СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11345/2023-ГК

г. Пермь

22 ноября 2023 года Дело № А71-7599/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черногузовой А.В.,

при участии от заявителя – ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность от 11.04.2023,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Нерудтехфинанс»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2023 года

по делу № А71-7599/2023

по заявление общества с ограниченной ответственностью «Нерудтехфинанс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения № 02310/01-22 об отказе в предоставлении права пользования участком недр Нечкинский,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудтехфинанс» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 02310/01-22 от 13 марта 2023 года об отказе в предоставлении права пользования участком недр Нечкинский.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что в материалах дела отсутствуют письменные доказательства, подтверждающие удаленность испрашиваемого земельного участка от границ особо охраняемой природной территории, позволяющие с точностью определить расстояние удаленности, проверить правильность расчетов и измерений. Ссылается на то, что судом в обжалуемом решении указано, что формально режим охраны спорной территории не установлен, однако этот вывод противоречит раннее изложенным в решении обстоятельствам о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Нечкинский. Вопреки выводу суда, полагает, что в отсутствие представленных в материалы дела министерством отрицательных заключений государственной экспертизы геологической информации, экологической, санитарно-эпидемиологической экспертиз, экспертизы промышленной безопасности о возможности строительства и эксплуатации объекта, невозможно установить риски нанесения планируемой деятельностью вред окружающей природной среде особо охраняемой природной территории. Кроме того, отмечает, что решение об отказе в выдаче лицензии является индивидуально-распорядительным актом, выносится в соответствии с Приказом №48 по основаниям, связанным с отказом в выдаче лицензии. Считает, что суд неверно применил нормы материального права, предоставив приоритет нормам федерального законодательства – ФЗ №33-ФЗ, ФЗ №2395-1, придя к выводу о том, что отказ в выдаче лицензии не может быть основан на конкретных положениях п. 52 Приказа № 48.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство возражает против доводов жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Нерудтехфинанс» обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с заявкой о предоставлении без аукциона права пользования участком недр Нечкинский Сарапульского района Удмуртской Республики в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси и песка.

По результатам рассмотрения заявки министерство вынесло решение № 02310/01-22 от 13.03.2023 об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр Нечкинский.

Основанием для отказа послужили выводы министерства о том, что испрашиваемый для предоставления в пользование участок недр Нечкинский расположен в 734 м от границ национального парка «Нечкинский» и попадает в границы планируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения, что в соответствии с пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статей 1.2, 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), является препятствием для предоставления участка недр в пользование.

Полагая, что отказ в предоставлении права пользования участком недр Нечкинский является незаконным по причине отсутствия в пункте 52 Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 24.04.2013 № 48 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения» (далее – Приказ № 48), приведенных министерством в решении № 02310/01-22 от 13.03.2023 оснований для отказа в предоставлении в пользование участка недр без проведения аукциона, носящих вероятностный характер, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для предоставления участка недр в пользование, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от границ национального парка «Нечкинский», попадает в границы планируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также учитывая письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 15-29/1554 от 18.01.2023, №15-29/22892 от 23.06.2023, руководствуясь положениями ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона о недрах, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Из материалов дела следует, что заявитель представил установленные Приказом № 48 документы, необходимые для принятия министерством решения о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона.

Между тем, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются.

Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

На основании пункта статьи 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады (пункт 2).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 данного Закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4). Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (пункт 5).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу пункта 2 статьи 12 названного закона земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Подпунктом «а» пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, разведка и разработка полезных ископаемых.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях (пункт 7 статьи 4 Закона о недрах).

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий (статья 8 Закона о недрах).

Частью 10 ст. 2 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый для предоставления в пользование участок недр Нечкинский расположен в 734 м от границ национального парка «Нечкинский» и попадает в границы планируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее – Правила № 138).

На основании пункта 5 Правил № 138 режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 9 Правил № 138).

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 15-29/1554 от 18.01.2023 в соответствии с Правилами № 138 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации готовит решение об установлении границ охраной зоны национального парка «Нечкинский» и утверждении положения об охранной зоне на основании материалов в виде приказа.

Также Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме №15-29/22892 от 23.06.2023 сообщено, что запрашиваемый участок частично располагается в границах проектируемой охранной зоны национального парка «Нечкинский».

Таким образом, в настоящее время участок недр Нечкинский расположен на территории, которая будет включена в границы охранной зоны национального парка «Нечкинский».

По мнению министерства, предоставление участка недр Нечкинский в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, может оказать негативное воздействие на расположенную вблизи особо охраняемую природную территорию федерального значения.

Оснований сомневаться в информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации о планируемом включении участка недр в границы проектируемой охранной зоны национального парка «Нечкинский», у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, принимая во внимание, что испрашиваемый для предоставления в пользование участок недр Нечкинский находится в непосредственной близости от границ национального парка «Нечкинский», попадает в границы планируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют письменные доказательства, подтверждающие удаленность испрашиваемого земельного участка от границ особо охраняемой природной территории, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены с учетом того, что расстояние удаленности земельного участка от границ особо охраняемой природной территории указано в письме от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 15-29/4607 от 22.11.2022, и ранее заявителем не оспаривалось (ст. 9, 65 АПК РФ).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в отсутствие представленных в материалы дела отрицательных заключений экспертиз невозможно установить риски нанесения планируемой деятельностью вреда окружающей природной среде особо охраняемой природной территории, апелляционным судом признаны необоснованными, поскольку основаны на неверном токовании норм материального права.

Согласно ст. 8 Закона о недрах пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий, не требует проведения экспертиз.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на предоставление приоритета нормам федерального законодательства, судом апелляционной инстанции отклоняется с учетом следующего.

Согласно ч. 10 ст. 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Таким образом, учет при принятии оспариваемого решения органа (министерства) содержания писем Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 15-29/1554 от 18.01.2023, №15-29/22892 от 23.06.2023, является правомерным, соответствующим действующему законодательству. Как ранее указывалось, оснований для признания ошибочными сведений, предоставленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в частности о том, что формируется пакет документов, предусмотренный для подготовки проекта приказа по установлению охранной зоны национального парка «Нечкинский».

Ссылка апелляционной жалобы на то, что формально режим охраны спорной территории на момент принятия оспариваемого отказа не установлен, признана несостоятельной, поскольку в данном случае формальный подход к разрешению вопроса о предоставлении права пользования участком недр с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси и песка применению не подлежит. Вышеуказанными нормативными актами федерального законодательства установлен приоритет охраны окружающей среды, следовательно, разработка месторождения непосредственно в период подготовки проекта приказа по установлению охранной зоны ООПТ не соответствует закону и приведет к негативному воздействию на природный комплекс национального парка «Нечкинский».

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2023 года по делу № А71-7599/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова

Судьи

М.А. Полякова

В.В. Семенов