Решение по делу № А14-10804/2023 от 07.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«07» ноября 2023года Дело № А14-10804/2023 Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Просвет», г. Брянск (ОГРН 1183256000729, ИНН 3257059139)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1033600046908 ИНН 3664022568)

о признании незаконным и отмене решения Воронежского УФАС России от 04.05.2023 № 036/06/51-736/2023,

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-решения», г. Воронеж (ОГРН 1053600523327, ИНН 3666129203)

2. Муниципальное казенное учреждение Нащекинское сельское поселение

Аннинского муниципального района Воронежской области «Нащекинский Дом культуры», с. Нащекино, Аннинский район, Воронежская область (ОГРН 1123601000137, ИНН 3601010739)

при участии в заседании:

от заявителя - Майер Г.В. представитель по доверенности от 29.05.2023, диплом, паспорт, Меркулов А.А. директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

от антимонопольного органа - Сороколетов М.С. представитель по доверенности № ДЧ/2446/23 от 30.03.2023, диплом, паспорт,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Просвет» (далее – заявитель, ООО «Просвет») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене решения Воронежского УФАС России от 04.05.2023

№ 036/06/51-736/2023.

Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-решения» (далее – третье лицо (1), ООО «Бизнес-решения») и муниципальное казенное учреждение Нащекинское сельское поселение Аннинского муниципального района Воронежской области «Нащекинский Дом культуры» (далее – третье лицо (2), МКУ «Нащекинский ДК»).

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 30.10.2023 третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

В соответствии статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц.

Судом в порядке ст. 81, 131, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены отзывы третьих лиц, поступившие по системе «Мой арбитр», а также дополнительные пояснения заявителя и антимонопольного органа.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

В судебном заседании 30.10.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 07.11.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 06.04.2023 отделом финансов Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области в ЕИС размещено извещение № 0131300016023000031 на проведение аукциона на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (далее — Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 454 681, 90 руб.

Объектом закупки является оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки (код ОКПД2: 27.90.40.190). Данный код содержится в приложении № 1 Приказа № 126н.

Как указано в Протоколе подведения итогов № ИЭА1 от 18.04.2023 г. (далее — Протокол) из 2 заявок, поданных на участие в закупке, одна заявка с идентификационным номером № 106 содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация. Однако победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки № 69 (ООО «Просвет») с ценовым предложением 438 768,03 руб., предложивший к поставке товар иностранного происхождения (Китай).

Указанное ценовое предложение, в силу подп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н, уменьшено на 15%, а именно: до 372 952, 83 руб.

Согласно информации, размещенной в ЕИС. 19.04.2023 Заказчиком размещен проект контракта.

В связи с односторонним снижением заказчиком цены контакта на 15%, до 372 952,83 руб. ООО «Просвет» 21.04.2023 разместило протокол разногласий, содержащий несогласие с ценой. В ответ на протокол разногласий заказчик письме от 24.04.2023 № 5 отказал в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность применения положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Заказчиком 24.04.2023 размещен контракт без учета протокола разногласий. Данный контракт со стороны ООО «Просвет» подписан не был.

Заказчик, признав ООО «Просвет», уклонившимся от заключения контракта, 26.04.2023 разместил соответствующий протокол.

Не согласившись с действиями заказчика при проведении аукциона на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (извещение № 0131300016023000031), полагая, что заказчиком неправомерно применен Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», содержащий норму о снижении цены заключаемого контракта, ООО «Просвет» обратилось в Воронежское УФАС России с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика антимонопольным органом принято решение от 04.05.2023 по делу № 036/06/51-736/2023, жалоба ООО «Просвет» признана необоснованной.

12.05.2023 заказчиком заключен муниципальный контракт

№ 0131300016023000031-1с ООО «Бизнес-решения» на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (ИКЗ № 233360101073936010100100010012790244) на сумму 441 041,44 руб.

Контракт от 12.05.2023 исполнен ООО «Бизнес-решения», что подтверждается товарной накладной от 01.06.2023 № 794.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 04.05.2023 по делу

№ 036/06/51-736/2023, ООО «Просвет» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения

возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 той же статьи.

Как следует из извещения № 0131300016023000031, предметом электронного аукциона являлась поставка оборудования электрическое прочее, не включенное в другие группировки (код ОКПД2: 27.90.40.190). Данный код содержится в приложении № 1 Приказа № 126н. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 454 681, 90 руб.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки. Одна заявка с идентификационным номером № 106 содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация. Однако победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки № 69 (ООО «Просвет») с ценовым предложением 438 768,03 руб., предложивший к поставке товар иностранного происхождения (Китай).

Указанное ценовое предложение, в силу подп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н, уменьшено заказчиком на 15%, до 372 952, 83 руб. Заказчиком 19.04.2023 в ЕИС размещен проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней (если Законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС соответствующих протоколов, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, который должен включать в себя цену контракта, соответствующую той цене контракта, которая предложена

участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такою участника закупки:

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта и случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, предусмотренных ч. 3 той же статьи (к которым относится протокол разногласий), заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС без размещения на официальном сайте и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона.

По смыслу данной нормы, после размещения заказчиком проекта контракта, который учитывает полностью, либо учитывает частично, либо не учитывает изменения, указанные в протоколе разногласий, участнику закупки необходимо подписать проект контракта в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения проекта контракта заказчиком.

ООО «Просвет» 21.04.2023 разместило протокол разногласий, содержащий несогласие с ценой. В ответ на протокол разногласий заказчик письме от 24.04.2023 № 5 отказал в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность применения положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Заказчиком 24.04.2023 размещен контракт без учета протокола разногласий. Данный контракт со стороны ООО «Просвет» подписан не был, при этом в силу положений части 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник был обязан подписать контракт в срок до 25.04.2023.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня. следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ст. 51 Закона:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

12.05.2023 заказчиком заключен муниципальный контракт

Согласно Спецификации к контракту от 12.05.2023 к поставке определена система освещения, страна происхождения – Россия.

Контракт от 12.05.2023 полностью исполнен ООО «Бизнес-решения», что подтверждается товарной накладной от 01.06.2023 № 794, а также платежным поручением от 29.06.2023 № 547.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ,

услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации об электронном аукционе требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае извещением на проведение аукциона установлено ограничение по Постановлению № 878, поскольку объект закупки имел код ОКПД2 27.90.40.190, включенный в перечень радиоэлектронной продукции, на которую распространяется соответствующее ограничение.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н) установлены условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Код ОКПД2 27.90.40.190 также содержится в Приказе № 126н.

В соответствии с пп. «а» п. 1.3. Приказа № 126н, контракт заключается по цене, сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20% в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств-членов ЕАЭС).

В силу п. 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товара, который содержится в приложении № 1 или приложении № 2 к Приказу № 126н, является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара в заявке указывается только наименование этой страны.

Как указано в письме ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22 «О рассмотрении обращения», в случае, если закупаемый товар включен в перечень, утвержденный Постановлением N 878, а также сведения о нем содержатся в приложении к Приказу N

126н, заказчику необходимо установить в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 878 и условия допуска в соответствии с Приказом N 126н.

В случае, если участник закупки не предоставил в заявке информацию и документы, предусмотренные пунктом 3.1 Постановления N 878, то применяется Приказ N 126н, в соответствии с которым подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является исключительно декларация.

Учитывая изложенное, заказчиком при проведении аукциона на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (извещение № 0131300016023000031), правомерно был применен Приказ № 126н и содержащаяся в нем норма о снижении цены заключаемого контракта, с учетом того, что ООО «Просвет» был предложен товар, страна происхождения которого выступала Китай.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Воронежского УФАС России и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, ООО «Просвет» не указало, каким образом его права могут быть восстановлены судебным актом по настоящему делу с учетом того, что контракт, заключенных между МКУ «Нащекинский ДК» и ООО «Бизнес решения» полностью исполнен. При этом вопрос о правомерности включения сведений об ООО «Просвет» в реестр недобросовестных поставщиков, оценка соответствующего решения Воронежского УФАС России будет дана Арбитражным судом Воронежской области в рамках дела № А14-11073/2023, с учетом иных обстоятельств, не являющихся предметом рассмотрения настоящего спора.

Ссылки заявителя на Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» отклоняются судом, поскольку данное постановление принято с целью применения в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", но не Закона № 44-ФЗ.

Относительно доводов заявителя о неверном установлении в извещении кода ОКВЭД судом отмечается следующее.

В заявке на поставку системы освещения для нужд МКУ «Нащекинский ДК» (л.д. 67-72) указаны технические характеристики товара, при этом подразумевается, что данная система состоит из числа 9 самостоятельных элементов, то есть имеет определенную комплектацию с набором обязательных характеристик.

Согласно Спецификации к муниципальному контракту от 12.05.2023

№ 0131300016023000031-1 указано, что поставщик обязуется передать муниципальному заказчику систему освещения (страна происхождения: Россия).

В акте приема-передачи от 01.06.2023 указано, что системе освещения (страна происхождения: Россия) принят заказчиком. Передача товар также подтверждается товарной накладной от 01.06.2023 № 794.

Паспортом изделия система освещения (светильник небытовой) подтверждается, что изготовителем является ООО «Бизнес решения». В паспорте также указаны те же технические характеристики осветительных приборов и комплектующих, что и в заявке на поставку.

Таким образом, суд приходит к выводу, что товарная позиция, подлежащая поставке по контракту, является оригинальной и изготавливается индивидуально для конкретного контракта, в рамках конкретного описания предмета закупки. Поэтому товарная позиция не ввозится на территорию Российской Федерации в виде системы и не имеет кодов ГТД, а изготавливается на объекте исполнителя.

Согласно п. 2.4. раздела 2 Международного соглашения СНГ от 20.11.2009 «Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств-участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара. Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий:

а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;

б) выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;

в) правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (далее - Перечень) (приложение 1, являющееся неотъемлемой частью Правил).

Система освещения, являющаяся объектом закупки, имеет код ОКПД2 - 27.90.40.190, что соответствует кодам ТН ВЭД - 854370 (машины и аппаратура прочие), 854310 (машины электрические и аппаратура, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные).

Система освещения, являющаяся объектом закупки, состоит в том числе и из следующих компонентов:

- устройство для управления сценическими световыми приборами т.м. «INVOLIGHT», изготовитель: «INVOLIGHT INDUSTRIES LLC», место нахождения: Тайвань (Китай), код ТН ВЭД: 8537109900, согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕАЭС N RU Д-TW.AH03.B.02667/19 от 28.06.2019;

-Штанкет стационарный (неподвижный) (Россия) код ТН ВЭД: 9406;

-LAudio Shovv-Design-3 - DMX Контроллер код ТН ВЭД: 8537109800, 8537109100 согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕАЭС N RU Д-СЫ.РА04.В. 15688/22 от 09.06.2022;

-XLinc Light LED PAR 5405 - Светодиодный прожектор 54x5 Вт RGBW, DMX, звуковая активация, автоматический, код ТН ВЭД: 940540002, 940540008 согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕАЭС N RU Д- CN.РА02.И.68763/21 or 18.11.2021;

-XLinc Light LED SPOT 100 Светодиодный прибор полного вращения, код ТН ВЭД: 940540002, 940540008 согласно Декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕЛЭС N RU Д-CN.PA02.B.68763/21 от 18.11.2021;

-Xline Cables RCON XLR I 17 код ТН ВЭД: 8536; -Xline Cables RCONXLRM 18 код ТН ВЭД: 8536; аналогично по всем составляющим систему компонентам.

Таким образом, в результате изготовления системы освещения из вышеобозначенных компонентов, имеет место изменение товарной позиции нпо ТН ВЭД в соответствии с п. 2.4. раздела 2 Международного соглашения СНГ от 20.11.2009 «Соглашение о правилах определения страны Происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств». Соответственно, страной происхождения объекта закупки является Российская Федерация.

Кроме того, система освещения, поставленная ООО «Бизнес-реения» в соответствии с контрактом, имеет:

- Паспорт изделия Система освещения (светильник небытовой ВаРИАНТ- А01), в котором в качестве страны происхождения указана Россия;

- Декларацию о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д-RU.PA06.B.37214/23 от 14.08.2023;

-Протокол испытаний № МПС/ЧС0516 от 10.08.2023; -Протокол испытаний № МПС/ЧС0517 от 10.08.2023.

Вышеизложенные факты в совокупности позволяют сделать вывод о том, что страной происхождении товарной позиции «система освещения», подлежащей поставке в соответствии с условиями контракта, является Российская Федерация, а доводы заявителя о том, что заказчиком неправомерно применены ограничения национального режима, так как заказчик по факту приобретает радиоэлектронику иностранного производителя, являются необоснованными.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания недействительным решения Воронежского УФАС России от 04.05.2023 по делу № 036/06/51-736/2023, отсутствуют.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать у удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Просвет», г. Брянск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) от 04.05.2023 № 036/06/51-736/2023

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева