Решение по делу № А12-25661/2024 от 24.02.2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-25661/2024

«24» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Чуриковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Донцовой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен.

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» о взыскании денежной суммы в размере 36 693 666 руб. 87 коп. в счет возмещения вреда, причиненного почве.

Требования истца мотивированны причинением вреда почве как объекту охраны окружающей среды в результате невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв на земельном участке.

Ответчик исковые требования не признал по причине отсутствия оснований для привлечения к имущественной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд, -

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Межрегиональное управление) в ходе проверки отдела МВД России по Котовскому району по факту сброса на почву земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228 нефтесодержащих отходов в Котовском районе Волгоградской области, с привлечением специалистов специализированной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области было выявлено нарушение норм природоохранного законодательства юридическим лицом – ООО «Основной ресурс», повлекшее за собой причинение вреда почвам, как объекту охраны окружающий среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться па принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 14 Закона об охране окружающей среды установлено, что возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом, экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права па исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

- на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия;

- в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и республики Калмыкия.

Частью 1 статьи 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 7, к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Межрегиональное управление в пределах своей полномочий может предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.67 Положения).

На основании п. 4.71 Положения Межрегиональное управление осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. Выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (п. 4.72 Положения).

Основанием для предъявления настоящего искового заявления явился факт вреда, причиненного почвам ООО «Основной ресурс» в результате их захламления и перекрытия, возникшего при складировании на поверхности почвы отходов производства и потребления, а также загрязнение почв, возникшее при поступлении в почву загрязняющих веществ.

Так, в Межрегиональное управление письмом от 28.02.2024 № 51/1004 поступил запрос отдела МВД России по Котовскому району о выделении специалистов для участия в проверке по факту сброса на почву земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228 нефтесодержащих отходов в Котовском районе Волгоградской области.

На основании распоряжения Межрегионального управления от 01.03.2024 №156р «Об участии в проверке исполнения природоохранного законодательства», специалистами Межрегионального управления, в рамках взаимодействия с отделом МВД России по Котовскому району, 01.03.2024 и 28.03.2024 было принято участие в проверке (в качестве специалистов по вопросам компетенции Межрегионального управления) по вопросу несанкционированного накопления на почве земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228 нефтесодержащих отходов в Котовском районе Волгоградской области ООО «Основной ресурс».

Вышеуказанное юридическое лицо имеет лицензию серии 034 № 8151-СТОУБ от 15.08.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора отходов II—IV класса опасности, транспортирования отходов I—IV класса опасности, обработки отходов II—IV класса опасности, обезвреживания отходов II—IV класса опасности, утилизации отходов III—IV класса опасности.

Местом осуществления вышеуказанной деятельности является земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:228.

Отделом МВД России по Котовскому району, в ходе проведения указанной проверки, был направлен запрос в адрес ООО «Основной ресурс» о предоставлении сведений и документов, а именно:

- договора на оказание услуг (работ) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с ООО «РИТЭК» с приложением актов выполненных работ (оказанных услуг);

- данных учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» за 2023 год - истекший период 2024 года;

- правовые основания осуществления деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228 (географические координаты 50.30890 СШ 44.68604 ВД).

ООО «Основной ресурс» письмом от 12.03.2024 № 1/12 сообщило, что между ООО «Основной ресурс» и обществом с ограниченной ответственностью «РИТЭК» заключен договор оказания услуг от 12.12.2023 № 2023024109, в соответствии с которым ООО «Основной ресурс» осуществляет сбор, транспортировку и обезвреживание нефтесодержащих отходов, образующихся у ООО «РИТЭК».

При этом, деятельность по обезвреживание нефтесодержащих отходов осуществляется на основании лицензии серия 034 № 8151-СТОУБ от 15.08.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на территории земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228, расположенного по адресу: <...>.

Данные учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» за 2023 год - истекший период 2024 года ООО «Основной ресурс» не представлены.

Как указано в письме ООО «Основной ресурс» от 12.03.2024 № 1/12, данные учета по договору оказания услуг от 12.12.2023 № 2023024109 будут предоставлены не ранее 01 февраля 2025 года.

Кроме того, отделом МВД России по Котовскому району, в ходе проведения указанной проверки, был направлен запрос в адрес ООО «РИТЭК» о предоставлении сведений и документов, а именно:

- договора на оказание услуг (работ) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с ООО «Основной ресурс» с приложением актов выполненных работ (оказанных услуг);

- сведения об аварийной разгерметизации трубопровода в результате несанкционированной врезки с последующим розливом нефтепродуктов на почву, произошедшей 08.02.2024;

- сведения о передаче фунта, загрязненного нефтепродуктами, образованного в результате вышеуказанной аварии;

- договора на передачу грунта, загрязненного нефтепродуктами, образованного в результате вышеуказанной аварии.

ООО «РИТЭК» письмом от 26.03.2024 № ВНГ-454-и сообщило, что сбор, транспортировку и обезвреживание нефтезагрязненного грунта осуществляет ООО «Основной Ресурс» в соответствии с договором оказания услуг от 12.12.2023 №2023024109, данные учета в области обращения с отходами ООО «РИТЭК» за 2023, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 представлены в Приложение № 4 к письму, информация об образованных отходах за 2024 не сформирована, так как согласно п.11, вышеуказанного приказа, данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

ООО «РИТЭК» представлены сведения об инциденте на опасном производственном объекте, направленные в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, а также сведения о передаче грунта, загрязненного нефтепродуктами, образованного в результате порыва на трубопроводе Антиповско-Балыклейского месторождения.

Согласно акту от 19.02.2024 № 8 ООО «Основной ресурс» оказал услуги (выполнил работы) ООО «РИТЭК» по сбору, транспортированию, обезвреживанию/утилизации нефтесодержащих отходов в количестве 2000 м3 на сумму 15 254 832 руб.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области были произведены отборы проб отходов и почвы в месте накопления нефтесодержащих отходов на почве, произведены замеры площадных характеристик.

По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области испытаний (измерений), биотестирования проб отходов, установлено и подтверждается экспертным заключением от 11.04.2024 № 50 (письмо от 11.04.2024 № 648), что отходы, отобранные на территории земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228, расположенного по адресу: <...>, отнесены:

- грунт, загрязненный предположительно нефтепродуктами, отобранный в точке с географическими координатами 50.30878 СШ, 44.68625 ВД (пробная площадка № 1), отнесен к IV классу опасности для окружающей природной среды;

- грунт, загрязненный предположительно нефтепродуктами, отобранный в точке с географическими координатами 50.30925 СШ, 44.68799 ВД (пробная площадка № 2), отнесен к IV классу опасности для окружающей природной среды.

В соответствии со схемой расположения по результатам геодезических и маркшейдерских работ в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, площадь захламленной почвы грунтом, загрязненным предположительно нефтепродуктами, расположенной в пределах точки географических координат 50.30878 СШ, 44.68625 ВД (пробная площадка № 1), составляет 1210,17 м2, объем сброшенных отходов 1233,94 м3.

Площадь захламленной почвы грунтом, загрязненным предположительно нефтепродуктами, расположенной в пределах точки географических координат Т2 50.30925 СШ. 44.68799 ВД (пробная площадка № 2), составляет 160,87 м2, объем сброшенных отходов 234,36 м3.

Кроме того, по результатам проведенных лабораторных исследований и измерений проб почвы, установлено наличие превышений концентраций нефтепродуктов в почве по сравнению с фоновыми значениями:

Пробная площадка № 1 (в точке с географическими координатами 50.30898 СШ. 44.68617 ВД):

Глубина 0-5 см: в 12,3 раз.

Глубина 5-20 см: в 7,2 раз.

Пробная площадка № 2 (в точке с географическими координатами 50.30916 СШ, 44.68786 ВД):

Глубина 0-5 см: в 237 раз.

Глубина 5-20 см: в 198 раз.

Пробная площадка № 3 (в точке с географическими координатами 50,30874 СШ, 44.68652 ВД):

Глубина 0-5 см; в 6,2 раз.

Глубина 5-20 см: в 5,3 раз.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий был установлен факт накопления на почве земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228 нефтесодержащих отходов в Котовском районе Волгоградской области ООО «Основной ресурс».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06,1998 г, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.

Однако в нарушение установленных требований, осуществлен сброс нефтесодержащих отходов на почву земельного участка с кадастровым номером 34; 14:080001:228. повлекшее вред почве, как объекту охраны окружающей среды.

Вышеуказанная территория не является площадкой временного накопления отходов. Также земельный участок, на который сброшены отходы производства и потребления, не является объектом размещения отходов.

В силу ч. ч. 1,2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Также, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту', соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, в результате деятельности ООО «Основной ресурс» были нарушены требования ст. 3, ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01,2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Межрегиональным управлением в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» произведен расчет вреда, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, который составил 36 693 666 руб.

ООО «Основной ресурс» было предложено произвести оплату в добровольном порядке, для чего в адрес ответчика была направлена претензия, неисполнение которой послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, доводы сторон и собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно статье 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Лицо, право которого нарушено, в соответствии со статьей 15 ГК РФ может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Конструкция названной нормы позволяет сделать вывод, что для наступления деликтной ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами; вину причинителя вреда.

Из положений пункта 2 статьи 1064 ГК РФ следует, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды закреплено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из положений статьи 78 Закона об окружающей среде, определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Для применения имущественной ответственности необходимо наличие совокупности условий: факта причинения вреда, противоправности поведения виновного лица, причинно-следственной связи между первым и вторым элементом, доказанности размера понесенных убытков.

Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Истец, требуя возмещения реального ущерба, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие всех указанных элементов деликтной ответственности в их совокупности.

Требования истца основаны на том, что, ООО «Основной ресурс» осуществлен сброс нефтесодержащих отходов на почву земельного участка с кадастровым номером 34: 14:080001:228 повлекший вред почве, как объекту охраны окружающей среды.

Доводы ответчика, свидетельствующие, что его деятельность не привела к негативному воздействию на окружающую среду, в том числе с учетом выданной лицензии 034 №8151- СТОБУ от 15.08.2019, суд находит необоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В силу ст. 1 Закона № 7-ФЗ, окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с терминами и определениями указанными в ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения», почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфически генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Фоновое содержание вещества в почве - содержание вещества в почве, соответствующее ее природному составу.

Загрязняющее почву вещество - вещество, накапливающееся в почве результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые оказывающее неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие почвы, качество сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба» загрязнение почв и земель - поступление в почвы и земли химических и других вредных веществ, загрязнений, инородных предметов, вызывающих ухудшение качества почв и земель, что негативно воздействует на другие компоненты природной и антропогенной среды.

В силу статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Так, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области были произведены отборы проб отходов и почвы в месте накопления нефтесодержащих отходов на почве, произведены замеры площадных характеристик.

По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области испытаний (измерений), биотестирования проб отходов, установлено и подтверждается заключением от 11.04.2024 № 50 (письмо от 11.04.2024 № 648), что отходы, отобранные на территории земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228, расположенного по адресу: <...>, отнесены:

Площадь захламленной почвы грунтом, загрязненным предположительно нефтепродуктами, расположенной в пределах точки географических координат Т2 50.30925 СШ, 44.68799 ВД (пробная площадка № 2), составляет 160,87 м2, объем сброшенных отходов 234,36 м3.

Пробная площадка № 1 (в точке с географическими координатами 50.30898 СШ, 44.68617 ВД):

Глубина 0-5 см: в 12,3 раз.

Глубина 5-20 см: в 7,2 раз.

Пробная площадка № 2 (в точке с географическими координатами 50.30916 СШ, 44.68786 ВД):

Глубина 0-5 см: в 237 раз.

Глубина 5-20 см: в 198 раз.

Пробная площадка № 3 (в точке с географическими координатами 50.30874 СШ, 44.68652 ВД):

Глубина 0-5 см: в 6,2 раз.

Глубина 5-20 см: в 5,3 раз.

Превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве свидетельствует об ухудшении экологической обстановки в почве и, как следствие, о причинении ущерба почве. При этом, доказательств какого-либо очевидного изменения в почве или окружающей среде, что могло бы говорить о деградации естественных экологических систем и истощении природных ресурсов, не требуется.

Указанная позиция также изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 3.12.2019 по делу № А76-33543/2018.

Кроме того, сведения о концентрациях загрязняющих веществ свидетельствуют о причинении вреда почвам, который подлежит возмещению причинителем вреда.

Сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, предполагает, что в результате таких действий (бездействия) происходит нарушение естественных плодородных и иных свойств почвы, то есть причинение вреда почве как объекту окружающей среды.

Соответственно, при рассмотрении требования о возмещении вреда достаточно представления доказательств, которые с разумной степенью достоверности подтверждают негативный характер воздействия на земли и почвы хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности или иными лицами. Неблагоприятные экологические последствия могут проявляться спустя продолжительное время.

Вышеуказанный вывод подтверждается определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2022 № 309-ЭС22-3206 по делу № А50-23706/2020.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по делу № А82-18355/2021 от 22.04.2022).

Само по себе захламление почвы, возникшее при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, является достаточным основанием для взыскания вреда (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.08.2023 по делу № А12-31381/2022).

Кроме того, сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. При этом освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Лицо, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, обязано как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде (постановление Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2022 по делу № А51-10207/2021).

Таким образом, в результате деятельности ООО «Основной ресурс» был причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного сброса отходов и ее химического загрязнения, а также в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности.

Также, необоснованными являются и доводы ответчика, указывающие на нарушение процедуры отбора проб ввиду следующего.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отбор проб и испытания в сфере охраны окружающей среды подлежат государственному регулированию. Это означает, что все процедуры, связанные с проведением отбора проб, испытаний должны проводиться аккредитованными испытательными центрами (лабораториями). Результаты лабораторно-аналитических работ, испытания, исследования должны быть оформлены протоколом испытания, исследования со ссылкой на аттестат аккредитации.

Техническая компетентность филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по Волгоградской области подтверждена аттестатом аккредитации в национальной системе Федеральной службы по аккредитации, что означает полное соответствие всем требованиям и позволяет филиалу ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по Волгоградской области демонстрировать компетентность испытательной лаборатории и способность получать достоверные результаты.

Все средства измерения, используемые в испытательной лаборатории, занесены в Федеральный реестр средств измерений и проходят поверку.

Таким образом, доводы ответчика свидетельствуют о формальном оспаривании процедуры отбора проб и по сути направлены на освобождение от возмещения вреда, без надлежащего опровержения результатов анализа, в связи с чем не могут признаваться обоснованными.

Указанные выводы соответствуют определению Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2016 № 304-ЭС16-1525, от 30.09.2016 № 306-ЭС16-12205.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В части доводов ответчика о неверном исчислении истцом размера ущерба, в подтверждение чего представленно заключение специалиста №5/24 ФИО4 суд считает необходимым отметить следующее.

Так, специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области при отборе проб руководствовались ГОСТом 17.4.3.01-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб».

Согласно п. 5.1 вышеуказанного ГОСТа, отбираются не менее одной объединенной пробы, каких-либо иных ограничений или иных обязательных условий для отбора проб почвы указанным ГОСТом не установлено. Для мониторинга состояния почвы в зоне влияния объекта контроля отбор проб почвы по периметру всего загрязнённого земельного участка необязательно.

При отборе проб и испытаний, с составлением протоколов, лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области проведена непосредственна экспертиза, техническая компетентность филиала, подтверждена аттестатом аккредитации № РОСС RU 0001.510592, средства измерения, используемые в испытательной лаборатории занесены в Федеральный реестр средств измерений.

Кроме того, отсутствуют и основания считать, что истцом некорректно отнесена производственная площадка лицензионного вида деятельности, как площадка для несанкционированного сброса нефтесодержащих отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что объект размещения отходов является объектом капитального строительства, на который необходима проектная документация.

При этом часть 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсылает к ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», градостроительными нормами, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативно- правовыми актами.

В силу пункта 23 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № Э84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную дли выполнении производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

В силу пунктов 6 и 7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах» не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области испытаний (измерений), биотестирования проб отходов, установлено и подтверждается экспертным заключением от 11.04.2024 № 50, что отходы, отобранные на территории земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228, расположенного по адресу: <...>, (пробная площадка № 1 и №2) отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды.

В ходе проверочных мероприятий был установлен факт накопления на почве земельного участка с кадастровым номером 34:14:080001:228 нефтесодержащих отходов в Котовском районе Волгоградской области ООО «Основной ресурс».

Также, подлежат отклонению доводы специалиста свидетельствующие, что земельный участок с кадастровым номером 34:14:080001:228 имеет гидроизоляционный экран (толщина 1мм.), который изолирует возможность проникновения загрязняющих веществ в почву, поскольку по результатам проведенных лабораторных исследований и измерений проб почвы, установлено наличие превышений концентраций нефтепродуктов в почве по сравнению с фоновыми значениями, что уже ставит под сомнение наличие и возможность изоляции проникновения загрязняющих веществ в почву гидроизоляционным экраном, при этом, представленный фотоматериал наличие гидроизоляционного экран с достоверностью не может подтверждать.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания не доверять полученным данным от филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области о степени загрязнения почвы, концентрации веществ.

По указанным основаниям, ответчику было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в порядке ст. 158 АПК РФ с целью вызова специалиста и возможно проведения совместного осмотра участка.

Совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью. При этом, в каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении указанного ходатайства, судом учтено, что ответчик не заявлял о необходимости представления каких-либо новых доказательств, которые могли бы повлиять на исход дела. При этом, личное участие специалиста в судебном заседании, с учетом его заключения, на выводы и оценку его судом, не повлияет.

Учитывая, что расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле и представляет собой арифметические действия, в виде сложения и умножения, то для проверки такового отсутствует необходимость в каких-либо специальных познаниях.

Произведенный истцом расчет вреда выполнен с учетом Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2024 № 306-ЭС24-4078 по делу №А65-35503/2022.

При таких обстоятельствах в совокупности, требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьями 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) долг в размере 36 693 666 руб. 87 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 591 937 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Чурикова