СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-9978/2025-АК

г. Пермь

18 декабря 2025 года Дело № А50-31173/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.

при участии представителя Министерства агропромышленного комплекса Пермского края ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 01.09.2025, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Саватеева Александра Викторовича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 сентября 2025 года

по делу № А50-31173/2024

по иску Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

третье лицо – сельскохозяйственный потребительский растениеводческий кооператив «Кама-Агрос» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде субсидии на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации проекта на ведение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель для выращивания зерновых и масличных культур по технологии сплошного посева под мульчирующий слой в форме гранта «Агростартап», в сумме 1 476 062 руб. (с учетом уменьшения размера исковых требований).

Определением суда от 21.04.2025 к участию в деле привлечен сельскохозяйственный потребительский растениеводческий кооператив «Кама-Агрос» (СПРК «Кама-Агрос»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу истца взысканы средства субсидии в сумме 1 476 062 руб., в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 69 282 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом в части взыскания средств субсидии в сумме 281 200 руб., ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части, взыскав с предпринимателя в пользу Министерства средства в сумме 1 194 862 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что СПРК «Кама-Агрос» использовал средства гранта в сумме 440 000 руб. на приобретение 3 автономных зерносушилок, следовательно, с предпринимателя подлежали взысканию средства гранта в сумме 1 194 862 руб.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца на доводах отзыва настаивал.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, на основании государственных программ развития сельского хозяйства и Порядка предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 06.05.2021 № 275-п (далее – Порядок № 275-п), между истцом и ответчиком заключено соглашение от 21.06.2022 № 30-2022-001941 о предоставлении индивидуальному предпринимателю в 2022 году субсидии в форме гранта «Агростартап» на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства (в редакции дополнительных соглашений от 24.06.2022, 17.08.2022, 23.08.2022, 13.09.2022, 22.09.2022).

Согласно пункту 1 соглашения грант предоставляется в рамках реализации проекта на введение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель для выращивания зерновых и масличных культур по технологии сплошного посева под мульчирующий слой; на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к соглашению.

Грант предоставляется в размере 4 000 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1.2.4 соглашения получатель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10% затрат, указанных в плане расходов.

Пунктом 3.1.2.5 соглашения предусмотрено, что в случае направления части средств гранта «Агростартап» на формирование неделимого фонда кооператива, членом которого является получатель:

доля направляемых средств гранта не может быть менее 25% и более 50% от общего объема средств гранта;

наличие соглашения с кооперативом о передаче средств гранта на формирование неделимого фонда которого будет направлен грант «Агростартап», предусматривающего сумму гранта, передаваемого в неделимый фонд кооператива, а также обязательства кооператива использовать средства гранта в соответствии с перечнем имущества, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; осуществлять деятельность в течение 5 лет со дня получения части средств гранта; ежегодно представлять отчет о результатах деятельности по форме № 1-СПР; использовать средства гранта в течение не более 18 месяцев с даты получения указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1.2.6 получатель обязуется в течение срока использования средств гранта «Агростартап», установленного пунктом 2.3.10 Правил предоставления гранта, создать не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн рублей или более.

Приложением № 1 к соглашению от 21.06.2022 № 30-2022-001941 «План расходов на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства» (в редакции дополнительного соглашения от 22.09.2022) предусмотрено, что общая сумма средств на реализацию проекта составляет 5 040 000 руб., из них собственные средства – 1 040 000 руб., средства гранта «Агростартам» – 4 000 000 руб. Кроме того, предусмотрен перечень оборудования, планируемого к приобретению, а также внесение предпринимателем средств в сумме 1 723 000 рублей в неделимый фонд СПРК «Кама-Агрос» (из них 354 938 руб. собственных средств (20,694%), 1 368 062 руб. средств гранта (79,494%)).

Платежным поручением от 12.07.2022 средства гранта в размере 4 000 000 руб. перечислены ИП ФИО2

По итогам проведенной Министерством проверки установлено невыполнение предпринимателем всех условий соглашения (акт от 20.08.2024).

В частности, за 2023 год не выполнены показатели деятельности: «Количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, принятых индивидуальным предпринимателем при получении гранта» (чел.): план – 3, факт – 1.

На основании формулы, предусмотренной пунктом 5.3 Порядка № 275-п Министерством определено, что объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края за недостижение показателей, составляет 266 800 руб.

Проверкой также установлено, что предприниматель платежными поручениями от 15.09.2022 и 20.09.2022 на общую сумму 354 938 руб. и от 23.09.2022 на сумму 1 368 062 руб. внес в неделимый фонд СПРК «Кама-Агрос» средства в сумме 1 723 000 рублей. Однако кооператив в нарушение пункта 3.1.2.5 соглашения и абзаца 2 пункта 2.3.6.2.2 Порядка № 275-п не использовал средства гранта в соответствии с перечнем имущества, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании акта проверки предпринимателю направлено требование от 04.10.2024 о возврате в бюджет Пермского края средств гранта в сумме 1 634 862 руб. (266 800 + 1 368 062).

Поскольку требование о возврате субсидии в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с требованием о ее взыскании.

С отзывом на исковое заявление предприниматель представил (в электронном виде) платежные поручения от 15.09.2022, 23.09.2022, 26.09.2022 и 08.11.2022 на общую сумму 440 000 руб. (файлы-приложения от 21.03.2025), договор подряда на изготовление трех автономных зерносушилок общей стоимостью 600 000 руб. (пункт 3.1 договора), акт от 31.01.2025 приема-передачи автономной зерносушилки в количестве 1 шт. с фотографией (приложения к ходатайствам от 24.03.2025, 15.04.2025).

На основании перечисленных документов Министерство признало подтвержденным исполнение обязательств СПРК «Кама-Агрос» в части приобретения одной единицы оборудования стоимостью 200 000 руб., в связи с чем уменьшило размер исковых требований на 158 800 руб. (200 000 руб. *79,4%), то есть до 1 476 062 руб.

Удовлетворяя исковых требования в данной сумме, суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения предпринимателем условий, установленных при предоставлении субсидии.

Решение суда обжалуется предпринимателем в части взыскания с него средств субсидии в сумме 281 200 руб., поскольку доказательства их расходования на приобретение кооперативом оборудования представлены в материалы дела (платежные поручения на общую сумму 440 000 руб.), однако истцом и судом данные доказательства приняты лишь в части 158 800 руб.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств..

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определенный им период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012г. № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В целях реализации указанной программы постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края».

Постановлением Правительства Пермского края от 06 мая 2021г. № 275-п утвержден Порядок предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.

Согласно 1.2 Порядка № 275-п (в редакции, действовавшей в спорный период), субсидии предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, в виде гранта «Агростартап» на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с перечнем затрат, определенным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 275-п главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство.

Приложением 1 к приказу Минсельхоза России от 14.09.2023 № 730 предусмотрено внесение не менее 25%, но не более 50% средств гранта «Агростартап» в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство или индивидуальный предприниматель.

Приложением № 2 к данному приказу установлен перечень имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта «Агростартап», внесенной грантополучателем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива. В частности, пунктом 3 перечня предусматривается приобретение оборудования и средств автоматизации, предназначенных и используемых для производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Порядка № 275-п в случае направления части средств гранта «Агростартап» на формирование неделимого фонда кооператива, членом которого является индивидуальный предприниматель, для предоставления гранта в числе прочего должны быть предусмотрены обязательства кооператива (подпункт 2.3.6.2.2):

использовать средства гранта «Агростартап» в соответствии с перечнем имущества, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

использовать средства гранта «Агростартап» в течение не более 18 месяцев с даты получения указанных средств.

Таким образом, для соблюдения условий предоставления гранта СПРК «Кама-Агрос» должен был приобрести за счет полученных средств гранта и предпринимателя оборудование, предусмотренное приложением № 2 к приказу Минсельхоза России от 14.09.2023 № 730, не позднее 23.03.2024 (18 месяцев после получения в неделимый фонд средств субсидии).

Как верно указывается истцом, в материалы дела представлены доказательства приобретения данным кооперативом лишь одной зерносушилки стоимостью 200 000 руб. (по акту приема-передачи от 31.01.2025).

Акт приема-передачи или товарные накладные о принятии на учет СПРК «Кама-Агрос» двух других зерносушилок, предусмотренных договором от 08.09.2022, суду не представлены. Сами по себе платежные поручения и договор (в отсутствие первичных документов о принятии оборудования в собственность) свидетельствуют лишь о расходовании бюджетных средств, но их расходование в соответствии с целевым назначением (на приобретение сельскохозяйственного оборудования) не подтверждают.

Согласно пункту 5.2 Порядка № 275-п в случае выявления нарушения крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем, кооперативом, получившими субсидии, условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и (или) соглашением, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края.

Поскольку из 1 368 062 рублей предоставленных средств субсидии ответчик подтвердил их использование по целевому назначению (на приобретение кооперативом оборудования, предусмотренного приложением № 2 к приказу Минсельхоза России от 14.09.2023 № 730) лишь в части 158 800 руб. (200 000 руб. * 79,4%, а в остальной сумме оно подлежало приобретению за счет собственных средств предпринимателя), требования Министерства о возврате в бюджет средств в сумме 1 209 262 руб. являются правомерными. В части взыскания истцом средств, подлежащих возврату в бюджет Пермского края за недостижение показателей (266 800 руб.), требования истца ответчиком не оспаривались.

Таким образом, решение суда о взыскании с ответчика средств субсидии в сумме 1 476 062 руб. является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выводов суда не опровергают, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 10 000 рублей относятся на ее заявителя, как проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2025 года по делу № А50-31173/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

Е.М. Трефилова