Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

23 мая 2025 года Дело № А41-116080/2024 Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2025 года Полный текст решения изготовлен 23 мая 2025 года Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

об отмене Постановления от 21.11.2024 № 8/2278/1ЛК/КНМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

в судебном заседании присутствуют представители: от заявителя – ФИО1, п-т., дов. от 09.01.2024 № 013, диплом.

от заинтересованного лица – ФИО2, уд-е., дов. от 02.07.2024 № 09/07, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – административный орган, Министерство) с требованием:

- об отмене Постановления от 21.11.2024 № 8/2278/1ЛК/КНМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении и в письменных уточнениях.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП" является организацией осуществляющее управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>.

17.10.2024 административным органом на основании представления от 03.10.2024 о поведении контрольного (надзорного) мероприятия в связи с

поступлением обращения от 26.05.2024 № 06ОГ-56280, и решения от 04.10.2024 о проведении внеплановой документарной проверки, проведена документарная проверка деятельности управляющей организации ООО «ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП» осуществляющую предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>.

В ходе проведения документарной проверки должностными лицами административного органа выявлены нарушения при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги по вышеуказанному многоквартирному дому, а именно:

- нарушен применяемый тариф в расчете платы за коммунальную услугу. Решением общего собрания собственников помещений от 30.01.2018 № 1, утверждены условия договора управления с управляющей организацией. Пунктом 4.1, утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 31,85р. с 1 кв.м. площади, подлежащей начислению. При этом, управляющей организацией ООО " ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП " увеличен размер платы за содержание жилого помещения: в период с 04.2024 по 06.2024 применен тариф в размере 39,77р., в период с 07.2024 по дату проверки применяется тариф в размере 43,55р.

По результатам проверки Министерством составлен Акт документарной проверки от 17.10.2024 № 04-32-000759-ДП-001-03-01.

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения уполномоченным должностным лицом заинтересованного лица в отношении ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП" составлен протокол от 14.11.2024 № 04-32-000759-ДП-001-07-01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом заинтересованного лица в отношении ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП" вынесено постановление от 06.06.2024 № 2/2004/10ЛК/КНМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из смысла данной правовой нормы, объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как установлено в частью 1 и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Указанные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи, а также Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Как установлено судом, решением общего собрания собственников помещений от 30.01.2018 № 1, утверждены условия договора управления с управляющей организацией. Пунктом 4.1, утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 31,85р. с 1 кв.м. площади, подлежащей начислению.

При этом, управляющей организацией ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП " увеличен размер платы за содержание жилого помещения: в период с 04.2024 по 06.2024 применен тариф в размере 39,77р., в период с 07.2024 по дату проверки применяется тариф в размере 43,55р.

Заявитель, в обосновании заявленных требований указывал, что собственниками МКД не было принято решение об установлении размера платы за содержание помещения в виду отсутствия кворума общего собрания, с «01» марта 2024 года плата за содержание помещения в многоквартирном доме соответствует

размеру, установленному органом местного самоуправления городского округа Мытищи Московской области.

Размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского округа Мытищи Московской области, установлен Решением Совета Депутатов городского округа Мытищи Московской области от 26.01.2023 года № 51/3.

Между тем суд не может согласится с доводами заявителя, поскольку ранее решением общего собрания собственников помещений от 30.01.2018 № 1 были утверждены условия договора управления с управляющей организацией действовавшей ранее.

Пунктом 4.1, утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 31,85р. с 1 кв.м. площади, подлежащей начислению.

Суд указывает что ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП" является правопреемником ООО «Глобал Сервис» (5024144402), с кем был заключен договор управления.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Аналогичные требования содержатся в пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 491 (далее - Правила N 491), согласно которому собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В пункте 31 Правил N 491 определено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей компании (если выбран

способ управления домом управляющей организацией) либо организации, обслуживающей многоквартирный дом (если выбран непосредственный способ управления домом собственниками помещений), в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией (организацией, обслуживающей многоквартирный дом) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Случаи, когда размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливаются не решением общего собрания собственников помещения, а органом местного самоуправления, прямо предусмотрены нормами жилищного законодательства.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Кроме того, согласно пункту 36 Правил N 491 в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Между тем заявителем не представлено доказательств расторжения договора управления № 58/2 от 27.10.2020, заключенного ранее ООО «Глобал Сервис».

Таким образом поскольку собственниками МКД был утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 31,85 руб., и не был изменен или отменен, подлежал применению указанный тариф.

Изменение размера указанной платы возможно только путем принятия соответствующего решения общим собранием собственников МКД, чего в рассматриваемом случае осуществлено не было, действия предпринятые заявителем по проведению общего собрания собственников МКД, окончившиеся безрезультатно, не могут являться основанием для самостоятельного изменения тарифа, определенного договором управления МКД.

Факт наличия в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения, выразившейся в нарушении заявителем вышеуказанных требований жилищного законодательства по содержанию многоквартирного дома подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и актом инспекционного визита.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению своих обязанностей, в материалы дела не представлено.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 судом не установлено.

Между тем, арбитражный суд считает, что назначенное ООО «Люкс Инжинеринг Групп» наказание в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб. не соответствует тяжести допущенного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении министерством не установлено обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность общества.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч

рублей. Административным органом при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении назначен административный штраф в размере 250 000 руб.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

Вместе с тем, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, находит возможным, применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Так, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении спора судом установлено, что в отношении заявителя также в рамках проведенной проверки было вынесено предписание от 17.10.2024 № 04-32-000759-ДП-001-04-01 об устранении выявленных нарушений, содержащее требование об осуществлении перерасчета платы за содержание жилого помещения в соответствии с решением общего собрания собственников помещений от 30.01.2018 № за период с апреля 2024 по октябрь 2024г.

Поскольку предписанием от 17.10.2024 на заявителя возложена обязанность по перерасчету платы, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., повлечет дополнительное материальную ответственность, в связи с чем, суд считает возможным изменить административный штраф на предупреждение.

Таким образом, учитывая требования ст.ст. 4.1, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности а также то, что Общество является малым предприятием, суд, считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

отказать ООО "ЛЮКС ИНЖИНЕРИНГ ГРУПП" в удовлетворении заявленных требований.

Изменить постановление Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области по делу об административном правонарушении от 21.11.2024 № 8/2278/1ЛК/КНМ в части назначенного административного наказания, заменив, назначенный административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.В. Васильева