АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
04 июня 2025 года
Дело № А33-25948/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 мая 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 04 июня 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным бездействия,
в присутствии:
от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.06.2022, личность удостоверена паспортом.
от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности 19.03.2025, личность удостоверена паспортом (до перерыва),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,
установил:
товарищество собственников недвижимости «Успех» (далее – истец; ТСЖ «Успех»; товарищество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик; МКУ «Управзем») о признании незаконным бездействия МКУ «Управзем» по несвоевременному рассмотрению заявления ТСН «Успех» от 16.07.2024 об утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853, просит применить восстановительную меру, предусмотренную абзацем 2 статьи 13 в совокупности с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российская Федерация, путем присуждения к исполнению обязанности утверждения проекта межевания территории ТСН «Успех» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853.
Определением от 28.08.2024 заявление оставлено судом без движения.
Заявление принято к производству суда. Определением от 25.09.2024 возбуждено производство по делу.
Протокольным определением от 28.04.2025 судебное разбирательство отложено на 26.05.2025.
23.05.2025 от заявителя поступило ходатайство об утонении заявления, просит признать незаконным бездействие МКУ «Управзем» по несвоевременному рассмотрению заявления ТСН «Успех» от 16.07.2024 об утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка кадастровым номером 24:11:0340106:853, применить восстановительную меру, предусмотренную абзацем 2 статьи 13 в совокупности с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, путем повторного рассмотрения заявления товарищества от 16.07.2024 года №8295 и предоставления решения, соответствующего положениям части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заявитель требования поддержал, поддержал ходатайство об уточнении заявления. Ответчик требования не признал.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято к производству суда, дело рассматривается с учетом произведенных изменений.
Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.
В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 28.05.2025. После перерыва судебное разбирательство продолжено в прежнем составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, в присутствии того же представителя заявителя, в отсутствие представителя ответчика.
Суд огласил письменные материалы и исследовал их.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (пункт 3 статьи 62 КАС РФ, пункт 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, подав заявление от 16.07.2024, ТСН «Успех» обратилось в МКУ «Управзем» с просьбой об утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853.
Доказательства рассмотрения указанного заявления представлены в ходе рассмотрения дела (в качестве приложения к отзыву приобщено письмо от 11.10.2024 № 9931).
Письмом от 11.10.2024 № 9931 по основаниям пунктов 1, 4, 8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района от 05.12.2022 №2641, заявителю отказано в утверждении проекта межевания.
В письме отражено, что проект межевания территории 2018 года подготовлен в отношении территории земельных участков 24:11:0340106:852 и 24:11:0340106:853. Показатели, приведенные в проектных материалах, рассчитаны исходя из площади двух земельных участков. Проект межевания имеет разделы, не предусмотренные статьей 43 Градостроительного кодекса. Также в проектных материалах как в текстовой, так и в графической отсутствует отображение и описание зон с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок, в графической части отсутствует отображение формируемых земельных участках, которые будут отнесены к землям общего назначения, а в текстовой части отсутствует их координатное описание.
Полагая, что МКУ «Управзем» нарушен порядок и сроки разрешения заявления ТСН «Успех» от 16.07.2024 года №8295 об утверждении проекта межевания территории (земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853), ТСН «Успех» обратилось в суд с уточенным заявлением о признании незаконным бездействия МКУ «Управзем» по несвоевременному рассмотрению заявления ТСН «Успех» от 16.07.2024 об утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка кадастровым номером 24:11:0340106:853, применении восстановительной меры, предусмотренной абзацем 2 статьи 13 в совокупности с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, путем повторного рассмотрения заявления товарищества от 16.07.2024 года №8295 и предоставления решения, соответствующее положениям части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что товарищество обратилось с заявлением в МКУ «Управзем» об утверждении проекта межевания 16.07.2024.
К полномочиям МКУ «Управземв» согласно пункту 4.4 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного совета депутатов от 28.08.2024 № 48-413Р, относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случаях, предусмотренных частью 13.2 настоящей статьи и частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № 2641 от 05.12.2022 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» (далее – административный регламент).
Согласно пункту 2.4.3 в случае обращения с заявлением об утверждении документации по планировке территории результатом оказания муниципальной услуги является:
1) решение об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/ проекта межевания территории) по форме, согласно приложению № 9 к настоящему Административному регламенту;
2) решение о внесении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории/ проекта межевания территории) по форме, согласно приложению № 10 к настоящему Административному регламенту;
4) решение об отказе в предоставлении услуги по форме, согласно приложению № 11 к настоящему Административному регламенту;
В пункте 2.5 административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 2.5.1 административного регламента уполномоченный орган направляет заявителю способом указанном в заявлении один из результатов, указанных в пункте 2.4. административного регламента, в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в уполномоченном органе, для принятия решения об утверждение документации по планировке территории.
В нарушение требований МКУ «Управзем» решение по проекту межевания в установленный срок не приняло (решение от 11.10.2024 № 9931 представлено в материалы дела с отзывом на заявление), отказ в утверждении проекта межевания оформлен письмом от 11.10.2024 № 9931, при этом направлен заявителю посредством электронной почты на адрес: taksyikin-lina@mail.ru. Вместе с тем, из содержания заявления от 16.07.2024 №8295 следует, что товариществом указан иной адрес электронной почты - taksyikin-lena@mail.ru.
Таким образом, в отношении представленного проекта межевания территории на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:853 МКУ «Управзем» решение принято по истечении установленного срока, при этом ответ заявителю предоставлен лишь в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела. Доказательств обратного не представлено.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд полагает подлежащим удовлетворению требование товарищества собственников недвижимости «Успех» о признании незаконным бездействия МКУ «Управзем» по несвоевременному рассмотрению заявления ТСН «Успех» от 16.07.2024 об утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка кадастровым номером 24:11:0340106:853.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку заявителем оспаривается бездействие уполномоченного органа, на момент рассмотрения требования решение по заявлению принято, основания для применения восстановительной меры в виде повторного рассмотрения заявления товарищества от 16.07.2024 года №8295 отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Заявителем понесены расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Учитывая, что требование заявителя судом удовлетворено, государственная пошлина подлежит взысканию с административного органа в пользу заявителя в размере 3 000 руб.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление товарищества собственников недвижимости «Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по несвоевременному рассмотрению заявления ТСН «Успех» от 16.07.2024 об утверждении проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:853.
Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Т.А. Васильева