Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«12» июля 2023 года Дело № А12-11726/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) к Руководителю Дирекции урегулирования претензий по ОСАГО Управления сопровождения процессов управления убытками Центра урегулирования претензий Блока управления убытками страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 (Адрес места работы: пр. им. В.И. Ленина, д.56 «А», <...>, Адрес места регистрации: улица Зеленая, дом 26, село Таловка, Еланский район, Волгоградская область, 403706, Адрес места фактического проживания: улица Егорьевская, дом 7, квартира 42, <...>), о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Руководителя Дирекции урегулирования претензий по ОСАГО Управления сопровождения процессов управления убытками Центра урегулирования претензий Блока управления убытками страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.05.2023г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для

идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.

ФИО1 в представленном отзыве просит применить положения статьи 2.9 КоАП РПФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г.Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации поступило обращение ФИО2 (далее –ФИО2) (вх. № ОЭ-57454 от 23.03.2023) по вопросу возможных нарушений страхового законодательства Российской Федерации страховым акционерным обществом «ВСК» при рассмотрении заявления о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.

В целях проверки информации, изложенной в обращении Заявителя, Центром Службы в адрес страховщика были направлены запросы от 28.03.2023 № С59-1/13769, от 11.04.2023 № С59-1/16841 о предоставлении сведений и документов.

Проанализировав представленные страховщиком сведения и документы, Центр Службы установил нижеследующее.

29.11.2022 в адрес САО «ВСК» поступило заявление ФИО2 (как представителя потерпевшей ФИО3 по доверенности) о выплате страхового возмещения в связи с повреждением транспортного средства марки «Toyota», государственный регистрационный номер В272Е0125, в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 12.11.2022 в рамках договора ОСАГО ХХХ0274385981.

По результатам рассмотрения заявления страховщик 14.12.2022 произвел выплату страхового возмещения ФИО3 в сумме 216 665 руб. посредством почтовой связи.

Кроме того, взаимоотношения страховщика и ФИО3 также были предметом проверки Банка России в рамках обращения ФИО3 (ОЭ-256756 от 23.12.2022).

Так, 07.02.2023 в адрес страховщика поступила претензия заявителя вх. № 545 с требованием выдать направление на ремонт с приложением договора цессии, заключенного 19.01.2023 между ФИО3 и заявителем (предмет соглашения -

уступка прав требования по возмещению ущерба в рамках указанного выше дорожно-транспортного происшествия).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 40-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По правилам, содержащимся в пункте 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ и статье 16 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЭ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3), претензия заявителя должна быть рассмотрена страховщиком в течении 30 дней со дня ее получения.

Соответственно, до 09.03.2023 (включительно) страховщик должен был рассмотреть претензию и по результатам ее рассмотрения либо удовлетворить ее, либо отказать в ее удовлетворении.

В ответ на претензию письмом САО «ВСК» от 10.03.2023 исх. № 00-9609-04-06/14852 заявителю направлено уведомление о том, что по результатам повторного рассмотрения материалов дела страховщиком принято решение об осуществлении доплаты без учета износа в размере 160 079 руб. 00 коп., на основании чего, страховщиком, 13.03.2023 в адрес заявителю произведена доплата в размере 160 079 руб. 00 коп. путем почтового перевода.

Следовательно, страховщиком нарушен срок, установленный пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ и статьей 16 Федерального закона № 123-Ф3.

Письмом САО «ВСК» от 13.03.2023 исх. № 00-96-09-04-06/15305 в адрес заявителя также направлено уведомление с соответствующими разъяснениями.

При этом, как следует из пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ страховое возмещение, если проведение восстановительного ремонта в данном случае не предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ, должно производиться путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет указанных лиц.

Выплата страхового возмещения посредством почтовой связи, а именно: почтовым переводом не предусмотрена положениями Федерального закона № 40-ФЗ.

В рассматриваемом случае, при отсутствии возможности осуществить страховое возмещение способами, предусмотренными Федеральным законом № 40-ФЗ, страховщик мог надлежащим способом исполнить свои обязательства путем помещения суммы страховой выплаты в депозит нотариуса, как предусмотрено статьей 327 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, страховщиком не соблюдена форма страховой выплаты, чем допущено нарушение требований пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к

осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 9-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона № 40-ФЗ.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, то есть норм указанных выше законов в целом.

Соответственно, нарушение страховщиком требований Федерального закона № 40-ФЗ и Федерального закона № 123-Ф3 признается нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Рассмотрением претензии и подготовка ответов на него осуществлялось Дирекцией урегулирования претензий по ОСАГО Управления сопровождения процессов управления убытками Центра урегулирования претензий Блока управления убытками страхового акционерного общества «ВСК», расположенной по адресу: 400005, <...> А.

Руководителем данного подразделения является ФИО1

В соответствии с положением о подразделении, утвержденном приказом САО «ВСК» от 28.02.2022 № ОО-99/97-ОД (п. 3.1) деятельность подразделения направлена на достижение целей своевременного и качественного принятия решений по заявленным убыткам ОСАГО, в полномочия подразделения входит подготовка и утверждение страховых актов на выплату по ОСАГО (п. 4.4.1, 4.4.2). Руководство подразделением осуществляет его руководитель (п. 2.1).

Из должностной инструкции руководителя Дирекции урегулирования претензий по ОСАГО Управления сопровождения процессов управления убытками Центра урегулирования претензий Блока управления убытками САО «ВСК», утвержденной заместителем Генерального директора по управлению убытками САО «ВСК» (пункты 2.3, 2.4, 2.6) следует, что руководитель Дирекции обязан: организовывать и контролировать

работу подразделения по урегулированию убытков ОСАГО; принимать решения по убыткам ОСАГО в срок, установленный законодательством Российской Федерации, правилами страхования и иными НПА в зависимости от вида страхования; обеспечивать своевременное рассмотрение убытков по ОСАГО. Руководитель дирекции несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных функций и обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 4.2 вышеуказанной должностной инструкции).

ФИО1 подписано письмо в адрес Заявителя о доплате страхового возмещения посредством почтового перевода от 13.03.2023.

В данном случае у ФИО1 отсутствовали объективные препятствия для соблюдения указанных выше норм страхового законодательства.

ФИО1 имела реальную возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако, небрежно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Банком установлено, что руководителем Дирекции урегулирования претензий по ОСАГО Управления сопровождения процессов управления убытками Центра урегулирования претензий Блока управления убытками САО «ВСК» ФИО1 нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьей 30 Закона № 4015-1, пунктом 1 статьи 16.1 и пунктом 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-Ф3, а также статьей 16 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-Ф3 «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг».

Кроме того, Банк указал в протоколе и заявлении, что время совершения административного правонарушения: 10.03.2023 - день, следующий за последним днем срока, когда САО «ВСК» обязано было рассмотреть претензию заявителя и 13.03.2023 - день выплаты САО «ВСК» заявителю страхового возмещения по форме, не предусмотренной страховым законодательством.

По результатам проведенной проверки Отделением по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ составлен протокол № ТУ-18-ДЛ-23-2549/1020-1 от 11.05.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.

Вменяемое в вину обществу правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении срока исполнения ответчиком соответствующей обязанности (10.03.2023) на момент принятия судебного акта истек (10.06.2023).

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Руководителя Дирекции урегулирования претензий по ОСАГО Управления сопровождения процессов управления убытками Центра урегулирования претензий Блока управления убытками страхового акционерного общества «ВСК» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья К.Т. Онищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.02.2023 9:42:00Кому выдана Онищук Кристина Тимофеевна