Решение по делу № А01-3331/2023 от 16.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Майкоп Дело №А01-3331/2023 16 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-3331/2023 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, 350033, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), третье лицо: ФИО1, об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность в деле),

от третьего лица – не явился, уведомлен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - управление) от 18.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №001/04/9.21-265/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Определением суда от 04.10.2023 судебное заседание по делу отложено до 2 ноября 2023 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 9 ноября 2023 года.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица, надлежаще уведомленного.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, в обоснование своих требований ссылался на доводы, изложенные в заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании возражал против заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылался на доводы, изложенные в отзыве. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и управления, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.06.2022 между обществом и ФИО1 был заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 10404-22-00739390-1 на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Даховская, ул. Ключевая, 98.

В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора.

В установленный Договором срок, общество не выполнило возложенные на нее обязательства по осуществлению технологического присоединения.

15.05.2023 в управление поступила жалоба ФИО1 на действия общества, выразившиеся в нарушении сроков выполнения мероприятий по Договору

Определением от 18.05.2023 управление возбудило дело об административном правонарушении №001/04/9.21-265/2023 и проведении административного расследования.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 управление установило в действиях общества нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

В связи с выявленными нарушениями, 03.07.2023 антимонопольным органом в отношении общества, в присутствии представителя общества, составлен протокол №001/04/9.21-265/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

18.07.2023 антимонопольным органом в отношении общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №001/04/9.21-265/2023, которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35- Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правилами определён порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил договор должен содержать, в том числе, условия по сроку осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Учитывая установленный пунктом 5 договора и пунктом 16 Правил срок, обществу надлежало в срок до 27.12.2022 совершить действия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1

Доказательства того, что в установленный срок общество со своей стороны в полном объёме выполнило требования технических условий, в материалы дела не представлены.

Довод общества о том, что ФИО1 не уведомила общество о выполнении технических условий, которое является основанием для проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий и для осуществления фактического технологического присоединения, суд находит необоснованным.

Подпунктом «д» пункта 7 Правил установлена процедура технологического присоединения: осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приёма) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический приём (подача) напряжения и мощности осуществляется путём включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Согласно пункту 6.1 договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Таким образом, в соответствии с условиями договора, на общество, как сетевую организацию, возложена обязанность исполнить свои обязательства, в соответствии с техническими условиями, до границ участка заявителя и обеспечить техническую возможность осуществления непосредственного технологического присоединения, в установленный Правилами и договором срок, вне зависимости от исполнения ФИО1 возложенных на нее договором обязательств.

Следует отметить, что ФИО1 вместе с заявлением в антимонопольный орган представлен ответ сетевой организации, который подтверждает факт поступления обращения «о сроках завершения мероприятий» за вх. №АдЭС/113/495 от 01.02.2023. В указанном ответе сетевой организации сообщается, что выполнение строительно-монтажных работ планируется завершить до 01.05.2023 года.

Ссылка общества на дополнительное соглашение от 05.06.2023, которым продлен срок технологического присоединения до 15.10.2023, подлежит отклонению на основании следующего.

Так, между обществом и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №483750 от 05.06.2023, согласно которому срок выполнения мероприятий по договору на осуществление технологического присоединения продлен до 15.10.2023.

В соответствии со статьей 425 ГК РФ стороны договорились, что действие настоящего соглашения распространяется на взаимоотношения сторон, возникшие до его подписания, то есть, с 27.12.2022.

По мнению общества, просрочки исполнения обязательств по договору со стороны сетевой организации в период с 27.12.2022 по дату рассмотрения дела не имелось.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Правилами не предусмотрена возможность продления срока мероприятий по технологическому присоединению в связи с тем, что пункт 16 Правил носит императивный характер, и срок не может быть изменен по соглашению сторон.

Договор технологического присоединения, являясь публичным договором в силу статьи 426 ГК РФ), должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подпунктом "б" пункта Правил, поскольку данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороны в договоре перед гражданином - потребителем услуги, как слабой стороны сделки.

Пунктом 27 названных Правил предусмотрено право продлить срок действия ранее выданных технических условий, а не срока действия самого договора.

Дополнительными соглашениями в договор не могут быть внесены изменения, влекущие нарушение прав граждан на своевременное технологическое подключение их энергопринимающих устройств к объектам сетевого хозяйства сетевой организации (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 по делу № А32-56135/2022).

Соответственно, условие дополнительного соглашения о продлении установленного законом срока, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает норму права.

Учитывая установленный пунктом 5 договора и пунктом 16 Правил, срок, сетевой организации надлежало в срок до 27.12.2022, совершить действия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1

Соответственно, датой совершения административного правонарушения является 28.12.2022.

Доводы общества не исключают его обязанность как сетевой организации осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств в установленный срок.

Сетевая организация должна выполнить мероприятия, возложенные на нее договором. Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами сроки.

Кроме того, суд отмечает, что дополнительное соглашение от 05.06.2023 было подписано после истечения срока установленного договором для исполнения обязательств обществом.

Заключение дополнительного соглашения уже после совершения административного правонарушения (28.12.2022) и после обращения ФИО1 в антимонопольный орган с жалобой (15.05.2022) не опровергает сам факт совершения правонарушения. Подписание дополнительного соглашения и осуществление технологического присоединения в период проведения управлением административного расследования в отношении общества может служить смягчающим обстоятельством при назначении административного наказания

Доказательства того, что в установленный срок общество со своей стороны в полном объеме выполнило требования технических условий, в материалы дела не представлены.

Также как и не представлены доказательства, препятствующие обществу осуществить принятые на себя обязательства по договору.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, исключающих наличие у общества, как хозяйствующего субъекта, объективной возможности по своевременному и надлежащему принятию мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.08.2022 по делу №А01-711/2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022.

Таким образом, совершенное обществом правонарушение верно квалифицировано антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а действия общества, выразившиеся в нарушении требований Правил, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Судом не установлено нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в порядке, предусмотренном статьей 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Кубань» всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере электроснабжения населения.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО "Россети Кубань" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 18.07.2023 по делу № 001/04/9.21-265/2023 о привлечении публичного акционерного общества "Россети Кубань" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян