 рублей,

№ 3655 от 30.12.2022 на сумму 172382-02 рубля,

№ 3656 от 30.12.2022 на сумму 22723-07 рублей.

В соответствии с п. 5.1. Порядка в случае нарушения работодателем условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 3.3 Порядка, условий соглашения, нецелевого использования предоставленной субсидии, работодатель обязан в течение 30 календарных дней со дня получения письменного требования Центра занятости о возврате субсидии возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию в размере, определенном в указанном требовании.

С целью досудебного урегулирования разногласий, в установленном законом порядке, Центром занятости в адрес ПАО «ТРАНСАММИАК» направлено письменное требование (исх. № MT3M-13/1097 от 26.09.2024 г.), о возврате субсидии в размере 556 905 рублей 09 копеек.

18.10.2024 г. ПАО «ТРАНСАММИАК» направлен отказ о возврате субсидии в областной бюджет.

Центр занятости считает, что ПАО «ТРАНСАММИАК» в соответствии с Соглашением № 10-2022-102988 от 29.11.2022 г. имеет задолженность перед Центром занятости населения городского округа Тольятти в размере 556 905 рублей 09 копеек.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу названной нормы закона содержанием обязательств вследствие неосновательного обогащения являются право потерпевшего требовать возврата неосновательного обогащения от обогатившегося и обязанность последнего возвратить неосновательно полученное (сбереженное) потерпевшему. Обязательства вследствие неосновательного обогащения относятся к числу охранительных, внедоговорных правоотношений. Задачей этих обязательств является защита имущественных прав и интересов стороны в виде обеспечения потерпевшему восстановления его имущественной сферы путем возврата имущества неосновательно обогатившимся лицом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счет бюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 этой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 N 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление от 20 июля 2011 года N 20- П). Это связано в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 20 апреля 2010 года N 9-П, от 25 июня 2015 года N 17-П, от 19 апреля 2018 года N 16-П, от 20 июля 2018 года N 34- П, от 28 февраля 2019 года N 13-П и др.). Осуществление государством дискреции в установлении и прекращении налоговых обязанностей возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди налогоплательщиков и отвечает критериям формальной определенности закона, принципам поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого налогообложения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2019 года N 1831-О и N 1832-О)

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П). При этом в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Ответчик свою позицию по заявленным исковым требованиям изложил в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

ООО «Трансаммиак» считает, что добросовестно исполнило свои обязательства в рамках Соглашения, соблюдало цели, и достигло их в рамках подписанного Соглашения.

Ответчик является крупным предприятием с большим количеством рабочих мест (аммиакопровод Тольятти - Одесса - трубопровод, предназначенный для перекачки аммиака из России на экспорт).

В 2022 году наблюдалось ухудшение экономической ситуации не только для Общества, но и для страны в целом, в связи с этим, а также в целях поддержания занятости работников, населения и сохранения определённого уровня жизни граждан, Ответчиком заключено 29.11.2022 Соглашение N2 10-2022-102988 от 29.11.2022 г. о предоставлении субсидии.

Между государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» и ПАО «ТРАНСАММИАК», заключено 29.11.2022 Соглашение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления в 2022 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ и услуг в целях финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, а таюке финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - временные работники), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 30.03.2022 № 187 «О реализации постановления Правительства Самарской области от 22.03.2022 № 156 «Об использовании средств областного бюджета, зарезервированных в составе утвержденных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Губернатором Самарской области и (или) Правительством Самарской области, и об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области в 2022 году».

В соответствии п. 1.1.1. Соглашения в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с организацией временного трудоустройства и материально-техническим оснащением при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - Субсидия).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Самарской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Самарской области, по кодам классификации расходов бюджета Самарской области в следующем размере: в 2022 году 953 409,60 руб. (Раздел 2 Соглашения).

Получателем в полном объеме исполнил все обязательства, которые на него были возложены условиями раздела 4 Соглашения, в том числе:

• представлять Предоставителю документы, в соответствии с 3.2.1.2 и 6.1.3 настоящего Соглашения;

• не приобретать за счет Субсидии иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Правилах предоставления субсидии;

• вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Субсидии;

• обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения;

• обеспечить достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.2.1 настоящего Соглашения;

• представлять Предоставителю отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 45 рабочего дня, следующего за отчетным периодом; отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения, не позднее 45 рабочего дня, следующего за отчетным периодом и иные отчеты.

Денежные средства поступили на счет Ответчика 13.12.2022, использование Субсидии, согласно и. 3.1.2 Соглашения - не позднее 25.12.2022, т.е. у Общества оставалось 8 банковских дней на исполнение требования по использованию Субсидии на осуществление финансового обеспечения временного трудоустройства и материально-техническим оснащением при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Полученные средства в размере 953 409,60 руб. были направлены Ответчиком исключительно по их целевому назначению для поддержания работников, находящихся под риском увольнения.

По мнению ответчика, не соблюдение условий пункта 3.1.2. Соглашения (срок использования субсидий) на пять дней (выплата 30.12.2022) — незначительное деяние, которое не представляет общественной опасности, не нарушает прав, свобод и законных интересов граждан и не посягает на основы государственного строя.

Выделенные средства, даже с учетом несоблюдения условий п. 3.1.2., использовались Ответчиком по целевому назначению, а именно направление осуществлялось на оплату денежных обязательств в целях, соответствующих полностью целям, определенным Соглашением, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

ООО «Трансаммиак» использовало все силы и возможности для исполнения обязательств по Соглашению для обеспечения соблюдения прав и свобод граждан по обеспечению временного трудоустройства и материально-техническим оснащением при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Кроме того, осуществление выплаты денежных средств 30.12.2022 обусловлено необходимостью соблюдения требований Трудового законодательства РФ, Коллективного договора ПАО «Трансаммиак», а также заключенных с работниками трудовых договоров.

Согласно ч. 4 ст. 136 ТК РФ место и сроки выплаты заработной платы определяются коллективным договором или трудовым договором.

30.12.2022 Общество произвело выплаты: при увольнении работников, в отношении которых и предоставлялась субсидия - за работу по совместительству, по перечислению алиментных удержаний, страховых взносов, НДФЛ.

Порядок расчета с работниками при увольнении строго регламентирован Трудовым Кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 80 ТК РФ в последний день работы работодатель обязан произвести с работником окончательный расчет, выплатить все причитающиеся и неоспариваемые суммы, в частности зарплату за отработанный период и компенсацию за неиспользованный отпуск.

При несоблюдении порядка расчета с работниками работодатель может быть привлечен к ответственности.

Следовательно, при нарушении установленных сроков для расчета с работником при увольнении, для выплаты заработной платы, работодатель был бы привлечён к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Трансаммиак» исполнило все свои обязательства учитывая превалирующие нормы федерального законодательства, а также учитывая законные права и интересы работников, для осуществления поддержки которых и выдавалась субсидия.

ПАО «Трансаммиак» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования ООО «Трансаммиак» ОГРН <***> ИНН <***>, о чем 14.11.2023 в отношении юридического лица внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Доводы заявителя суд считает необоснованными. В то же время, доводы ответчика суд считает обоснованными и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что полученная ответчиком субсидия в пределах 2022 года была полностью направлена по её целевому назначению.

Доказательства обратного суду не представлены.

Доказательств нецелевого использования средств субсидии, представления Ответчиком недостоверных сведений в ходе исполнения Соглашения в материалах дела не представлено, Истцом такие основания не заявлены.

Позиция Истца основана на необходимости формального соблюдения условий Соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации Ответчиком выполнения достижения значений результатов предоставления Субсидии.

В соответствии с п.3.8 Порядка Центр занятости осуществляет проверку поступивших документов на предмет наличия оснований для отказа, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, и принимает решение в форме приказа о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов в центр занятости.

Заявка на участие в отборе поступила в Центр 21.11.2022г., связи с чем срок вынесения приказа о предоставлении субсидии истекал 05 декабря 2022г.

Между тем, фактически приказ о предоставлении субсидии № 335-ВЗ вынесен 13.12.2022г., то есть на 6 дней позже установленного срока.

Суд считает, что действия заявителя сократили ответчику период времени, необходимый для исполнения требований п.3.1.2 Порядка.

При этом суд учитывает, что исполнение ответчиком Соглашения производилось в конце финансового года, в начальный период проведения специальной военной операции, которая непосредственно затронула эксплуатацию ответчиком аммиакопровода Тольятти – Одесса, а также в период реализации Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, сформулирована позиция, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для ее возврата.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 N 12-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении, является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права.

Таким образом, когда субсидия (часть субсидии) была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что допущенное ответчиком незначительное нарушение срока использования субсидии, носит формальный характер и не может являться безусловным основанием для вывода о необходимости возврата средств субсидии в размере 556 905,09 руб.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения искового заявления и освобождения истца от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не относит расходы по уплате государственной пошлине ни на одну из сторон.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1