АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
24 февраля 2025 года Дело № А29-15199/2022
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года, полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Онопрейчук И.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью «Сортех»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
Комитета по тарифам Республики Коми
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
Межрегионального управления по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о понуждении к заключению договора
при участии в судебном заседании:
от ответчика: представитель ФИО2 – по доверенности от 25.12.2024 (до перерыва в судебном заседании),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Сортех» (далее – ООО «Сортех», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», региональный оператор, ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг по обработке отходов от 18.10.2022 № 01/2022.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.12.2022 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.01.2023 с указанием на возможность перехода в судебное заседание 19.01.2023 (при отсутствии возражений сторон), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, третье лицо).
Определением от 19.01.2023 рассмотрение дела назначено к судебному разбирательству на 17.02.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по тарифам Республики Коми (далее – Комитет, третье лицо) и Межрегиональное управление по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, третье лицо).
Управление в отзыве на исковое заявление от 13.02.2023 отразило, что приказом Министерства от 30.12.2021 № 2175 утверждена территориальная схема обращения с отходами в Республике Коми, пунктом 10.1 раздела 10 которой предусмотрен ввод в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса в г. Микунь Усть – Вымского района в рамках проекта строительства объекта обработки отходов ООО «Сортех» (год ввода – 1 квартал 2022).
Управление в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставило 19.08.2022 ООО «Сортех» лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности.
На основании вышеуказанной лицензии лицензируемый вид деятельности
ООО «Сортех»: сбор отходов (IVкласс), транспортирование отходов (III-IV классы), обработка отходов (IVкласс), место осуществления: Республика Коми, Усть – <...>, земельный участок с кадастровым номером 11:08:0201007:420.
В соответствии с пунктом 2.1.1. соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, заключенного 22.06.2018 между Министерством энергетики, жилищно – коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и ООО «Региональный оператор Севера», региональный оператор обязан заключить договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой.
Комитет в отзыве на исковое заявление от 13.02.2023 № 03-11-03/349 отразил, что ООО «Сортех» письмами от 30.08.2022 и от 31.08.2022 обращалось в адрес третьего лица за установлением тарифов на обработку твердых коммунальных отходов на период 2022 – 2023 гг.
По причине непредставления документов, подтверждающих государственную регистрацию договора аренды недвижимого имущества от 22.11.2022 № 1, акта ввода в эксплуатацию объекта сортировки, подписанного договора по обработке твердых коммунальных отходов с ООО «Региональный оператор Севера», договора на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов, договора энергоснабжения объекта сортировки, в соответствии с пунктом 13 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, Комитетом было принято решение о возвращении представленных ООО «Сортех» материалов (документов).
16 февраля 2023 года от истца в материалы дела поступили дополнительные письменные пояснения и документы в обоснование исковых требований, в которых отражено, что принадлежащий истцу объект обработки твердых коммунальных отходов включен в территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Коми в качестве действующего объекта обработки твердых коммунальных отходов и на него подлежат направлению потоки твердых коммунальных отходов, образованных в Усть – Вымском и Княжпогостском районах Республики Коми (письмо Министерства от 15.01.2023 № 01-09-11-724), включен в проект федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с подписанным протоколом согласования федеральной схемы в части Республики Коми от 23.11.2022
№ АМ-114/22; включен в территориальную схему обращения с отходами Республики Коми в качестве действующего объекта обработки твердых коммунальных отходов и на него подлежат направлению потоки твердых коммунальных отходов, образованных в Усть – Вымском и Княжпогостском районах Республики Коми; включен в территориальную схему обращения с отходами Республики Коми в качестве действующего объекта обработки твердых коммунальных отходов.
Здание, оборудование и иное имущество, которое истец будет использовать при осуществлении деятельности по обработке отходов, соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактически) мероприятий»; СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
Проект санитарно – защитной зоны для мусоросортировочного комплекса («МСК Микунь») истца соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно: СанПин 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественнызх помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПин 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Проект санитарно - защитной зоны для мусоросортировочного комплекса («МСК Микунь») истца содержит характеристику технологии производства и технологического оборудования истца.
Письмо Администрации городского поселения «Микунь» от 27.12.2021 № 03-11/1234 свидетельствует о том, что истцу не требовалось ни получения разрешения на строительство принадлежащего ему объекта обработки твердых коммунальных отходов, ни, соответственно, получения разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, оформленных в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Определением от 17.02.2023 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 31.03.2023.
22 марта 2023 года от ООО «Сортех» в материалы дела поступили дополнительные документы в обоснование иска и письменные пояснения, в которых, в том числе отражено, что выкопировкой из приказа Министерства от 28.02.2023 № 253 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30 декабря 2021 года № 2175 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми» подтверждаются обстоятельства того, что принадлежащий истцу объект обработки твердых коммунальных отходов включен в действующую территориальную схему обращения с отходами Республики Коми в качестве действующего объекта обработки твердых коммунальных отходов и на него подлежат направлению потоки твердых коммунальных отходов в Усть – Вымском и Княжпогостском районах Республики Коми.
Министерство в отзыве на исковое заявление от 29.03.2023 отразило, что мусоросортировочный комплекс ООО «Сортех» в г. Микунь Усть – Вымского района Республики Коми введен в эксплуатацию (акт от 24.08.2022 № 1); ООО «Сортех» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора отходов IV класса опасности, обработки отходов IV класса опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности; имеется санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам.
ООО «Соретх» входит в территориальную схему обращения с отходами, утвержденную 28.02.2023.
Законодательством в целях исполнения региональной программы в области обращения с отходами и территориальной схемы обращения с отходами региональному оператору дано право самостоятельно или с привлечением операторов осуществлять обращение твердых коммунальных отходов, при этом операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе отказаться от заключения договоров с региональным оператором.
По результатам совещания, проведенного 07.11.2022, на площадке ППК «Российский экологический оператор» в г. Москве, мусоросортировочный комплекс в г. Микунь включен в перечень действующих объектов; потоки отходов из Усть – Вымского и Княжпогостского районов Республики Коми планируется направлять на данный объект после получения ООО «Сортех» тарифа на обработку отходов.
Приказом Министерства от 28.02.2023 № 253 утверждена новая редакция территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми.
На основании изложенного, ООО «Региональный оператор Севера» необходимо обеспечить осуществление обработки твердых коммунальных отходов на мусоросортировочном комплексе в г. Микунь с потенциальным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом последний не праве отказаться от заключения договора с региональным оператором; после получения
ООО «Сортех» тарифа на обработку твердые коммунальные отходы из Усть – Вымского и Княжпогостского районов должны будут направляться на мусоросортировочный комплекс.
В ходатайстве от 31.03.2023 об отложении судебного заседания ООО «Региональный оператор Севера» указало, что, по имеющейся у ответчика информации, мусоросортировочный комплекс ООО «Сортех» не соответствует технической документации.
В отзыве на исковое заявление от 31.03.2023 ООО «Региональный оператор Севера» возражало против удовлетворения исковых требований, указав, что заявленный
ООО «Сортех» объект располагается на существенном удалении от основных потоков твердых коммунальных отходов, образующихся в Усть – Вымском и Княжпогостском районах Республики Коми, поступающих на полигон в с. Айкино.
При реализации проекта по строительству мусоросортировочного комплекса в г. Микунь, равно как и при включении его уполномоченным органом в перспективные объекты, не проведена надлежащая оценка тарифных последствий для потребителей услуг (граждан) в области обращения с твердыми коммунальными отходами и целесообразности строительства спорного объекта.
По произведенным региональным оператором расчетам изменение направления транспортных потоков на сортировочную линию в г. Микунь повлечет увеличение расходов, в том числе на транспортирование твердых коммунальных отходов на сортировочную линию в среднем на 2 100 000 руб. в год, в связи с увеличением плеча перевозки, на транспортирование «хвостов» (отходы, оставшиеся после сортировки) от сортировочной линии до полигона в с. Айкино – на 11 874 000 руб. в год.
Помимо вышеуказанных расходов на транспортирование следует также учитывать расходы, связанные с приобретением дополнительных специализированных транспортных средств – 3 единицы специализированной техники в кузовом объемом 30 куб.м. и грейферным захватом для возможности погрузки и транспортирования «хвостов» на полигон в с. Айкино Усть – Вымского района.
Дополнительные расходы будут включены в единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, что в конечном итоге повлечет для граждан увеличение стоимости оказываемой услуги.
ООО «Сортех не является владельцем ни самого сортировочного комплекса, ни здания, в котором располагается оборудование, ни земельным участком, на все объекты заключены договоры аренды и, соответственно, стоимость и условия аренду могут быть существенно изменены и /или завышены.
ООО «Сортех» не обращалось в адрес Комитета за утверждением инвестиционной программы по строительству спорного мусоросортировочного комплекса, не разрабатывалась производственная программа; проект строительства мусоросортировочного комплекса и применяемые технологические решения не рассматривались, а на запрос регионального оператора о рассмотрении проекта и технологических решений от ООО «Сортех» ответа не последовало.
По мнению ООО «Региональный оператор Севера», спорный мусоросортировочный комплекс включен в схему обращения с отходами с возможными нарушениями; на стадии разработки и строительства проекта не предусмотрены технические решения по организации мест размещения «хвостов» (отходов после обработки); по данным регионального оператора, на существующей сортировочной линии также отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов перед прохождением сортировки в необходимом объеме, в том числе для раздельно собранных отходов.
С учетом простоты линии, отсутствия какой – либо сепарации на этапе пред сортировки, общего состояния оборудования (было применено бывшее в употреблении оборудование) и отсутствия обработки и накопления КГО – процент выборки ВМР будет составлять не более 5%, при этом современные технические решения дают более высокие показатели.
Самая главная проблема мусоросортировочной линии – отсутствие оборудования прессования хвостов и места их складирования и накопления. Следовательно, «хвосты» после обработки необходимо будет везти обратно на полигон в Айкино для захоронения без прессования.
Ежедневно на сортировочный комплекс в г. Микунь будет поступать ориентировочно 27 тонн твердых коммунальных отходов, что в объемном выражении без прессования составляет порядка 300 куб.м.; в отсутствие площадки складирования и накопления твердых коммунальных отходов/ «хвостов», непрерывность процесса работы мусоросортировочной линии вызывает обоснованные сомнения.
В спорной ситуации будут затронуты интересы полигона в с. Айкино Усть – Вымского района, а именно: производственная программа на 2023 год подразумевает планируемую массу размещения всего объема отходов, образованных на территориях Усть – Вымского и Княжпогостского районов Республики Коми, соответственно, изменение данного показателя приведет к уменьшению доходной части данного полигона.
Кроме того, при совместном осмотре сортировочного комплекса установлено, что имеются несоответствия технической документации.
Протокольным определением от 31.03.2023 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 21.04.2023.
17 апреля 2023 года от ООО «Региональный оператор Севера» в материалы дела поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного в рамках дела по заявлению регионального оператора о признании недействующим приказа Министерства от 28.02.2023 № 253 в части (представлена копия определения о принятии административного искового заявления).
Министерство в дополнительных письменных пояснениях от 18.04.2023 и от 20.04.2023 отклонило возражения ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление.
ООО «Региональный оператор Севера» в дополнительном отзыве на исковое заявление от 20.04.2023 указало, что в случае, если суд придет к выводу о понуждении ответчика к заключению договора, то региональный оператор полагает, что предложенные условия договора не подлежат утверждению судом в редакции истца по следующим основаниям.
На странице 5 экспертного заключения № 952/2022/2022/220, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» по результатам проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы, при описании процесса вывоза вторсырья и отходов указано следующее: «При помощи вертикального пресса производится глубокая запрессовка вторсырья в брикеты, которые затем отправляют на складирование штабелями по видам вторичного сырья (макулатура, пластмасса, плёнка, ПЭТ-бутылки, черный и цветной металлолом и т.д.). Вывоз вторсырья в пункты приема организаций, занимающихся его дальнейшей утилизацией, производится по мере формирования транспортной партии к отгрузке. Хранение вторсырья перед вывозом производится в прессованном виде в клетях и бигбэгах на бетонированной площадке здания мусоросортировочного комплекса. Оставшиеся на ленте сортировочного транспортера после выбора ценных компонентов отходы («хвосты») поступают на участок погрузки «хвостов», где под лентой транспортера установлен съемный контейнер мусоровоза (объемом 20 куб.м.) либо бункер мусоровоза с задней загрузкой, оснащенный прессом-уплотнителем.
При сборе «хвостов» в съемный контейнер мусоровоза, заполненный отходами, контейнер устанавливается на шасси мусоровоза с помощью установленного на нем погрузочно-разгрузочного устройства «мультилифт». После заполнения мусоровоза отходами сортировки работа мусоросортировочной линии останавливается. Собственный мусоровоз КамАЗ 53229С вывозит непригодные к дальнейшей утилизации отходы (песок, землю, органические и биологические отходы) для размещения на полигон твердых бытовых отходов в с. Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, который расположен в 6 км. от населенного пункта с Айкино. Вывоз оставшихся отходов производится ежедневно, наличие собственного мусоровоза позволяет вывозить отсортированные отходы в необходимое для этого время».
Аналогичным образом данный процесс описан в проекте санитарно-защитной зоны, разработанном ООО «Эконорм».
Из указанных обстоятельств региональный оператор делает вывод, что при прохождении санитарно-эпидемиологической экспертизы, истцом было декларировано, что сбор и вывоз «хвостов» будет осуществляться ООО «Сортех», без привлечения регионального оператора, соответствующие решения истца были предметом рассмотрения государственных органов при проверке.
В проекте договора, который является предметом судебного разбирательства, указаны следующие условия:
«1.7. В целях осуществления этапа утилизации и выбранного метода тарифного регулирования право собственности на образуемое в процессе сортировки вторичное сырье переходит к Исполнителю в момент передачи отходов.
1.8. Исполнитель не принимает право собственности на остатки отходов, образующихся после обработки. Транспортирование остатков отходов, образующихся после обработки с территории Объекта к месту захоронения (размещения) осуществляется силами Регионального оператора путем заключения отдельных договоров с целью их дальнейшего захоронения (размещения).
«3.1. Исполнитель обязан… 3.1.4…Осуществлять погрузку остатков отходов после обработки в специализированный транспорт для транспортирования остатков после обработки, направляемых на захоронение (размещение) по заключенному между Исполнителем и Региональным оператором договору на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки. В случае отсутствия заключенного между Заказчиком и Исполнителем договора на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки, погрузка осуществляется Заказчиком за счет собственных средств и своими силами, либо с привлечением третьих лиц».
«3.3 Региональный оператор обязан… 3.3.7 Обеспечить вывоз остатков отходов от обработки с территории Объекта в соответствии с требованиями СанПин и программой производственного контроля на основании заключенного с Исполнителем договора на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки и (или) договорами, заключенными с иными операторами».
По мнению ответчика, в связи с ранее декларированной при проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы обязанности самостоятельно вывозить остатки отходов («хвосты»), соответствующие обязательства, при факте наличия у истца лицензии, должны им исполняться самостоятельно.
Соответственно, пункт 1.8 договора подлежит изложению в редакции: «Исполнитель принимает право собственности на остатки отходов, образующихся после обработки. Транспортирование остатков отходов, образующихся после обработки с территории Объекта к месту захоронения (размещения) осуществляется силами Исполнителя».
Как было ранее отражено, истцом декларировано, что по мере заполнения контейнера объемом 20 куб.м. работа сортировочной линии останавливается; накопление «хвостов» на территории МСК не предполагается.
Среднегодовой показатель образования отходов на территории муниципального образования муниципальный район «УстьВымский» и муниципального образования муниципальный район «Княжпогосткий» за 2022 год составил 10 831,22 тн. Соответственно, среднесуточный показатель образования отходов составит порядка 30 тн. В случае начала эксплуатации мусоросортировочного комплекса в г. Микунь весь среднесуточный поток отходов будет транспортироваться на данный объект обращения с отходами.
При этом, максимальный показатель отбора вторичных материальных ресурсов из общего потока отходов, поступающих на сортировку, составляет 15 %.
Таким образом, после проведения сортировки в соответствии с технологическим процессом будет образоваться порядка 25,5 тн. «хвостов» (отходы, которые не были отобраны в ходе сортировки).
С учетом показателя плотности отходов 108,758 кг/куб.м. (что соответствует переводному коэффициенту из массы в объем 9,20), определенного Территориальной схемой обращения с отходами Республики Коми, среднесуточный объем образованных «хвостов» составит порядка 235 куб.м.
С учетом наличия у ООО «Сортех» специализированного транспортного средства КАМАЗ 53229С с бункером-накопителем номинальным объемом 20 куб.м количество рейсов, необходимых для вывоза «хвостов» на полигон захоронения в с. Айкино, составит не менее 12 рейсов в сутки (данный расчет представлен с учетом установки на шасси данного специализированного транспортного средства установки типа мультилифт. В случае установки на шасси данного автомобиля мусоровозного оборудования с установкой прессования или оборудование ломовоза с краном манипулятором подлежит корректировки с учетом технических характеристик).
При этом, стоит отметить, что мусоросортировочный комплекс находится в 15 км. от полигона захоронения твердых коммунальных отходов. Соответственно, средняя длительность одного рейса по транспортированию «хвостов» с учетом погрузки и разгрузки составит порядка 1,5-2 часа. В связи с тем, что режим работы мусоросортировочного комплекса и полигона захоронения твердых коммунальных отходов не совпадают (МСК – с 08:00 до 20:00; полигон – с 8:00 до 17:00) суточный период возможности транспортирования «хвостов» составляет 8 часов с учетом обязательного обеденного перерыва у водителей мусоровозной техники.
В рамках утвержденного технологического процесса мусоросортировочного комплекса в случае переполнения мест, отведенных под размещение «хвостов», процесс сортировки отходов должен быть прекращен. При этом, данный объект включен в схему потоков отходов (в соответствии с Территориальной схемой), которая не может быть нарушена со стороны регионального оператора.
Таким образом, поток отходов, собранных на территории муниципального образования муниципальный район «Усть-Вымский» и муниципального образования муниципальный район «Княжпогосткий», должен будет непрерывно поступать на данный МСК, что в дальнейшем, по мнению ответчика, повлечет за собой «мусорный коллапс» в виде невозможности функционирования данного объекта.
Определением от 25.04.2023 производство по делу № А29-15199/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения дела № 3а-87/2023.
Определением от 16.10.2024 производство по делу возобновлено; определением от 16.10.2024 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 25.11.2024.
Определением от 25.11.2024 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 23.12.2024 по ходатайству сторон в связи с указанием на возможность мирного урегулирования спора.
23 декабря 2024 года от ООО «Сортех» в материалы дела поступили письменные пояснения, в которых оно отразило, что настаивает на исковых требованиях, сославшись на определение Судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2024, согласно которому апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 01.08.2024 отменено, оставлено в силе решение Верховного Суда Республики Коми от 28.02.2024.
Определением арбитражного суда от 23.12.2024 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 03.02.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» (далее – ООО «ЦЭП», третье лицо).
От ООО «Региональный оператор Севера» в материалы дела поступил дополнительный отзыв на исковое заявление от 10.01.2025, в котором оно отразило, что 27.12.2024 Министерство приняло приказ № 2244 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами», приложением № 5 к которому определена схема потоков твердых коммунальных отходов на 2024 – 2031 гг.
В вышеуказанной схеме потоков объект ООО «Сортех» отсутствует, отходы подлежат направлению на объект обработки отходов – «Мобильная мусоросортировочная линия в с. Айкино (ООО «ЦЭП»), а в дельнейшем – захоронению на полигоне в с. Айкино.
Истец, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о привлечении к участию в деле в рамках статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, а также в рамках статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурора Республики Коми.
Истец также направил ходатайство об отложении рассмотрения дела в судебном заседании.
Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.02.2025 до 09 часов 10 минут 10.02.2025, после окончания которого судебное заседание по делу продолжено в отсутствие представителей сторон.
ООО «Сортех» 10.02.2025 направило в суд копию административного искового заявления о признании недействующим приказа Министерства от 27.12.2024 № 2224 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми» в части не учета мусоросортировочного комплекса в г. Микунь Усть – Вымского района Республики Коми в перечне действующих объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции, а также в схеме потоков твердых коммунальных отходов на период 2024 – 2031 гг., содержащего отметку Верховного Суда Республики Коми 07.02.2025, указав, что принятие к рассмотрению данного административного искового заявления будет являться основанием для приостановления производства по делу.
Кроме того, ООО «Сортех» представило в материалы дела запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 30.01.2025 № ОД/490/25, направленный в адрес ООО «Сортех», о сборе документов, позволяющих сделать вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства Министерством.
ООО «Региональный оператор Севера» в письменных пояснениях от 31.01.2025 возражало против удовлетворения ходатайств ООО «Сортех», указав, что схема потоков отходов определяется территориальной схемой обращения с отходами, которая принимается уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми и по своей природе является нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в полномочия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми не входит проверка содержания нормативного акта исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором не утвержден какой – либо тариф, равно как не имеется полномочий принять какой – либо распорядительный акт в отношении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым обязан внести изменение в нормативный акт.
Содержание нормативного правового акта органа исполнительной власти может быть проверено путем абстрактного судебного нормоконтроля по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Со стороны ООО «Сортех» не мотивировано, каким образом судебный акт в рамках настоящего дела повлияет на права Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми и/или Прокуратуры Республики Коми, либо на объем прав и обязанностей указанных органов по отношению к истцу или к ответчику.
Договор на оказание комплексной услуги по обработке отходов и их размещению после таковой заключен между ООО «Региональный оператор Севера» и ООО «ЦЭП» и будет подлежать исполнению после установления для ООО «ЦЭП» тарифа на комплексную услугу.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей истца и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев ходатайство ООО «Сортех» об отложении рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражный суд отказал в его удовлетворении в силу следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Из содержания указанной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Вопрос об отложении судебного разбирательства разрешается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
Арбитражный суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения дела в судебном заседании, не установил процессуальных препятствий для рассмотрения дела по существу с учетом имеющихся в материалах дела доказательств.
Со стороны ООО «Сортех» не представлены сведения относительно принятия Верховным Судом Республики Коми к производству административного искового заявления о признании недействующим приказа Министерства от 27.12.2024 № 2224 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми» в части не учета мусоросортировочного комплекса в г. Микунь Усть – Вымского района Республики Коми в перечне действующих объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции, а также в схеме потоков твердых коммунальных отходов на период 2024 – 2031 гг.
Кроме того, при отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в судебном заседании арбитражный суд учитывает значительную продолжительность
рассмотрения спора в суде (исковое заявление принято определением от 06.12.2022), а также неоднократное отложение судебного разбирательства по ходатайствам сторон.
Особое внимание арбитражный суд отмечает на факт того, что нормами действующего законодательства предусмотрено право стороны обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам (при наличии данных обстоятельств).
Рассмотрев ходатайство ООО «Сортех» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, Прокурора Республики Коми, арбитражный суд отказал в его удовлетворении в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, что обусловлено взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. Из содержания вышеназванной нормы процессуального Кодекса следует, что привлечение к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда. Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям.
В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что судебный акт в рамках настоящего спора может затрагивать права и обязанности Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (доказательства иного в материалы дела не представлены).
По делам, указанным в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением (иском), а также вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации): по категориям дел, указанным в части 1 настоящей статьи; при рассмотрении заявлений о выдаче исполнительного листа на 6 принудительное исполнение решения третейского суда; при рассмотрении заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях; в случае, если в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних.
Как указано в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» арбитражный суд вправе привлечь прокурора для дачи заключения по делу о несостоятельности (банкротстве) граждан в случае, если в рамках этого дела затрагиваются жилищные права граждан (в том числе несовершеннолетних) (часть 3 статьи 45 ГПК РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), а также по делам, действия участников которых свидетельствуют о возможном нарушении положений Федерального закона от 07.08.2021 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (статья 14 данного Федерального закона).
При этом, привлечение прокурора является правом, а не обязанностью суда.
Приняв во внимание отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости получения соответствующего заключения прокуратуры, учитывая отсутствие инициирования прокурором процедуры вступления в дело, арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.
Ходатайство о приостановлении производства по делу со стороны ООО «Сортех» не заявлено, в письменных пояснениях от 10.02.2025 указано лишь на намерение подачи ходатайства в случае принятия к производству Верховным Судом Республики Коми административного искового заявления.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Коми на основании соглашения с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 22.06.2018 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Коми».
Как следует из искового заявления, ООО «Сортех» является владельцем объекта обработки твердых коммунальных отходов – мусоросортировочный комплекс, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть – <...>.
С учетом наличия лицензии на осуществление деятельности по обработке отходов IV классов опасности на объекте обработки твердых коммунальных отходов, положительного санитарно – эпидемиологического заключения, ввода объекта в эксплуатацию, а также включения объекта обработки твердых коммунальных отходов в территориальную схему обращения с отходами Республики Коми в качестве объекта обработки твердых коммунальных отходов, образованных в Усть – Вымском и Княжпогостском районах Республики Коми, ООО «Сортех», являясь применительно к положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, направило в адрес ООО «Региональный оператор Севера» проект договора на оказание услуг по обработке отходов, от подписания которого региональный оператор уклонился.
По мнению ООО «Сортех», заключение договора на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов является обязательным как для ответчика, выступающего в качестве единственного действующего на территории Республики Коми регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и для истца, являющегося оператором для обращения с твердыми коммунальными отходами, владеющим объектом обработки отходов, данные о месте нахождения которого включены в территориальную схему обращения с отходами Республики Коми.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Как указано в пункте 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с этим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.
Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Законом № 89-ФЗ и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила № 1156).
В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ деятельность по обращению с отходами включает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение (захоронение и хранение) отходов.
В силу части пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
Пунктом 1 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Однако, в рассматриваемом случае Министерством 27.12.2024 издан приказ № 2224, которым утверждена новая редакция территориальной схемы, а приказ № 2175 признан утратившим силу.
При этом, новая редакция территориальной схемы не предусматривает объект истца (мусоросортировочный комплекс в г. Микунь Усть – Вымского района Республики Коми).
ООО «Региональный оператор Севера» представило в материалы дела договор на оказание комплексной услуги по обработке и размещению твердых коммунальных отходов, подписанный 22.01.2025 с ООО «ЦЭП».
Таким образом, на дату рассмотрения спора по существу основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.
Руководствуясь статьями 51, 52, 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Сортех» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, Прокурора Республики Коми отказать.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья И.С. Онопрейчук