1185/2023-39809(2)
Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-6409/2023
07 декабря 2023 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Самар Л.В.
судей Козловой Т.Д., Ротаря С.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт»
на решение от 13.10.2023 по делу № А37-816/2023 Арбитражного суда Магаданской области
по иску федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» к публичному акционерному обществу «Магаданский морской торговый порт» о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору от 12.07.2010 № 324/ДО-10,
УСТАНОВИЛ:
федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт», заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд к публичному акционерному обществу «Магаданский морской торговый порт» (далее – ПАО «Магаданский морской торговый порт») о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору от 12.07.2010 № 324/ДО-10.
В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 329-331, 450, 452, 679 ГК РФ, пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утверждённый Постановлением правительства РФ от 12.08.2010 № 620 (далее –
Технический регламент), ГОСТ Р 51523-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», Типовые условия договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закреплённых за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации, утверждённых приказом Минфина России от 05.10.2021 № 146н (далее – Типовые условия), План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки, утверждённый распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.09.2022 № ДУ-302-р (далее – План мероприятий).
Определением от 11.04.2023 исковое заявление принято к производству. Решением от 13.10.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Росморпорт» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение от 13.10.2023 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что включение в договор пункта 2.2.14 не подлежит удовлетворению, поскольку в действующем законодательстве отсутствует императивная норма, возлагающая на арендатора такую обязанность.
Приводит доводы о необходимости дополнения договора пунктом 2.2.21, поскольку при заключении договора распределение обязанности по страхованию гражданской ответственности осуществлено не было, при этом страхование гражданской ответственности арендатора законом не запрещено и позволяют арендатору возместить урон имуществу, здоровью или жизни третьих лиц. Также апеллянт полагает, что дополнение договора пунктами, конкретизирующими ответственность арендатора за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий договора, исходит из принципов разумности и обеспечения восстановления нарушенных прав.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 апелляционная жалоба принята к производству, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.
К дате судебного заседания в материалы дела от ПАО «Магаданский морской торговый порт» поступил отзыв, считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, противоречащими нормам материального права, направленными на переоценку
установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, между ФГУП «Росморпорт» (арендодатель) и ПАО «Магаданский морской торговый порт» (арендатор) заключён договор аренды недвижимого имущества, закреплённого за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, от 12.07.2010 № 324/ДО-10.
Предметом аренды является предоставление в целях эффективного использования федерального имущества Арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащие Арендодателю на праве хозяйственного ведения следующих объектов недвижимости: спецпирс (инв. № 8697).
Целевое назначение объектов аренды осуществление операций с грузами, в том числе перевалки грузов, стоянки и обслуживания судов, оказания других услуг в морском порту.
Срок аренды объектов установлен 49 лет с даты передачи объекта арендатору по акту сдачи-приёмки.
Договор заключён без проведения конкурса на основании Заключения о неразрывной связи смежных объектов недвижимого имущества арендатора с арендуемыми объектами в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В пункте 2.2. договора перечислены обязанности арендатора.
В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды, вносимые в него дополнения и изменения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3.21, 3.4, 3.5 договора.
Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта и подведомственных ему организаций в 2022 году была проведена проверка в рамках контрольно-аналитического мероприятия по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры морских портов, а также использования инфраструктуры морских портов, находящейся в федеральной собственности, за 2010 - истекший период 2022 годов.
В целях устранения причин и условий нарушений, выявленных Федеральным казначейством по результатам контрольно-аналитического мероприятия, содержащихся в письме Федерального казначейства от 15.08.2022 № 22-00-04/20057-ДСП, распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.09.2022 № ДУ-320-р утверждён План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки.
В целях исполнения указанного Плана мероприятий приказом ФГУП «Росморпорт» от 23.09.2022 № 353 утверждён План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки в отношении ФГУП «Росморпорт».
Пунктом 1.2. Плана мероприятий, предписано провести анализ действующих договоров аренды объектов инфраструктуры морских портов в части наличия в них условий о ежегодной индексации арендной платы, а также финансовой ответственности за неисполнение обязательств, в том числе: проведения текущего/капитального ремонта, несоблюдения плана-графика ремонта; поддержания фактических глубин паспортным значениям; обеспечения минимального объема перевалки грузов на арендуемых объектах.
Пунктом 1.3 Плана мероприятий предписано по итогам указанного анализа обеспечить подготовку и направление для подписания в адрес арендаторов дополнительных соглашений к договорам аренды объектов инфраструктуры морских портов в части включения финансовой ответственности арендаторов за неисполнение условий заключенных договоров аренды (ремонтные работы, поддержание глубин, обеспечение минимального грузооборота), а также условий о проведении ежегодной индексации арендной платы.
Во исполнение Плана мероприятий, для приведения условий Договора в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации и рекомендуемыми формами договоров аренды федерального недвижимого имущества (письмо Минэкономразвития от 18.02.2016 № ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества») в адрес Ответчика письмом от 10.02.2023 № ВК-08/223 направлено для подписания дополнительное соглашение к договору.
Арендатору предложено внести следующие изменения:
1.Пункт 2.2.14. дополнить абзацем следующего содержания: «Арендатор проводит регулярное водолазное обследование акватории и её уборку от затонувших предметов или объектов за свой счёт».
2.Пункт 2.2.16 изложить в следующей редакции: «2.2.16. Ежегодно в срок до 1 (первого) января предоставлять Арендодателю для согласования План-график проведения текущего и капитального ремонта Объекта (далее – План- график).
В соответствии с указанным Планом-графиком, согласованным Арендодателем, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт
Объекта, в том числе ремонт в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.
Ежегодно в срок до 31 (тридцать первого) декабря предоставлять Арендодателю Отчёт о выполнении текущего и капитального ремонта Объекта в соответствии с Планом-графиком (далее – Отчёт) с указанием причин (при наличии), повлекших частичное или полное неисполнение Плана-графика».
3.Дополнить раздел 2 пунктом 2.2.21 в следующей редакции: «2.2.21. В течение срока аренды страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и ущерба имуществу третьих лиц и в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания договора страхования предоставить Арендодателю надлежащим образом оформленный страховой полис (договор страхования), выданный страховой организацией.
Предоставлять Арендодателю информацию о вносимых в договоры страхования изменениях и/или их расторжении, путём направления уведомления заказным письмом в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения соответствующих договоров страхования, внесения в них изменений и/или их расторжения».
4.Арендатор обязан заключить договор страхования, предусмотренный п. 2.2.21 Договора в редакции Дополнительного соглашения, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации Дополнительного соглашения.
5. Дополнить раздел 4 следующими пунктами:
«4.15. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендатором обязанности по предоставлению Плана или Отчёта в срок, указанный в п. 2.2.16 Договора, Арендатор обязан уплатить Арендодателю пеню в размере 10 % от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки.
4.16. В случае неисполнения Арендатором на конец отчётного года обязательства по проведению текущего и капитального ремонта в соответствии с Планом-графиком, указанным в п. 2.2.16 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы за каждый факт неисполнения обязательства.
4.17. В случае неисполнения Арендатором обязанностей в сроки, указанные в п. 2.2.21 Договора, Арендатор обязан уплатить пени в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы за каждый день просрочки.
4.18. В случае неисполнения Арендатором обязанности по восстановлению глубин у Объектов, указанной в п. 2.2.14 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы».
Арендатор ответ в адрес арендодателя не направил, что было расценено истцом как отказ от подписания дополнительного соглашения.
Повторно исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Проанализировав приведенные правовые положения, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и условия заключенного сторонами договора аренды, суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности истцом наличия обстоятельств, которые указаны в статье 451 ГК РФ как обязательное основание для изменения договора, как и иных, предусмотренных статьей 450 ГК РФ оснований для изменения (дополнения) условий договора в судебном порядке.
Судом обоснованно принято во внимание и то, что письмо Министерства экономического развития РФ от 18.02.2016 № ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества» указывает на необходимость применения рекомендованной формы договора аренды при заключении новых договоров аренды федерального недвижимого имущества, а не для изменения ранее заключённых, а утвержденные приказом Минфина РФ от 05.10.2021 типовые условия также носят рекомендательный характер и не содержат требования о приведении в соответствии с ними ранее заключенных и действующих договоров.
Кроме того, порядок эксплуатации, в том числе проведение текущих и капитальных ремонтов, спорных объектов определен статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статьей 16 Закона № 261-ФЗ, им, соответственно, является обязательным для арендатора, подлежит соблюдению независимо от включения условия о составлении плана-графика проведения работ и отчета о его выполнении в текст договора аренды.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что все условия договора, предлагаемые истцом к изменению, подчинены принципу свободы договора (статья 421 ГК РФ).
Поскольку истцом не доказано наличие предусмотренных статьей 451 ГК РФ обстоятельств, и между сторонами не заключалось условие о том, что не урегулированный во внесудебном порядке спор по вопросу об изменении условий договора аренды подлежит передаче на рассмотрение суда, оснований для внесения изменений и дополнений в договор аренды в судебном порядке не имеется.
При этом вопреки мнению истца, в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано нарушение его прав либо причинение ему ущерба в случае исполнения договора на согласованных сторонами условиях.
Исходя из основных принципов гражданского законодательства, при осуществлении своих гражданских прав стороны должны руководствоваться принципами свободы договора, равенства, добросовестности, стабильности экономическо-хозяйственных взаимоотношений при осуществлении своих гражданских прав и обязанностей.
При указанных обстоятельствах, в отсутствие совокупности условий для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, судом сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 13.10.2023 по делу № А37-816/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Самар
Судьи Т.Д. Козлова
С.Б. Ротарь