391/2023-341408(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело № А45-32981/2022 23 ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Квант", г. Новосибирск (ИНН 5407467655)
к 1) Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск
2) начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Барановой Татьяне Николаевне
3) Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по Новосибирской области.
о признании незаконным и отмене постановление № 445 от 04.08.2022 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании представителей: заявителя: Решетников А.В., директор, паспорт;
заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен; 2) Воросцова Я.А., доверенность от 09.08.2023, удостоверение, диплом; 3) не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Квант" (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановление № 445 от 04.08.2022 по делу об административном правонарушении.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Начальник отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Баранова Татьяна Николаевна.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Признано постановление № 445 от 04.08.2022 по делу об административном правонарушении не подлежащим исполнению в части штрафа в размере, превышающем 15000 рублей.
Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 сентября 2023 года решение от 13.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 04.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-32981/2022 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.
Определением суда от 01.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо-3, СОСП по Новосибирской области) с учетом проведенной реорганизации службы судебных приставов.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, указал на существенное нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении (законный представитель общества не извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении).
СПИ ФИО1 в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признала, указала, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, при этом указывает, что общество не исполняет решение суда по делу № А45-26689/2020, не представляет доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решение суда.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей управления, СОСП по Новосибирской области, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.
Заслушав пояснения представителя заявителя и СПИ Воросцовой Я.А., проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.
Из материалов дела следует, на основании исполнительного листа серия ФС 034520395, выданного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А4526689/2020, предметом исполнения которого являлось обязание ООО «Квант» возвратить Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером 54:11:040213:229 в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, возбуждено исполнительное производство № 41526/21/54043-ип.
13.07.2022 судебным приставом вынесено требование, срок добровольного исполнения – до 22.07.2022 (получено руководителем Общества 13.07.2022 года).
Однако после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при проверке исполнения решения суда судебным приставом ФИО1 было установлено, что решение суда ООО «Квант» не исполнило.
Поскольку в установленный в требовании срок заявителем не исполнено решение суда по делу № А45-26689/2020, 22.07.2022 в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
04.08.2022 начальником отдела ФИО2, в отсутствии законного представителя общества, было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление № 445, в соответствии с которым ООО «Квант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с оспариваемым постановлением ООО «Квант» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и
обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено при непосредственном участии лица, в
отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что по смыслу нормы части 1 статьи 25.15 КоАП РФ соответствующий способ должен обеспечивать фиксирование (контролирование) извещения или вызова лица и его вручение адресату. Подтверждение вручения извещения адресату является обязательным и необходимым условием признания факта его надлежащего извещения о совершении значимых процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Указанные, выводы содержатся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Таким образом, о соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения соответствующего уведомления. При этом с учетом обозначенного правового регулирования, возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.
Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган также нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Указанные выше нормы КоАП РФ направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.
Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган уведомлял общество путем направления по почте протокола об административном правонарушении, в протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 15 час.00 мин. 04.08.2022.
Представитель ООО "Квант" в рассмотрении дела об административном правонарушении (04.08.2022) не участвовал; протокол от 22.07.2022 об административном правонарушении, содержащий сведения о дате и времени рассмотрения административного дела, был направлен обществу 28.07.2022 заказным письмом (почтовый идентификатор 63097473566057) и по информации с сайта Почты России прибыл в место вручения 29.07.2022, 29.08.2022 отправление выслано обратно в связи с истечением срока хранения.
Таким образом, 04.08.2022 у управления не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием данных о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела.
Тот факт, что на сайте отслеживания почтовой корреспонденции по состоянию на 30.07.2022 года отражена информация о неудачной попытке вручения, не свидетельствует о надлежащем извещении, поскольку фактически отправление сделано 28.07.2022 и рассмотрение назначено на 04.08.2022, что не обеспечивало даже соблюдение 7 дневного срока для вручения корреспонденции с учетом правил почтовой связи с типом «административное», кроме того, на дату рассмотрения дела административный орган не располагал информацией о вручении и возврате корреспонденции за истечением установленных сроков вручения.
Иных доказательств надлежащего извещения приставом не предоставлено, указано на то, что материалы административного дела вместе с исполнительным производством переданы в иной отдел службы судебных приставов, однако, в материалы настоящего дела копии из административного дела представлены в полном объеме и иных доказательств не имеется.
Вышеуказанные обстоятельства указывают, на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ и пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение порядка привлечения к административно ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Учитывая указанные процессуальные нарушения иные доводы лиц, участвующих в деле, оценке не подлежат.
Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.
Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление № 445 от 04.08.2022 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, как не соответствующее требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.
Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
СУДЬЯ Т.А. Наумова