816/2023-351278(2)
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-79059/2023
г. Москва Дело № А40-128166/23 15 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой
судей: Г.М. Никифоровой, В.И. Попова при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу ООО «ДЕПЕЛОПЕРСКАЯ ГРУППА МАКС»
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2023 по делу № А40128166/23
по заявлению ООО «ДЕПЕЛОПЕРСКАЯ ГРУППА МАКС» к ДГИ г. Москвы
о признании незаконным решение от 11.05.23 № 33-5-13736/23-(0)-2 при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: ФИО1 дов. от 22.12.2022
УСТАНОВИЛ:
ООО «ДЕПЕЛОПЕРСКАЯ ГРУППА МАКС» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ДГИ г. Москвы (ответчик, Департамент) о признании недействительным решение об отказе в предоставлении Земельного участка в аренду «О рассмотрении вопроса на предоставление государственной услуги» от 11.05.2023 № 33-5-13736/23-(0)-2; обязании Департамент устранить допущенное нарушение путем направления Истцу проекта договора аренды в установленном законом порядке в течение месяца с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу; считать договор аренды Земельного участка заключенным с даты вступления решения суда по настоящему делу в силу на следующих условиях:
- Предмет аренды Земельный участок, расположенный под Объектом недвижимости, по адресу: <...>; кадастровый номер 77:03:0006001:3606; общей площадью 166 кв.м; категория земель земли поселений (земли населенных пунктов), Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий,
строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства и материально-технического снабжения;
- Срок аренды - 10 лет;
- Размер арендной платы определяется по формуле 1, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка;
- Порядок оплаты - годовая арендная плата оплачивается по частям ежеквартально равными долями не позднее 5 числа первого месяца квартала.
- Расчет ежегодной арендной платы производится в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 273-1111 от 25.04.2006.
Решением от 03.10.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Согласно материалам дела, 19.09.2022 ООО «ДЕВЕЛОПЕРСКАЯ ГРУППА МАКС» приобрело в собственность по договору купли-продажи № 1-Н от 19.09.2022 нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Перово, улица Перовская, дом. 1 стр.19, кадастровый номер: 77:03:0006001:1115, общей площадью согласно сведениям ЕГРП 111 кв. м. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 15.11.22г. номер регистрационной записи 77:03:0006001:1115-777/051/2022-6 (далее - «Объект недвижимости»).
По указанному договору купли-продажи Обществу не перешли права на земельный участок, необходимый для использования Объекта недвижимости ввиду отсутствия каких-либо оформленных прав на землю у продавца недвижимости.
11.02.2023 Заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы (вх. № 33-5-13736/23-(0)-0, с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, расположенного под зданием и необходимое для его использования на основании п. ст. 39.20 ЗК РФ. Земельный участок, расположенный под Объектом недвижимости, сформирован в качестве объекта недвижимости, расположен по адресу: <...>; кадастровый номер 77:03:0006001:3606; площадь 166 кв.м, категория земель земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства и материально- технического снабжения (1.2.9) далее - «Земельный участок».
Рассмотрев заявление, Департамент принял решение об отказе в предоставлении права аренды на Земельный участок - «О рассмотрении вопроса на предоставление государственной услуги» от 11.05.2023 № 33-5-13736/23-(0)- 2.
В качестве основания решения об отказе Департамент указал, что Госинспекцией предоставлена информация о том, что объект недвижимости фактически демонтирован, демонтированный объект не снят с кадастрового учета, права владения не погашены.
Из заявления следует, что Объект фактически существует, права на него зарегистрированы в ЕГРН, в судебном порядке не оспорены. Кроме того, Объект не является самовольной постройкой, права на него надлежащим образом зарегистрированы в ЕГРН.
Не согласившись с оспариваемым отказом Департамента, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО «ДЕПЕЛОПЕРСКАЯ ГРУППА МАКС» требований.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта ДГИ Москвы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.
В силу п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно - имущественных отношений.
В целях соблюдения требований вышеуказанного Федерального закона, а также реализации возложенных на Департамент полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты
предоставления Департаментом государственных услуг (Административный регламент).
Предоставление государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» регламентировано приложением 15 Административного регламента.
Согласно п. 2.2 Приложения 15 Административного регламента правовыми основаниями предоставления указанной государственной являются:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ); - Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ);
- Закон города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (Закон № 48 О землепользовании в г. Москве»);
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
На основании пункта 2.10.1.2 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.02.2023 № КУВИ-001/2023-33926013 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3606 по адресу: <...> расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0006001:1115 площадью 111 кв. м по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Перово, улица Перовская, дом 1, Строение 19, принадлежащее ООО «ДЕВЕЛОПЕРСКАЯ ГРУППА МАКС» на праве собственности (запись о регистрации от 15.11.2022 № 77:03:0006001:1115- 77/051/2022-6).
При этом, согласно рапорту Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 19.06.2019 № 9038777/77, а также данным информационных систем Департамента земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006001:3606 свободен от застройки.
Из материалов дела следует, что Департамент в порядке межведомственного взаимодействия, предусмотренного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», обратился в Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы для проведении проверки использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3606 по адресу: <...> и с целью подтверждения наличия или отсутствия в границах земельного участка нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0006001:1115.
В соответствии с протоколом осмотра территории от 23.03.2023 № 9034886 Госинспекцией было установлено следующее.
«Согласно сведениям ЕГРН на участке расположено 1-этажное нежилое здание 1951 года постройки площадью 111 кв.м с кадастровым номером 77:03:0006011:1095 с адресным ориентиром: <...>, принадлежащее на праве собственности ООО «Девелоперская группа Макс» (собственность № 77:03:0006001:1115-77/051/2022-6 от 15.11.2022). Обследованием установлено, что фактически указанное здание демонтировано. Демонтированный объект с кадастрового
учета не снят, права владения не погашены. В границах участка под пятном застройки ранее существовавшего здания установлены объекты движимого имущества - складские металлические контейнеры».
Также к протоколу осмотра территории от 23.03.2023 № 9034886 приложены фотоматериалы за 2023, 2022, 2021, 2018, 2017 и 2015 свидетельствующие об отсутствии объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006001:3606.
Таким образом, согласно информации, предоставленной Госинспекцией по недвижимости, в ходе обследования установлено, что фактически здание демонтировано.
Демонтированный объект с кадастрового учета не снят, права владения не погашены.
В границах участка под пятном застройки ранее существовавшего здания установлены объекты движимого имущества - складские металлические контейнеры.
Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности на имущество прекращается, в том числе в случае его гибели или уничтожении, в силу прямого указания закона, независимо от государственной регистрации права в ЕГРН.
В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Как верно указал суд первой инстанции, доказательств существования нежилого здания Обществом в материалы дела не представлено, тогда как ответчиком представлены доказательства: протоколы, акты обследования, фотоматериалы в подтверждение его позиции.
При этом, наличие одной лишь записи в ЕГРН и при фактическом отсутствии объекта недвижимости на земельном участке не может являться основанием для заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, основание для отказа в оказании государственной услуги при отсутствии права на приобретение земельного участка без проведения торгов прямо предусмотрено законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Отсутствие объекта недвижимости на земельном участке, лишает права ООО «ДЕВЕЛОПЕРСКАЯ ГРУППА МАКС» обращаться с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Департамента является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.
Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК
РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.10.2023 по делу № А40-128166/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева
Судьи: Г.М. Никифорова
В.И. Попов