093/2023-74371(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-3392/2023 12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Урванцевой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа, при участии в заседании представителей:

от заявителя: до и после перерыва ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен; после перерыва ФИО2, паспорт, доверенность 131-01545/23 от 05.05.2023, диплом.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившийся в письме от 23.01.2023 № Я-417-ф, в реализации преимущественного права индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение нежилого помещения: кадастровый номер: 45:25:040323:521, общей площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>; о возложении обязанности на Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана предоставить в собственность индивидуального предпринимателя ФИО1 нежилое помещение: кадастровый номер: 45:25:040323:521., общей площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

От заинтересованного лица в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Заявитель в судебном заседании ходатайствовал о приобщении возражений на отзыв, требования поддержал.

От заинтересованного лица, через канцелярию суда, поступили дополнительные документы (оглашены под аудиозапись).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.07.2023 до 09 час. 45 мин. О перерыве лица, участвующие в деле, извещены путем размещения соответствующего объявления на официальном сайте арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» (в деле), как предусмотрено разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

После перерыва судебное заседание продолжено 05.07.2023 до 09 час. 51 мин.,

Председательствующий в судебном заседании объявил, какое дело подлежит рассмотрению, наименование арбитражного суда и его состав, объявлено, что протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Урванцева Л.М., используются средства аудиозаписи.

Проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, иных участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Лицам, участвующим в деле и иным участникам арбитражного процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает с учетом доводов отзыва, указал, что, арендуемый объект муниципальной казны не использовался для осуществления предпринимательской деятельности. ФИО1 заключил договор аренды объекта муниципальной казны 10.11.2020 как физическое лицо, являясь индивидуальным предпринимателем с 20.04.2016. Указал, что, у ИП ФИО1 отсутствует преимущественное право выкупа объекта муниципальной казны - нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что ИП ФИО1 не является арендатором по договору аренды объекта муниципальной казны от 10.11.2020 № 606/20а.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - заявитель, арендатор) и Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Департамент) заключен договор аренды объекта муниципальной казны № 606/20а от 10 ноября 2020 года (л.д.18-22), в соответствии с которым арендатор принимает во временное арендное пользование за плату нежилое помещение (кадастровый номер: 45:25:040323:521), общей площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Данное помещение передано арендатору для целевою использования пол служебное помещение, офис.

В соответствии с п. 3 договора, срок его действия составляет 10 лет, с 10.01.2020 года, помещение передано в пользование арендатору по акту приема-передачи от 10.11.2020 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением о выкупе арендуемого помещения (л.д.34).

Департамент письмом № 23.01.2023 № Я-417-ф отказал заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (л.д.17). Отказ Департамента мотивирован тем, что договор аренды был заключен с заявителем как с физическим лицом.

Не согласившись с отказом Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,

если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Основанием для принятия ответчиком оспариваемого отказа явилось отсутствие правовых оснований преимущественного права выкупа арендуемых помещений со ссылкой на Федеральный закон N 159-ФЗ и заключение договора аренды как с физическим лицом.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 3 статьи 2, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении указанных условий.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ).

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Информационное письмо ВАС РФ N 134), при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Таким образом, перечень оснований для отказа в приобретении арендуемого имущества по смыслу статьи 3 Закона N 159-ФЗ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, договор аренды объекта муниципальной казны от 10.11.2020 г. № 606/20а заключен между Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана и ФИО1. По указанному договору арендатору передан во временное владение объект - нежилое помещение (кадастровый номер: 45:25:040323:521), общей площадью 87,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, приложением к договору установлен размер ежемесячной арендной платы 12 969,74 руб. (без НДС).

Пунктом 3 указанного договоров установлено, что договор заключен сроком на 10 лет с 10 ноября 2020 года по 09 ноября 2030 года, то есть предприниматель является арендатором спорного помещения с 10 ноября 2020 года, соответственно, на момент обращения с заявлением к заинтересованному лицу о предоставлении помещений в собственность - 12 декабря 2022 года помещения находились в аренде заявителя непрерывно в течение двух лет.

Кроме того с учетом материалов дела суд приходит к выводу, что имущество должно быть в пользовании субъекта малого и среднего предпринимательства в течение всего периода, установленного законом, то есть свидетельство о внесении в ЕГРИП должно быть выдано заявителю не позднее 09.11.2018. Индивидуальный предприниматель ФИО1 внесен в ЕГРИП 20.04.2016, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Сведений о наличии задолженности либо неустойки (штрафов, пеней) на день обращения предпринимателя в Департамент с заявлением не имелось, в материалы дела соответствующие доказательства не представлены.

Документов, свидетельствующих о том, что арендуемые предпринимателем помещение не включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (доказательств обратного в материалы дела не представлено) сторонами в материалы дела не представлены.

Сведений об индивидуальном предпринимателе на момент обращения в Департамент с соответствующим заявлением содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и не исключены на настоящий момент.

Таким образом, предприниматель в полной мере соответствовал всем условиям, необходимым для реализации им преимущественного права на приобретение арендуемых помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ.

Оценив заявленные в оспариваемом отказе в реализации предпринимателем преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ, суд приходит к следующим выводам.

Довод ответчика о том, что договор аренды заключен с гражданином, как с физическим лицом, явившийся основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении арендуемого помещения в собственность, суд также считает необоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из норм части 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" правоспособность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя возникает с момента внесения в единый государственный реестр сведений о приобретении им статуса индивидуального предпринимателя и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении его деятельности.

Согласно выписке из ЕГРИП содержащейся в материалах дела, а также содержащейся в сети «Интернет» в открытом доступе на сайте, https://egrul.nalog.ru/index.html, по состоянию на 05.07.2023 заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре с 20.04.2016.

Сведения о прекращении деятельности отсутствуют.

Следовательно, на момент заключения с Департаментом договора аренды N 606/20а от 10.11.2020 заявитель обладал статусом физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из содержания предмета договора аренды (служебное помещение - офис) следует вывод об использовании (предполагаемом использовании) арендуемого имущества в целях осуществлении предпринимательской деятельности, а не для личных (семейных) нужд.

В самом договоре в качестве целевого использования имущества, арендатором указано: "под служебное помещение - офис", что соответствует цели предпринимательской деятельности.

В данном случае отсутствие указания при заключении договора аренды на статус заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не свидетельствует о пользовании заявителем арендуемым помещением в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент не представил доказательств, подтверждающих использование заявителем арендуемых помещений не в соответствии с целевым назначением, указанным в договоре аренды.

Таким образом, Департамент неправомерно отказал в предоставлении заявителю преимущественного права выкупа арендуемых помещений, выраженный в письме N 23.01.2023 № Я-417-ф, со ссылкой на заключение договора с физическим лицом, поскольку, такое указание противоречит содержанию самого договора аренды, и ввиду того, что при заключении договоров аренды, заявитель обладал статусом индивидуального предпринимателя.

Иных оснований, препятствующих реализации преимущественного права предпринимателя на выкуп спорного нежилого помещения, предусмотренного Федеральным законом N 159-ФЗ, судом не установлено и Департаментом не заявлено.

Поскольку предприниматель соответствует требованиям Федерального закона N 159-ФЗ, в связи, с чем имеется вся совокупность необходимых условий для реализации им преимущественного права на выкуп арендуемого помещения в собственность, у Департамента отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого отказа.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оспариваемый отказ, изложенный в письме Департамента N 23.01.2023 № Я-417-ф противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки статье 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Департаментом не доказано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку предусмотренному Федеральным законом N 159-ФЗ праву заявителя на выкуп арендуемых помещений корреспондирует обязанность органа местного самоуправления совершить юридически значимые действия, направленные на реализацию такого права, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым, обязать Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем совершения в сроки и в порядке, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2009 № 159-ФЗ, действий в отношении нежилого помещения: кадастровый номер: 45:25:040323:521, общей площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в реализации преимущественного права индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение нежилого помещения: кадастровый номер: 45:25:040323:521, общей площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, изложенный в письме от 23.01.2023 № Я-417-ф, незаконным.

Обязать Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем совершения в сроки и в порядке, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2009 № 159-ФЗ, действий в отношении нежилого помещения: кадастровый номер: 45:25:040323:521, общей площадью 87,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 300 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 300 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 5:35:00

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна