АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-6554/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:

заявителя по доверенности от 18.07.2025 №СУЭК-КУЗ-25/257 ФИО1,

заинтересованного лица по доверенности от 16.12.2024 №387 ФИО2,

заявление акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 29.12.2023 №1398-Ф, обязании устранить допущенные нарушения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (заявитель, АО «СУЭК-Кузбасс», страхователь) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОСФР) о признании недействительным приказа об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 29.12.2023 №1398-Ф, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований АО «СУЭК-Кузбасс» указало на то, что ОСФР нарушена очередность рассмотрения поступивших заявлений страхователей, что привело к неправомерному отказу АО «СУЭК-Кузбасс» в выделении средств ввиду их недостаточности, срок оспаривания приказа №1398-Ф заявитель считал не пропущенным, так как копия приказа получена страхователем только в 2025г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица на заявленные требования возразила по доводам, изложенным в отзыве. ОСФР настаивал на том, что ОСФР не были нарушены правила распределения средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, копия приказа №1398-Ф была направлена страхователю на бумажном носителе 29.12.2023, срок на обжалование оспариваемого приказа был пропущен страхователем без уважительных причин.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

28 июля 2023г. АО «СУЭК-Кузбасс» посредством портала госуслуг обратилось в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на сумму 213756290,4 руб. (согласно плану, приложенному к заявлению АО «СУЭК-Кузбасс»). Заявление зарегистрировано ОСФР 28.07.2023г.

01 августа 2023г. территориальный орган страховщика направил заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер (ФОПМ) на согласование проекта решения в Фонд в сумме 219 938 012,36 рублей.

18 сентября 2023г. в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу поступил ответ Фонда от 18.08.2023 №НС-35-17/129459, согласно которому Фонд посчитал возможным согласовать представленный проект решения ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников АО «СУЭК-Кузбасс» за вычетом суммы на санаторно-курортные путевки в размере 440 580,00 руб. в отношении работников, не относящихся к категории работников предпенсионного и пенсионного возраста.

Согласно письму АО «СУЭК-Кузбасс» от 13.11.2023 №00/4204 сумма плана ФОПМ скорректирована до 213 756 290,40 руб.

27.12.2023г. ОСФР издан приказ № 1396-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», согласно которому АО «СУЭК-Кузбасс» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в фонд в 2023 году в размере 158 600 646 рублей.

Денежные средства в размере 158 600 646 рублей перечислены страхователю 29.12.2023, что подтверждается платежным поручением №130653.

Поскольку предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год были полностью распределены, дополнительных средств не выделено, ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу принято решение об отказе АО «СУЭК-Кузбасс» в финансовом обеспечении предупредительных мер в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №467н в сумме 55 155 644,40 руб., о чем 29.12.2023 издан приказ № 1398-Ф.

Не согласившись с принятым решением об отказе, АО «СУЭК-Кузбасс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховщик имеет право, в том числе принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Приказ Минтруда России от 14.07.2021 N 467н (действовавшим в спорный период) предусмотрено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда:

а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил;

б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, а также страхователей, включивших в план финансового обеспечения предупредительные меры, предусмотренные подпунктом "п" пункта 3 Правил, - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Под уважительными могут пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие (обратиться в суд) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О). Уважительными причинами суд может признать также обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Наличие указанных причин в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должно доказать лицо, обращающееся с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Следовательно, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В силу части 2 статьи 115 и части 2 статьи 117 АПК РФ отсутствие признанных арбитражным судом уважительных причин к восстановлению пропущенного срока и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20.12.2016 N 2599-О, от 28.02.2017 N 360-О, от 27.09.2018 N 2489-О, от 27.10.2022 N 2693-О, от 28.09.2023 N 2186-О и др.).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о том, что заявителем пропущен срок на обжалование оспариваемого ненормативного правового акта, при этом суд не усмотрел уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ) (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О).

В данном случае с заявлением об оспаривании приказа ОСФР от 29.12.2023 №1398-Ф общество обратилось в арбитражный суд 31.03.2025, то есть за пределами установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

Доводы заявителя о том, что срок на обжалование приказа №1398-Ф подлежит исчислению с 06.03.2025, по мнению суда, не подтвердились в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, АО «СУЭК-Кузбасс» для получения государственной услуги в электронной форме направило заявление и соответствующие документы через Единый портал путем заполнения специальной электронной формы, что подтверждается заявлением от 28.07.2023г №2921729536.

Из мониторинга хода предоставления государственной услуги усматривается, что: 28.07.23 в 14:50 заявление зарегистрировано на портале; 28.07.23 в 16:54 в отделении Фонда пенсионного и социального страхования (Кузбасское (филиал №6)) зарегистрировано заявление на ФОМП под номером 23420000274 от 28.07.2023; 19.09.23 в 11:20 в результате рассмотрения отделением Фонда пенсионного и социального страхования (Кузбасское (филиал №6)) заявления 23420000274 от 28.07.2023 принято положительное решение о финансовом обеспечении предупредительных мер. После записи 19.09.2023 «услуга оказана» иной информации не размещено. При этом из данных личного кабинета страхователя на портале госуслуг не следует, что там были размещены непосредственно тексты соответствующих приказов. Равно как и не имеется информации о принятых приказах от 28.12.2023, 29.12.2023.

Доводы заявителя о том, что ОСФР уведомления о принятых решениях через Единый портал государственных и муниципальных услуг не направлялись, ОСФР не опровергнуты.

На момент вынесения оспариваемого акта действовал Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными фак-торами, утвержденный Приказом ФСС РФ от 07.05.2019 N 237 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 49-50, 77-87, 99-102 административного регламента предоставление государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала включает в себя следующие административные процедуры:

а) прием и регистрация заявления и документов (копий документов) или отказ в приеме заявления и документов (копий документов);

б) запрос документов (сведений), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций (сведений), в рамках межведомственного взаимодействия;

в) рассмотрение должностным лицом территориального органа Фонда заявления и документов (копий документов), принятие решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги;

г) направление заявителю сведений о ходе предоставления государственной услуги;

д) направление заявителю решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги.

Результатом административной процедуры является решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги.

Способом фиксации результата административной процедуры является приказ территориального органа Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанный руководителем (в его отсутствие - заместителем руководителя) территориального органа Фонда. Основанием для начала административной процедуры является решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги. Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги (с обоснованием причин отказа) по выбору заявителя в течение 3 рабочих дней с даты его принятия вручается заявителю на личном приеме, либо направляется с использованием средств почтовой связи.

Основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом Фонда заявления или заявления и документов (копий документов) через Единый портал в электронной форме.

В случае получения территориальным органом Фонда через Единый портал в электронной форме заявления и документов (копии документов), должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за прием и регистрацию, проставляет отметку о принятии заявления и документов (копии документов), указывает фамилию, инициалы, должность должностного лица территориального органа Фонда, принявшего заявление и документы (копии документов), и дату их принятия, а также высылает уведомление о принятии к рассмотрению указанных заявления и документов (копии документов).

Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, осуществляет действия, аналогичные указанным в пунктах 65 - 70 настоящего Регламента. Результатом административных процедур является решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги. Способом фиксации результата административной процедуры является приказ территориального органа Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанный руководителем (в его отсутствие - заместителем руководителя) территориального органа Фонда. На Едином портале обеспечивается доставка промежуточных сообщений заявителю в электронной форме, направление информации о ходе предоставления государственной услуги, возможность проведения заявителем мониторинга хода предоставления государственной услуги. Способом фиксации результата административной процедуры является направленное заявителю сообщение в электронной форме. Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, в срок не позднее дня принятия соответствующего решения направляет его заявителю в личный кабинет на Едином портале в электронном виде, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица территориального органа Фонда, уполномоченного на подписание такого документа. Результатом административной процедуры является направление в личный кабинет на Едином портале решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги. Способом фиксации результата административной процедуры является сформированный файл, подтверждающий факт отправки, или иные документы, подтверждающие факт передачи документа.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

В обоснование фактической даты получения сведений об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер за 2023 год заявителем представлено заявление АО «СУЭК-Кузбасс», полученное ОСФР 03.03.2025, в ответ на которое поступило письмо ОСФР от 06.03.2025 №83-14/12359 об отказе в финансовом обеспечении ввиду отсутствия оснований для принятия разрешения о возмещении за 2023 год. Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Однако фактическое получение страхователем копии оспариваемого приказа в 2025г. не свидетельствует в данном случае о том, что срок на обжалование приказа №1398-Ф подлежит исчислению с даты его получения 06.03.2025г.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый приказ №1398-Ф был направлен ОСФР страхователю почтой на бумажном носителе.

В обоснование уведомления страхователя о принятом решении ОСФР представлен список внутренних почтовых отправлений от 29.12.2023г., согласно которому 29.12.2023 сформировано почтовое отправление в адрес АО «СУЭК-Кузбасс», направленное по юридическому адресу: 652500 <...> (что соответствует данным выписки из ЕГРЮЛ). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80108891345517, сформированному на официальном сайте АО «Почта России», почтовый трек-номер сформирован 28.12.2023, 29.12.2023 корреспонденция принята отделением связи к отправке, а затем почтовая корреспонденция вручена адресату 08.01.2024г.

Относительно несоответствия даты издания приказа и даты формирования почтового отправления из пояснений ОСФР следует, что в связи с закрытием отчетного года и наличием технической возможности ОСФР сформировано предстоящее почтовое отправление (трек-номер), подлежащее отправке на следующий день, фактически почтовая корреспонденция принята почтовым отделением 29.12.2023 – в день издания приказа, что также подтверждается штампом ОПС на списке почтовых отправлений. Каких-либо противоречий между пояснениями представителя ОСФР и данными сайта почты судом не установлено.

Относительно места отправления из пояснений ОСФР следует, что почтовое отправление осуществлено не по месту расположения регионального ОСФР, а управлением организацией страхования профессиональных рисков ОСФР, которое располагается на территории г. Ленинск-Кузнецкого.

Факт получения оспариваемого приказа №1398-Ф по почте на бумажном носителе не опровергнут АО «СУЭК-Кузбасс». Ходатайств об истребовании доказательств, подтверждающих то, кому было вручено спорное почтовое отправление (уполномоченному представителю АО «СУЭК-Кузбасс» или нет), не заявлялось. При отсутствии опровергающих доказательств суд исходит из достоверности данных сайты почты, из того, что почтовая корреспонденция была вручена почтой полномочному лицу АО «СУЭК-Кузбасс», пока иное не доказано, не опровергнуто.

Приказ от 27.12.2023 №1396-Ф по утверждению ОСФР был направлен страхователю по электронной почте сотрудника ОСФР на почту страхователя, почтой не направлялся. АО «СУЭК-Кузбасс» данные обстоятельства также не оспорило. Доводов о том, что страхователю 29.12.2023 был направлен приказ №1396-Ф, АО «СУЭК-Кузбасс» также не заявлял, доказательств тому также не представил. Учитывая, что АО «СУЭК-Кузбасс» обратилось в ОСФР 27.12.2023 с заявлением о возмещении расходов на сумму 158600646 руб., которая точно совпадала с суммой по приказу №1396-Ф, суд полагает, что АО «СУЭК-Кузбасс» действительно располагало информацией о принятом приказе №1396-Ф, иначе общество не смогло бы указать точную сумму в своем заявлении от 27.12.2023.

Доводы АО «СУЭК-Кузбасс» об отсутствии почтового отправления №80108891345517 во входящей корреспонденции общества не могут подтверждать тот факт, что данное почтовое отправление фактически не было получено обществом и/или в данном почтовом отправлении было иное вложение, ничем не доказаны.

Заявитель в обоснование довода о неполучении копии приказа ссылается на поступление в январе 2024 года большого количества входящей корреспонденции различного содержания, из которых 09.01.2024 зарегистрирована входящая корреспонденция от ОСФР – справки на ФИО3, ФИО4, в то время как оспариваемый акт в адрес заявителя не поступал.

Изучив представленные заявителем доказательства, судом установлено, что почтовый конверт, содержащий справку в отношении ФИО3, имеет иной трек-номер - № 80082892212385; следовательно, справка на ФИО3 не могла находиться в почтовом вложении №80108891345517, поскольку сам же заявитель представил иной конверт, в котором эта справка фактически была отправлена. Почтовый конверт в отношении ФИО4 суду не представлен. Иные документы, поступившие страхователю от ОСФР во вложении в письме №80108891345517, также суду не представлены.

Следовательно, само по себе нарушение административного регламента оказания услуг ОСФР (в части способа доведения информации до страхователя о принятых решениях) в данном случае, по мнению суда, не являлось существенным нарушением процедуры принятия решения ОСФР, которое повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, и не может являться основанием для вывода о том, что срок на обжалование приказа №1398-Ф АО «СУЭК-Кузбасс» не пропущен.

Кроме того, суд полагает, что о реальном нарушении своих прав общество узнало 29.12.2023г.

В пунктах 17-20 Правил N 467н предусмотрено, что для фактического получения средств от Фонда страхователю необходимо после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, обратиться в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Одновременно с заявлением предоставляется отчет о произведенных расходах на указанные цели. Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении. Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению. Страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения.

В соответствии с пунктом 17 Правил №467н АО «СУЭК-Кузбасс» и было направлено заявление о возмещении средств на сумму 158600646,00 руб. от 27.12.2023; на оставшуюся спорную сумму 55155644,4 руб. страхователь после 01.01.2024 (когда окончился соответствующий текущий год, в котором подано заявление от 28.07.2023) уже не мог подать заявление о возмещении средств на эту сумму. Поэтому в части спорной суммы 55155644,4 руб. страхователю было известно о реальном нарушении его прав, когда истек срок для подачи страхователем заявления о возмещении фактически понесенных расходов (а такой срок истек в декабре 2023г.), впоследствии реализация такого права страхователя была невозможна.

Суд предлагал заявителю представить мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин, препятствующих обращению в суд с настоящим заявлением. Однако заявитель такого мотивированного ходатайства о восстановлении пропущенного срока не представил.

При таких обстоятельствах, риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий в силу части 2 статьи 9 АПК РФ возлагается на заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы АО «СУЭК-Кузбасс» о несвоевременном получении сведений о принятом отказе являются необоснованными. Пропуск заявителем срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта является основанием для отказа в удовлетворении его заявления, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на акционерное общество «СУЭК-Кузбасс».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Бородынкина