Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-8250/2025
22 декабря 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08.12.2025 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Д. Сантарович,
рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)
к гаражно-строительному кооперативу № 219 (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680045, <...>)
о взыскании 79 384,86 руб.
при участии:
от истца – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № 5
от ответчика – ФИО2 (председатель)
Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к гаражно-строительному кооперативу № 219 о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.07.2022 по 31.12.2024 в размере 56 687,79 руб., неустойки в размере 22 697,07 руб. за период с 11.04.2023 по 20.05.2025 , а также неустойки по день фактической оплаты долга.
Определением суда от 20.06.2025 г. дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 20.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по основаниям, приведенным в иске, возражениях и отзывах. Ответчик отрицал факт оказания услуг.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд
УСТАНОВИЛ:
Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» 19.10.2021 было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1, в соответствии с которым с 01.07.2022 на территории городского округа «Город Хабаровск» и территории муниципального района
имени Лазо деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляло ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор).
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
В соответствии с пунктом 8(17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641" (далее - Правила № 1156), региональный оператор извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами № 1156.
ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете "Тихоокеанская звезда" за 13-14 апреля 2022 г. ( № 67,68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона 3 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.
Сопроводительным письмом от 30.01.2023 в адрес ГСК был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2023 № ТКО-1551/ЮЛ/2023, который не был подписан ответчиком.
Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2023 № ТКО-1551/ЮЛ/2023 считается заключенным на условиях типового договора.
По условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах, утвержденных в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (п.2).
Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), периодичность вывоза ТКО информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору (п. 3).
Способ складирования ТКО, КГО – в накопители в соответствии с приложением № 1 (п.4).
Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.07.2022. (п.5).
Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (п.7).
Приложением № 1 к договору установлен порядок коммерческого учета ТКО расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО за период с 01.07.2022 по 31.12.2023, объем принимаемых ТКО в месяц составляет 2,440 куб.м.
Региональный оператор принимает показатели норматива накопления ТКО к расчетным единицам потребителя в тех случаях, когда потребителем не соблюдены требования законодательства относительно расчетного способа учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО потребителя.
Согласно данным территориальной схемы по обращению с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (ред. от 28.04.2022), ГСК по пер. Черепичный (кадастровый номер 27:23:0050211:4) включен в качестве источника образования ТКО и в качестве места накопления ТКО (пакетный сбор) до 01.07.2022.
Расчет платы за услугу по обращению с ТКО определяется на основании нормативов накопления ТКО, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 и тарифа, установленного Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 утвержден тариф с 01.07.2022 по 30.11.2022 в размере 779,71 руб. за куб.м.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 утвержден тариф с 01.12.2022 по 31.01.2023 в размере 840,91 руб. за куб.м., с 01.02.2023 по 31.05.2023 в размере 839,94 руб. за куб.м., с 01.06.2023 по 30.11.2023 в размере 819,43 руб. за куб.м., с 01.12.2023 по 31.12.2023 в размере 766,49 руб. за куб.м., с 01.01.2024 по 31.12.2024 в размере 717,46 руб. за куб.м.
Региональный оператор за период с 01.07.2022 по 31.12.2024 ответчику на оплату выставил УПД на сумму 56 687,79 руб., которые не были оплачены.
В связи с чем, в адрес ответчика направлялась претензия от 22.06.2023 об оплате задолженности.
Оставление ответчиком претензии без удовлетворения послужило основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.
Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими нормами Гражданского кодекса об исполнении обязательств, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).
Оплате подлежат только фактически оказанные услуги.
Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Порядок заключения такого договора урегулирован положениями Правил № 1156, пункты 8(4), 8(6) которых предполагают необходимость подачи потребителем заявки на заключение договора, содержащей, в том числе сведения о наименовании и месте нахождения объектов образования ТКО.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).
Согласно легальному определению договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.
Указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 Кодекса также ряд норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).
Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О) и прямо не поименован в
законодательстве в качестве абонентского (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").
В силу сходства правового регулирования отношений по обращению с ТКО с энергоснабжением и сущности оказываемой услуги, на отношения по обращению с ТКО распространяются правила определения объема обязательства абонента по оплате потребленного блага, применимые в энергоснабжении (пункт 1 статьи 6, статьи 539, 541, 544, 548 ГК РФ).
По смыслу указанных норм объем потребленного абонентом ресурса (услуги) определяется по прибору учета, а при его отсутствии расчетным способом по установленным нормативам.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.
По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.
При разрешении споров необходимо учитывать, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.
Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484).
И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил N 1130).
Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:
1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);
2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).
Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.
Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).
В рассматриваемом случае судом установлено, что согласно данным территориальной схемы по обращению с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (ред. от 28.04.2022), ГСК по пер. Черепичный (кадастровый номер 27:23:0050211:4) включен в качестве источника образования ТКО и в качестве места накопления ТКО (пакетный сбор) до 01.07.2022.
Ответчик факт оказания услуг, наличие контейнерной площадки и складирование отходов отрицал. Пояснил, что общим собранием членов ГСК № 219, оформленным протоколом от 04.07.2023, принят порядок вывоза ТКО с территории ГСК № 219 путем самостоятельного вывоза каждым членом кооператива мусора, образующегося в процессе пользования гаражом. В подтверждение представлен данный протокол.
Согласно протоколам опроса от 22.11.2025, составленным адвокатом НОКА «Хабаровская коллегия адвокатов» в Хабаровском крае ФИО3 в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 63-ФЗ, ФИО4, являющаяся казначеем ГСК № 219, и ФИО5, являвшийся сторожем ГСК № 219, пояснили, что места для сбора мусора на территории ГСК нет, мусор не вывозится истцом, поскольку он не образуется. Мусор вывозят владельцы боксов самостоятельно.
Истец указал, что поскольку мусор вывозится самостоятельно, то собственники могли использовать любую контейнерную площадку для складирования ТКО, с которой осуществлялся вывоз ТКО региональным оператором, связи с чем, услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной.
Вместе с тем, данный довод истца является необоснованным, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.
Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством; возможность складирования абонентом ТКО, с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место накопления ТКО не включено в территориальную схему, в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).
При отсутствии согласованного места накопления ТКО (отсутствии его в территориальной схеме) региональный оператор не вправе ссылаться на презумпцию продуцирования ТКО и абонентский характер договора и обязан прямо доказать факт оказания услуг непосредственно ответчику, не подменяя такое доказывание абстрактной возможностью складирования ТКО в иных местах.
Для того, чтобы услуги считались надлежаще оказанными и подлежали оплате в полном размере, региональный оператор обязан представить доказательства подтверждения факта приемки отходов, с возможным использованием любого документа, отображающего информацию о приемки ТКО в месте накопления ТКО, отвечающего признакам, закрепленным в части 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 "О бухгалтерском учете".
Доказательств, из которых возможно достоверно установить факт загрузки/выгрузки ТКО, образующихся в результате деятельности ответчика в мусоровозы регионального оператора в соответствии с санитарными нормами и правилами с целью их дальнейшего перемещения, равно как доказательств складирования и накопления ТКО на территории ГСК региональным оператором не представлено.
Доказательств предоставления потребителю пакетов или других емкостей для сбора ТКО, в соответствии с пунктом 10 Правил № 1156, региональный оператор не представил.
Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.
Поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств не подтверждает факт реального оказания региональным оператором услуг обращения с ТКО, то правовые
основания для удовлетворения исковых требований о взыскании задолженности и неустойки отсутствуют.
Расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 160,20 руб., уплаченную по платежному поручению от 24.12.2024 № 17060.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края
Судья О.П. Медведева