АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-26766/2023

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудренко Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройконтинент» (ОГРН <***>), г. Новокузнецк,

к муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания Единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» (ОГРН <***>), с.п. Барышевский сельсовет,

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № 0351300298323000064 от 14.03.2023,

при участии представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 15.08.2023, паспорт, диплом;

ответчика – ФИО2, доверенность от 17.04.2023, паспорт, копия диплома; ФИО3, доверенность от 18.10.2023, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройконтинент» (далее – ООО «Стройконтинент») обратилось с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания Единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» (далее – МКУ «УК ЕЗ ЖКХС») о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № 0351300298323000064 от 14.03.2023.

В обоснование исковых требований истец ссылается на необоснованный односторонний отказ заказчика (ответчика) от контракта.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, указал на то, что односторонний отказ от контракта был вызван некачественным выполнением работ.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения сторон, (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» (заказчик) и ООО «Стройконтинент» (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен контракт № 0351300298323000064 от 14.03.2023, согласно условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по строительству универсальной спортивной площадки на территории МБОУ «Алексеевская основная школа № 4» д. Алексеевка Новосибирского района (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту), локальным сметным расчетом и на условиях, предусмотренных контрактом, а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 3.3 срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с 01.06.2023 до 12.07.2023.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 2 159 825 рублей 13 копеек.

Между сторонами сложились правоотношения по подряду, регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом заказчик на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В пункте 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктами 5.1.4 ,5.1.5 контракта установлено, что заказчик вправе при выполнении работ подрядчиком на объекте запрашивать у подрядчика информацию о ходе выполняемых работ, осуществлять контроль и технический надзор за выполнением работ на объекте в соответствии с описанием объекта закупки, проектной документацией (при наличии), локальным сметным расчетом, условиями контракта и требованиями нормативных документов.

Согласно пункту 5.4.6 контракта подрядчик обязан непозднее 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта представить заказчику график производства работ с указанием сроков производства всего объема работ в соответствии с локальным сметным расчетом.

В случае обнаружения заказчиком при осуществлении контроля и надзора за ходом выполнения работ отступления от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, должен немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик обязан назначить своего ответственного представителя для контроля за выполнением подрядчиком работ по контракту и согласования организационных вопросов (пункт 5.2.3 контракта).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании пункта 5.4.6 контракта 28.03.2023, ответчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. № 464) о необходимости предоставить в адрес заказчика график производства работ и приказ о назначении ответственного. Ответ на указанное письмо в адрес ответчика не поступил, график не предоставлен.

13.06.2023 подрядчику направлено письмо (исх. № 986) с требованием пояснить отставание от графика выполнения работ (общий срок по контракту), отсутствия на объекте строительной бригады в период с 10.06.2023 по 12.06.202 и требование предоставить в рамках контракта (пункт 5.4.6 контракта) график работ в срок до 14.06.2023. В установленный срок ответ в адрес ответчика не поступил.

23.06.2023 подрядчику направлено письмо (исх. № 1099) о необходимости соблюдения норм СП 82.13330.2016 и порядке устройства подстилающих слоев, а также необходимости в соблюдении требований локального сметного расчета. В дополнении заказчик запросил предоставить документ подтверждающий нормативный коэффициент уплотнения подстилающих слоев.

В отсутствии мотивированных ответов на вышеуказанные письма, 05.07.2023 подрядчику направлена претензия (исх. № 1195) о нарушении условий контракта, в том числе: отсутствие графика производства работ; отсутствие документа, подтверждающего нормативный коэффициент уплотнения подстилающих слоев; указание на значительное отставание от графика работ по контракту и просьбой предоставить документы на материалы приобретенные подрядчиком для выполнения работ на объекте.

06.07.2023 подрядчику направлена претензия (исх. № 1197) об отсутствии бригады на объекте 04.07.2023. Претензия ответчика была оставлена истцом без ответа.

07.07.2023 подрядчику направлено требование (исх. № 1213) о необходимости предоставить до выполнения работ по устройству бетона документ, подтверждающий нормативный коэффициент уплотнения щебеночного основания, а также исполнительную съемку.

10.07.2023 подрядчику направлено письмо (исх. № 1234) с повторным требованием предоставить документы: подтверждающий нормативный коэффициент уплотнения щебеночного основания; исполнительную съемку; акты скрытых работ.

11.07.2023 заказчиком направлены замечания (исх. № 1238) на предоставленную подрядчиком без сопроводительного письма исполнительную документацию: замечания к журналу общих работ, замечания к актам освидетельствования работ, отсутствие исполнительной съемки и документов на материал.

12.07.2023 подрядчику направлено письмо (исх. № 1257) с запросом на предоставление документов на используемые подрядчиком материалы (сертификаты качества материала). Документы в адрес заказчика не предоставлены.

12.07.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от контракта в связи с непредставлением запрашиваемых документов, а также не выполнением работ в установленный срок. Указанное решение согласно сведениям из системы ЕИС вступает в силу 24.07.2023.

В соответствии с условиями пункта 9.9 контракта заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении, заказчик после устранения нарушения условий контракта обязан отозвать принятое им решения.

12.07.2023 подрядчик письмом (исх. № 67) сообщил, что требования заказчика создают препятствия подрядчику для исполнения контракта и что вся документация будет предоставлена за три дня до окончания выполнения работ на объекте.

12.07.2023 подрядчиком предоставлена исполнительная схема (исх. № 68).

14.07.2023 заказчик в письме (исх. № 1293) указал, что в течение 10 календарных дней подрядчик может завершить работы по устройству универсальной площадки на территории МБОУ «Алексеевская основная школа № 4» д. Алексеевка Новосибирского района, а также просил предоставить следующую документацию: исполнительную съемку по бордюрному камню; исполнительную документацию с исправленными замечаниями (исх. № 1238 от 11.07.2023).

17.07.2023 подрядчиком направлено два письма (№ 69, № 72) с запросом нанесения асфальтового покрытия и разрешения дальнейшего исполнения работ. При этом исполнительная документация в запрашиваемой части (в рамках п. 5.2.3 контракта) в надлежащем виде заказчику на момент обращения не была направлена.

18.07.2023 заказчиком направлен отзыв (№ 1315) о том, что заказчик не получал письмо подрядчика № 61, приостановку работ заказчик так же не требовал.

18.07.2023 заказчиком направлено письмо (№ 1324 на № 72) с выявленными замечаниями, с указанием на не устранение ранее выявленных замечаний и указанием на то, что заказчик не препятствует подрядчику выполнять контракт.

19.07.2023 заказчиком после проверки исполнительной схемы направлено письмо (№ 1328 на № 68) согласно которому были выявлены замечания: отметки бордюрных камней по всей площадке должны быть едиными; разница в высотных отметках между земляным полотном и верхом покрытия не соответствует толщине слоев основания, указанных в локальном сметном расчете.

18.07.2023 письмом № 1325 (на № 69) заказчик указал на несогласие замены материала на асфальтовое покрытие.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/06/104-1516/2023 от 01.08.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта признано правомерным, ООО «Стройконтинент» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Положения пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагают на подрядчика как профессионала в сфере отношений, соответствующей характеру выполняемых по договору подряда работ, обязанность немедленно предупредить заказчика обо всех обстоятельствах, грозящих для заказчика неблагоприятными последствиями, касающимися предмета договора, и до получения от заказчика указаний приостановить работу.

Эта норма в совокупности с закрепленным в пункте 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации общим принципом солидаризма сторон, заключающимся в обязанности по взаимному оказанию необходимого содействия для достижения цели обязательства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 7-П), устанавливает алгоритм ожидаемого поведения подрядчика, на котором строится стандарт добросовестного осуществления гражданских прав участником гражданского оборота (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отклонения от указанного стандарта в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации лишает подрядчика права ссылаться на соответствующие обстоятельства.

Равным образом, подрядчик вправе не приступать к работе при бездействии заказчика, выражающемся в непередаче необходимых для надлежащего выполнения работ материалов и документов, и вправе отказаться от исполнения договора применительно к пункту 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также потребовать от заказчика возмещения причиненных этим убытков (статья 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, закон регламентирует порядок действий добросовестного, разумного и осмотрительного подрядчика, отклонение от которого должно иметь веские причины, чтобы быть оцененным судом как нормальное поведение подрядчика, не являющееся влекущей для него негативных последствий девиацией.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что ООО «Стройконтинент» не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, имелось существенное нарушение условий контракта, в том числе в части срока выполнения работ, качества и технологии выполнения, которая в последующем лишала заказчика возможности проверки результата скрытых работ.

Указанные выводы также нашли свое отражение в решении Новосибирского УФАС России от 01.08.2023.

Суд также отмечает, что работы в полном объеме не были завершены и предъявлены заказчику к приемке в установленном порядке как до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, так и после вступления его в силу.

Таким образом, учитывая, что в установленные договором сроки подрядчик собственных обязательств в полном объеме не исполнил, выявленные недостатки не устранил, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует признать обоснованным, соответствующим части 2 статьи 715, части 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиям контракта. В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 109, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Гребенюк