Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-20703/2024

17 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680013, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>).

о признании незаконным и отмене решения от 18.09.2024 № 037S19240006560,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по дов. № 8 от 12.11.2024, диплом;

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО: ФИО2 по дов. № 5566-09/2-16 от 09.01.2025, диплом;

от Министерства: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» (далее – заявитель, учреждение, КГКУ ЦСУ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Фонд, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании незаконным и отмене решения от 18.09.2024 № 037S19240006560 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие у КГКУ ЦСУ на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, полномочий по формированию и передаче сведений по форме ЕФС-1, поскольку заявитель не являлся страхователем по отношению к застрахованному лицу (приемному родителю). Поясняет, что КГКУ ЦСУ полномочия по выплате вознаграждений приемным родителям переданы 05.09.2024, то есть, только с указанной даты именно у заявителя возникла обязанность формировать и передавать сведения о застрахованном лице по договору о приемной семье. Обращает внимание на отсутствие в своих действиях вины, указывая на то, что в спорный период Министерством социальной защиты формировались и передавались файлы в КГКУ ЦСУ, тогда как учреждение их только пересылало в Фонд.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в представленном письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, настаивая на законности принятого решения, так как заявитель нарушил срок предоставления сведений по форме ЕФС-1. Привело доводы о том, что Фонд не дает правовой оценки представленным страхователем сведениям, оценивая только факт представления отчетности и соблюдение страхователем установленных законом сроков для их представления.

Определением суда от 11.12.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 10.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 13.03.2025 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Третье лицо по тексту представленного письменного отзыва указало на то, что договоры с приемными родителями не прекращались и продолжали свое действие вне зависимости от передачи полномочий по опеке и попечительству от одного органа другому.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, в связи с чем предварительное судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 136 АПК РФ.

Суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель, Фонд поддержали свои процессуальные позиции.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражный суд установил следующее.

18.07.2024 КГКУ ЦСУ представлены сведения о кадровом мероприятии «окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 о прекращении договора гражданско-правового характера с одним застрахованным лицом 16.05.2024.

При проверке представленных учреждением сведений Фондом установлено нарушение срока представления сведений - дата фактического представления сведений превышает дату окончания договора ГПХ более чем на один день.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – акт) от 05.08.2024 № 037S18240006248.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО по результатам рассмотрения акта, поступивших от учреждения возражений, приняло решение от 18.09.2024 № 037S19240006560 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – решение).

Указанным решением КГКУ ЦСУ привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Не согласившись с решением Фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд притходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) в том числе следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

Указанные сведения представляются в составе подраздела 1.1. раздела 1 единой формы ЕФС-1.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу приведённых нормативных положений на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Фонда сведения о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Законом № 27-ФЗ порядке и сроки.

Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству, является Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Министерство обладает статусом органа опеки и попечительства.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр (далее – Положение), Минсоцзащиты края осуществляет заключение договоров об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях с опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных.

Согласно пункту 1.5 Положения министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, с застрахованным лицом заключен договор № 7 от 19.03.2015 об осуществлении опеки на возмездных условиях в отношении опекаемого ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р. Основания для прекращения договора, предусмотренные разделом 7 договора, наступили 16.05.2023.

Спорные сведения, содержащиеся в отчете ЕФС-1, за нарушение срока представления которых учреждение привлечено фондом к ответственности, представлены им не в отношении штатного сотрудника КГКУ ЦСУ, а в отношении лица, с которым заключен договор об осуществлении опеки на возмездных условиях с Минсоцзащиты края.

Учреждение не является страхователем в отношении данного лица, в связи с чем, не может быть привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении него.

Привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, Фонд исходил из срока представления сведений, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона, которые представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора, без учета особенностей представляемых сведений, а также статуса представляющего их лица.

Как указывает КГКУ ЦСУ, им не заключался договор об осуществлении опеки на возмездных условиях с застрахованным лицом, указанным в отчете ЕФС-1, данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров учреждение не располагает.

Более того, по обоснованной позиции заявителя, подтвержденной имеющимися в деле доказательствами, сведения, полученные от Министерства 18.07.2024, в тот же день переданы Учреждением в фонд.

Таким образом, Фондом в рассматриваемом случае не доказана правомерность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Доводы Фонда о том, что спор о правовых основаниях представления отчетности и оценке полномочий Министерства с подведомственным ему учреждением не является предметом рассмотрения настоящего дела, судом отклоняется на основании следующего.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации) в качестве одного из основных принципов, создающих надлежащий уровень прав и свобод человека и гражданина, признается общеправовой принцип правовой определенности, включающий в себя требования разумности правового регулирования и стабильности правопорядка, устойчивости сложившейся системы правоотношений (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 27.05.2003 № 9-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 16.05.2007 № 6-П, от 10.10.2013 № 20-П и др.).

Фондом при принятии оспариваемого решения и при рассмотрении дела в суде не предоставлены доказательства, подтверждающие, что в ходе проверки Фонд устанавливал факт того, что КГКУ ЦСУ является страхователем в отношении лица, сведения о котором представлены учреждением, о чем учреждение заявляло в возражениях на акт.

При рассмотрении акта о выявлении правонарушения от 05.08.2024 № 037S18240006248 ответчик формально подошел к оценке указанных обстоятельств, установив факт нарушения сроков для представления сведений по форме ЕФС-1, вину КГКУ ЦСУ в совершенном правонарушении фактически не установил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение имело возможность представить спорные сведения в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств того, что данные действия, вызваны действиями именно учреждения.

Делая указанный вывод, суд принимает во внимание тот факт, что обязанность по предоставлению отчетности по застрахованным лицам возложена на КГКУ ЦСУ приказом Минсоцзащиты края от 01.07.2024 № 153-П, пунктом 5 которого установлено, что приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 05.09.2024. При этом Фонд вменяет заявителю нарушение сроков предоставление отчетности за период до указанной даты, однако учреждение объективно не имело возможности представить спорные сведения в установленные Законом № 27-ФЗ сроки. Обратное ответчиком при рассмотрении дела не доказано.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае событие правонарушения отсутствовало, как следствие, у ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО отсутствовали основания для привлечения КГКУ ЦСУ к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого решения от 18.09.2024 № 037S19240006560 недействительным в полном объеме и удовлетворения заявленных учреждением требований.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что защита нарушенного права заявителя достигнута самим фактом признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем не налагает на публичный орган какой-либо обязанности, что согласуется с пунктом 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку учреждение и Фонд освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 18.09.2024 № 037S19240006560 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.В. Венцель