Решение по делу № А55-8184/2023 от 12.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года

Дело №

А55-8184/2023

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Р И С» к Обществу с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» об урегулировании разногласий

и по встречному иску Общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Р И С» о взыскании 654 751,13 руб.

при участии в заседании

от ООО «Р И С» - ФИО1, ФИО2 по доверенности; директор ФИО3 до перерыва;

от ООО «Экостройресурс» – до перерыва ФИО4 по доверенности; после перерыва ФИО5 по доверенности.

В судебном заседании, открытом 28.09.2023 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 05.10.2023, информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Р И С» обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» об урегулировании разногласий по условиям договора услуг по обращению с ТКО № ТКО-18915 от 28.05.2020, а именно, обязать ООО «ЭкоСтройРесурс» сделать перерасчет всех выставленных счетов-фактур по обращению с ТКО исходя из количества и объема накопителя с 01.01.2019.

Общество с ограниченной ответственностью»"ЭкоСтройРесурс» обратилось в суд со встречным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Р И С» о взыскании 654 751,13 руб., в том числе: основной долг по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-18915 от 28.05.2020 за период с 01.01.2019 по 31.05.2023 в размере 440 182 руб. 15 коп. и неустойки в размере 214 568 руб. 98 коп. за период с 01.01.2019 по 31.05.2023 (за исключением периода моратория с 01.04.2022 по 01.10.2022) услуги по обращению с ТКО, а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате.

Представители ООО «Р И С» в судебном заседании поддержали исковые требования, возражали и против удовлетворения встречного иска. Кроме того, ООО «Р И С» заявлено о пропуске ООО «ЭкоСтройРесурс» срока исковой давности за период с 01.01.2019 по 01.07.2020.

Представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» возражал против удовлетворения иска, поддержал встречный иск.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон суд считает, что в исковых требованиях Общества с ограниченной ответственностью «Р И С» следует отказать в полном объеме, встречные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" удовлетворить в части.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор, Ответчик) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 (далее - Соглашение).

В материалы дела представлен договор № ТКО-18915 от 28.05.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор № ТКО-1892), заключенный между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «Р И С», в соответствии с условиями которого региональный оператор - ООО «ЭкоСтройРесурс» (Ответчик) обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель - ООО «Р И С» (Истец) обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО определяется согласно приложению к договору.

Согласно пункту 6 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Начисление платы по договору производится с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 5 договора - с 01.01.2019.

Размер ежемесячной платы отражается в универсальном передаточном документе, который потребитель обязан подписать, скрепить печатью и один экземпляр вернуть региональному оператору.

Оплата услуг производится до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. (п. 7 договора)

Учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 505 от 03.06.2016 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (пункт 16 договора).

Приказами Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18.12.2018 и Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020, № 719 от 15.12.2021 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2021 года в размере 498,47 руб./куб.м (без учета НДС) или в сумме 598,16 руб./мЗ (с учетом НДС), с 01.12.2022 в размере 518,39 руб./куб.м. (без учета НДС) или — 622,07 руб./ куб.м. (с учетом НДС).

От Потребителя в адрес Регионального оператора заявка на заключение договора не поступала.

Внесение сведений о потребителях услуги по обращению с ТКО в абонентской базе Регионального оператора осуществляется в заявительном порядке на основании выписки из ЕГРН, содержащей информацию как о вновь вступивших лицах в право собственности, так и о статусе назначения помещения и других сведениях (п.8.2, п.п. 8 (4) - 8(7) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»).

Ввиду непредставления потребителем заявки для заключения договора, действующим законодательством предусмотрена возможность получения региональным оператором сведений и данных из официальных источников, содержащих необходимую информацию - данные о собственнике, о площади и назначении объекта недвижимости.

Региональным оператором была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), согласно которой собственником объекта недвижимости по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, д.31А, является ООО «Р И С», площадь нежилого помещения составляет 1104,8 кв.м., о чем в ЕГРН присвоен кадастровый номер № 63:09:0102155:1027.

ООО «Р И С» является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, основным видом деятельности которого является «аренда и управление собственным или арендованным недвижимом имуществом», что подтверждается выпиской из ЕРЮЛ.

В связи с неисполнением Ответчиком обязанности о направлении заявки для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, предусмотренной пп. 8 (4) - 8(17) Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Постановление Правительства РФ № 1156) Региональным оператором был направлен Договор № ТКО-18915 от 28.05.2020.

Также в адрес Потребителя были направлены универсальные передаточные документы (УПД) с указанием ежемесячной платы по договору, исходя из установленной платы в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Между тем, договор № ТКО-18915 от 28.05.2020 со стороны потребителя не был подписан.

ООО «Р И С» не согласившись с предложенной ООО «ЭкоСтройРесурс» редакцией договора обратилось в суд с требованием об обязании сделать перерасчет всех выставленных счетов-фактур по обращению с ТКО исходя из количества и объема накопителя с 01.01.2019.

В обоснование изменений в размере начисленной ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО, истец в исковом заявлении указывает, что ранее был заключен договор с ООО «Благоустройство», которым осуществлялся вывоз ТКО из 1 контейнера с территории ООО «Р И С». Ведется журнал въезжающих автотранспортных средств. По настоящее время вывоз ТКО осуществляется на таких же условиях.

Возражая против доводов истца, ответчик указал, что на основании пп. «г» п. 8 (6,7) Правил обращения с ТКО региональному оператору предоставляются документы, содержащие сведения, в том числе наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1) настоящих Правил; о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта; о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

В силу п. 8(3) Правил № 1156, в случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

Таким образом, по мнению ответчика, у Регионального оператора, регулирующего деятельность в сфере оказания услуг по обращению с ТКО, отсутствует правовая возможность действовать в обход существующих нормативных правовых актов и осуществлять расчет стоимости услуг по обращению с ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, если отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил. Кроме того, как указывает Ответчик, если у Потребителя имеется несколько объектов недвижимости, то он должен предоставить Региональному оператору все имеющиеся сведения о них для включения их в один договор. Даже если предположить, что у Потребителя не имеется остальных объектов недвижимости, то Потребитель должен указать об этом в ответе на запрос Регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(8) в случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

На запрос Регионального оператора о предоставлении сведений, Истцом запрашиваемые сведения предоставлены не были.

В связи с чем, согласно пункту 8(18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, между сторонами договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-18915 от 28.05.2020 действует на условиях типового договора. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением № 1156.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 9 и 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

С 01 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее – Региональный оператор) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Пунктом 1 ст. 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Норма п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предписывает заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации с возможностью его дополнения, по соглашению сторон, иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.

При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156).

Пункт 8(4) Правил № 1156 определяет основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми являются: письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение Регионального оператора о заключении такого договора.

Согласно п. 8(17) Правил № 1156 Региональный оператор Самарской области по обращению с ТКО в течение месяца со дня заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения информации на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Предложение о заключении Договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в средствах массовой информации – в газете «Волжская коммуна», выпуск № 343 (30578) от 25.12.2018.

Потребитель, в свою очередь, в течение 15 рабочих дней с даты размещения такого предложения направляет региональному оператору заявку потребителя в соответствии с правилами, определенными для таких заявок Постановлением № 1156.

В том случае, если потребитель не направил Региональному оператору заявку и необходимые документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день, после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Закон № 89-ФЗ определяет Договор на оказание услуг по обращению с ТКО как публичный, согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ Правительством Российской Федерации приняты специальные правила обращения с твердыми коммунальными отходами (Правила № 1156), в соответствии с которыми договор с потребителями считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя.

От Потребителя в адрес Регионального оператора заявка на заключение договора не поступала.

Ответчик не подписал Договор, в связи с несогласием со способом коммерческого учета ТКО.

06.08.2020 от Потребителя в адрес Регионального оператора поступило заявление о внесении изменений в договор о способе коммерческого учета ТКО, изменив с норматива накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, на количество и объем контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, предложенный ООО «Р И С» способ коммерческого учета ТКО с 01.01.2019 исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов противоречит нормам действующего законодательства в сфере оказания услуг по обращению с ТКО исходя из нижеследующего.

Статьей 24.10. Закона № 89-ФЗ установлено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6 "Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505.

Сторонами может быть выбран предусмотренный пп. "а" п. 5 Правил № 505 способ коммерческого учета по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, в случае если контейнеры потребителя и места (площадки) накопления ТКО соответствуют нормам действующего экологического законодательства и внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом в) 8(1) Правил Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В нарушение пп. б) п. 8 (6,7) Правил на запрос Регионального оператора Потребителем не были представлены наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1) Правил.

А именно, Потребителем не были предоставлены документы, содержащие обобщенные сведения о правах собственности потребителя на имеющиеся у него объекты недвижимости на территории Самарской области в форме выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (по форме № 3 к приказу Минэкономразвития России от 20.06.2016 г. № 378), а также документы, подтверждающие иное законное основание возникновения права пользования объектами недвижимости, в отношении которых потребителем заключается договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором (договор аренды, договор доверительного управления имуществом, договор оперативного управления, договор хозяйственного ведения и т.п.).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 г. № 378 предоставляются сведения обо всех объектах недвижимости, принадлежащих правообладателю, с момента приобретения права собственности и до момента его прекращения. При этом указываются такие сведения как вид объекта недвижимости, кадастровый номер, назначение объекта недвижимости, виды разрешенного использования объекта недвижимости, адрес, площадь и др.

Региональный оператор самостоятельно получить информацию обо всех объектах недвижимости, принадлежащих Потребителю, не может.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", закреплено, что выписки из ЕГРН с данными о владельцах недвижимости доступны только для собственников, нотариусов и госорганов.

В связи с этим, до момента получения недостающих сведений и документов Региональный оператор приостановил рассмотрение обращения. В случае, если недостающие сведения и документы не будут представлены Потребителем в адрес Регионального оператора в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего письма, рассмотрение Региональным оператором обращения будет прекращено.

Договор в первоначальной редакции Истца Ответчиком не был подписан. То есть объем, место накопления ТКО, способ коммерческого учета и периодичность вывоза ТКО в редакции Приложения № 1 к Договору сторонами в редакции проекта Договора не было согласовано.

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Иные условия к Договору между Истцом и Ответчиком согласованы не были.

Поскольку разногласия по Договору сторонами не урегулированы, то между сторонами действует договор на оказание услуг по обращению с ТКО ТКО-18915 от 28.05.2020 на условиях типового договора. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением № 1156.

С учетом вышеизложенного, расчет объема ТКО Истца произведен Ответчиком расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, что согласуется с положениями Правил № 1156 и Правил № 505.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов", постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 337 "Об утверждении Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области" нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения утверждены Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области" (далее - Приказ № 804).

На основании полученных из открытых источников Региональным оператором документов и сведений в соответствии с Приказом № 804 Региональным оператором произведен расчет объема ТКО в отношении объекта Потребителя с применением утвержденных нормативов накопления ТКО:

- для объекта категории «склад» - 0,18 м3/год на 1 м2 общей площади.

Согласно выписке из ЕГРН (приложение № 4 к встречному исковому заявлению) в отношении объекта Потребителя «административно-хозяйственное здание» с кадастровым номером 63:09:0102155:1027 площадь объекта, принадлежащего ООО «Р И С» на праве собственности, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, д.31А, составляет 1104,8 кв.м.

Указанное количество расчетных единиц указано в столбце 7 строки 1 Таблицы в Приложении № 1 к Договору и применено для расчета объема ТКО за спорный период.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере 498,47 руб./куб.м (без учета НДС) или 598,16 руб./куб.м (с учетом НДС), с 01.12.2022 в сумме – 518,39 руб./м3 (без учета НДС) или 622,07 руб./м3 (с учетом НДС) (далее - тариф).

Расчет платы в месяц по Договору рассчитывается исходя из норматива накопления ТКО по формуле (пункт 6.1. Договора):

Pi = Ki x 1/12 Nj° x Tотх, где:

Pi - размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к Договору);

Nj° - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (указывается в Приложении № 1 к Договору);

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО;

«12» - количество месяцев в году.

Расчет суммы ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО по Договору согласно указанной формуле:

1 104,80 м2 х 1/12 х 0,18 куб.м./год х 498,47 руб./куб.м + 20% НДС= 9 912,77 руб.,

1 104,80 м2 х 1/12 х 0,18 куб.м./год х 518,39 руб./куб.м + 200/0 НДС= 10 308,91 руб., где:

1 104,80 м2 — количество расчетных единиц;

0,18 куб.м./год — норматив накопления ТКО;

498,47 руб./м3 - тариф (без НДС) до 30.11.2022;

518,39 руб./мЗ - тариф (без НДС) с 01.12.2022.

Расчет суммы задолженности Ответчика перед Истцом по Договору за период с 01.01.2019 по 31.05.2023:

9 912,77 руб./мес. х 47 (количество месяцев за период с 01.01.2019 по 30.11.2022) + 10 308,91 руб./мес. х 6 (количество месяцев за период с 01.12.2022 по 31.05.2023) — 87 571 руб. 50 коп. (частичная оплата) = 440 182 руб. 15 коп.

Иные условия по порядку определения объема ТКО сторонами не согласованы.

Представленный расчет стоимости услуг по обращению с ТКО за спорный период произведен Региональным оператором на основании утвержденных единых тарифов на услуги регионального оператора с применением установленных нормативов и является единственно верным с учетом действующего законодательства в сфере обращения с ТКО.

Таким образом, поскольку разногласия по Договору сторонами не урегулированы, то между сторонами действует договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, форма которого утверждена Постановлением № 1156 с применением норматива накопления ТКО.

Аналогичная позиция содержится во вступивших в законную силу судебных актах арбитражных судов по рассмотрению исков о взыскании задолженности с потребителей за услуги по обращению с ТКО по аналогичным основаниям (если договор потребителем не подписан, то услуга по обращению с ТКО оказывается на условиях типового договора, в связи с чем расчет объема ТКО производится Региональным оператором с применением нормативов накопления ТКО): постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.06.2021 по делу № А12-27991/2020; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2021 по делу № А72-14031/2020 (отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации); постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2022 по делу № А55-1592/2021 (отказано в передаче кассационной жалобы потребителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации); постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А55-359/2022; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 по делу № А55-334/2022.

В настоящем деле Потребитель обратился не с требованием об урегулировании разногласий при заключении договора, а об обязании сделать перерасчет с 01.01.2019.

Сформулировав свои исковые требования как обязать ООО «ЭкоСтройРесур» произвести перерасчет объема ТКО и начисленной платы за услуги по обращению ТКО за период с 01.01.2019, исходя из фактически вывезенного объема ТКО, аргументируя тем, что ранее был заключен договор с ООО «Благоустройство», которым осуществлялся вывоз ТКО из одного контейнера с территории ООО «Р И С» и в настоящее время вывоз ТКО осуществляется на тех же условиях, истец избрал неверный способ защиты своих прав, поскольку при урегулировании возникших при заключении договора разногласий в предмет доказывания факт исполнения договора не входит. В связи с чем ООО «Р И С» в иске следует отказать.

Таким образом, вопрос о фактическом исполнении обязательств по договору может являться предметом исследования по делу о взыскании Региональным оператором задолженности по Договору, при наличии таких требований у последнего. В данном случае ООО «ЭкоСтройРесурс» предъявлен встречный иск о взыскании задолженности.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа на бумажном носителе не препятствует Региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, или соглашением, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Постановления № 1156.

В силу своей публичности договор с Региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи Потребителя (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В случае несогласия Потребителя с предложенными Региональным оператором условиями договора и невозможность их урегулирования в досудебном порядке Истец не был лишен возможности воспользоваться своим правом на урегулирование разногласий по договору в судебном порядке, однако этим правом не воспользовался – в судебном порядке Истец не обращался по вопросу урегулирования разногласий по Договору.

Договор ТКО-18915 от 28.05.2020 до настоящего времени действует в редакции Регионального оператора. В связи с этим Потребитель обязан оплачивать услуги в полном объеме, исходя из условий Договора № ТКО-18915 от 28.05.2020, действующего на условиях типового Договора.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49), при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В частности судами при рассмотрении иных заявлений об урегулировании разногласий указывалось на то, что попытка ответчика распространить договорные отношения на прошедшее время отклонена судом со ссылкой на пункт 4 статьи 445 ГК РФ, а также на разъяснения, изложенные в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», согласно которому при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Также следует отметить, что в любом случае урегулировать разногласия в соответствии со ст. ст. 445, 446 ГК РФ возможно в определенные гражданским законодательством сроки.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

По смыслу пункта 2 статьи 446 ГК РФ, если разногласия возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, суд отказывает в удовлетворении требования об их урегулировании, если только ответчик по такому иску прямо не выразит согласия на рассмотрение спора судом.

Таким образом, Истцом пропущен процессуальный срок для урегулирования разногласий.

Следовательно, в силу действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере об обращении с ТКО отсутствуют основания для перерасчета по договору ТКО с 01.01.2019.

Между тем, согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 247 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, внесенного в территориальную схему ответчик имеет возможность складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему без исследования доказательств, подтверждающих сам факт оказания услуги, суды допустили ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Кроме того указанный подход противоречит положениям статьи 781 ГК РФ.

Указанная правовая позиция содержится в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование факта оказания услуг истцом представлены односторонние передаточные документы (акты), счета-фактуры на оплату.

Между тем, доказательств направления актов оказания услуг в адрес ответчика истцом не представлено.

Более того, сами акты сформированы в период с 31.08.2020 по 31.05.2023 с указанием в них об оказании услуг в период, начиная с 01.01.2019 и позднее. Проект же письменного договора с конкретизацией условий применительно к конкретному потребителю направлен ответчику лишь 15.06.2020.

При таких условиях отсутствие актов ответчика о ненадлежащем оказании истцом услуг само по себе не свидетельствует об оказании истцом ответчику спорных услуг.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.08.2023 по делу №А55-20955/2022.

Возражая относительно предъявленных встречных требований, ООО «Р И С» представил за период 2019 – 2022 года журналы о въезде и выезде спецтехники Регионального оператора, в связи с закрытостью территории Истца, в котором установлен 1 контейнер объемом 0,75 куб.м., в связи с чем необходимо рассчитывать объем ТКО исходя из количества и объема накопителя,

С учетом объема вывезенного мусора за период с 01.01.2019 по третий квартал 2022 года, учитывая, что начиная с августа 2022 год ООО «ЭкоСтройРесурс» ТКО с территории ООО « Р И С» не вывозило, весь объем вывезенного мусора был оплачен на сумму 87 572 руб. 50 коп., что подтверждается платежными поручениями: №121 от 10.11.2020 г. за январь - декабрь 2019 г. на сумму 18662,78 руб.; №118 от 10.11.2020 г. за январь - октябрь 2020 г. на сумму 21055,37 руб.; №169 от 16.12.2020 г. за ноябрь - декабрь 2020 г. на сумму 4306,98 руб.; №52 от 12.05.2021 г. за 2 квартал 2021 г. на сумму 6220,91 руб.; №124 от 26.08.2021 г. за 3 квартал 2021 г. на сумму 6220,91 руб.; №161 от 21.10.2021 г. за 4 квартал 2021 г. на сумму 6220,91руб.; №32 от 24.02.2022 г. за 1 квартал 2022 г. на сумму 6220,91 руб.; №66 от 07.04.2022 г. за 2 квартал 2022 г. на сумму 6220,91 руб.; №135 от 12.07.2022 г. за 3 квартал 2022 г. на сумму 6220,91 руб.

Данный расчет исходя из вывоза одного контейнера объемом 0,8 м.куб. (598,16 руб. х 0,8 м.куб = 478,53 руб.) ООО «ЭкоСтройРесурс» не оспорил.

ООО «ЭкоСтройРесурс» доводы ООО «Р И С» документально не опроверг, не представил выписки из маршрутных журналов и путевые листы, подтверждающие фактическое присутствие автомашин (мусоровозов) на территории ответчика в спорный период, а также сведения об объемах принятых ТКО.

Также суд находит обоснованным заявление ООО «Р И С» о пропуске ООО «ЭкоСтройРесурс» срока трехлетнего исковой давности предусмотренного т. 196 ГК РФ, за период с 01.01.2019 по 30.06.2020, поскольку со встречным иском ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в суд лишь 11.07.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, признав недоказанным факт оказания истцом ответчику услуг по обращению с ТКО в спорный период, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска.

Судебные расходы, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны.

Излишне уплаченная ООО «Р И С» государственная пошлина в размере 4773 руб. подлежит возврату, в связи с чем, следует выдать справку на ее возврат из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 181. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Р И С» в иске отказать.

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» во встречном иске отказать.

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Р И С» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 4773 руб. уплаченной по платежному поручению № 43 от 03.03.2023.

4. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Н.В. Шаруева