-

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

31 июля 2023 года

Дело № А57-5601/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоноровой М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Финансового управляющего ФИО1 - ФИО2,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области,

о признании незаконным решения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области, оформленного письмом № 538/580 от 15.02.2023 об отказе в предоставлении сведений в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязании Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области предоставить сведения в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащиеся в запросе финансового управляющего ФИО2 (№ 3 от 24.12.2022) в семидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу,

при участии:

от Управления Росгвардии по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности от 09.01.2023

Финансовый управляющий – ФИО2

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился финансовый управляющий ФИО1 – ФИО2 (далее – заявитель, финансовый управляющий, ФИО2) с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление, Управление Росгвардии по Саратовской области) о признании незаконным решения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления (далее – ЦЛРР Управления Росгвардии по Саратовской области), оформленного письмом № 538/580 от 15.02.2023 об отказе в предоставлении сведений в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязании ЦЛРР Управления Росгвардии по Саратовской области предоставить сведения в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащиеся в запросе финансового управляющего ФИО2 (№ 3 от 24.12.2022) в семидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Заявитель подержал требования в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

Управление Росгвардии по Саратовской области с требованиями не согласилось, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта налогового органа проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии с положениями статьями 197- 201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2022 по делу № А57-28580/2022 (резолютивная часть от 29.11.2022) должник – ФИО1 признан несостоятельным (банкротом). Введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 4 месяца, до 29.03.2023.

Финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО1 утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность» (628305, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Промышленная зона Пионерная, строение 13/6; почтовый адрес: 628307, Тюменская область, г. Нефтеюганск, а/я 404) ФИО2 (ИНН <***>; регистрационный номер в сводном реестре 20204; адрес для получения корреспонденции: 410000, г. Саратов, а/я 14).

Финансовый управляющий ФИО2 24.12.2022 обратился с запросом в Управление Росгвардии по Саратовской области предоставлении документов и информации об оружии, зарегистрированном за ФИО1 и снятом с учета, в период с 01.11.2019 по настоящее время.

Письмом от 15.02.2023 №538/850 ЦЛРР Управления Росгвардии по Саратовской области отказало в предоставлении запрашиваемой информации, со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Финансовый управляющий, полагая такой отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что финансовый управляющий ФИО2, в рамках процедуры банкротства физического лица – ФИО1 по делу № А57-28580/2022, 24.12.2022 обратился с запросом в Управление Росгвардии по Саратовской области о предоставлении документов и информации об оружии, зарегистрированном за ФИО1 и снятом с учета, в период с 01.11.2019 по настоящее время.

ЦЛРР Управления Росгвардии по Саратовской области письмом от 15.02.2023 №538/850 отказало в предоставлении запрашиваемой информации, со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» указав, что перечень лиц, которым представляется информация является исчерпывающим и финансовый управляющий к ним не относится.

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Вместе с тем отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой X Закона о банкротстве, в пункте 9 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ которой предусмотрен специальный порядок получения сведений о должнике.

Согласно пункту 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Пунктом 10 указанной статьи установлено, что сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

В соответствии со статьей 2 Закона № 152-ФЗ целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая распространение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Закона № 152-ФЗ).

Правительство Российской Федерации с учетом возможного вреда субъекту персональных данных, объема и содержания обрабатываемых персональных данных, вида деятельности, при осуществлении которого обрабатываются персональные данные, актуальности угроз безопасности персональных данных устанавливает требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные уровни защищенности персональных данных (статья 3 Закона № 152-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 19 Закона № 152-ФЗ на оператора возложена обязанность при обработке персональных данных принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Оружие - это специфический предмет собственности, владение которым предполагает выполнение особых требований, предусмотренных Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и другими нормативными актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оружие является ограниченно обороноспособной вещью, которая может принадлежать лишь определенным участникам оборота и совершение сделок с которым допускается по специальному разрешению.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) полномочия по формированию и ведению банков данных, о лицах владеющих оружием, а также защите информации, содержащейся в банках данных, возложены на войска национальной гвардии Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 226-ФЗ формирование и ведение банков данных осуществляются войсками национальной гвардии в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 данного Закона войска национальной гвардии обеспечивают защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Таким образом, законодателем введены нормы, согласно которым войска национальной гвардии вправе обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на войска национальной гвардии задач, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, а также порядок ведения, обработки, сохранения и использования данных.

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 226-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется органам внутренних дел (полиции) и их должностным лицам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственным органам и их должностным лицам; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим, финансовые (арбитражные) управляющие к должностным лицам, указанным в части 5 статьи 14 Закона № 226-ФЗ не отнесены.

Поскольку сведения об имеющемся оружии у гражданина - физического лица являются персональными данными, то они в силу части 5 статьи 14 Закона № 226-ФЗ не подлежат предоставлению по запросу финансового управляющего.

В тоже время Законом о банкротстве предусмотрен порядок получения необходимой информации путем направления в арбитражный суд ходатайств об истребовании сведений, на основании которых суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки, что способствует безопасности общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Согласно пункту 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Таким образом, указанные нормы устанавливают специальный порядок получения финансовым управляющим сведений относительно гражданина-банкрота - через арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) должника.

Ссылка финансового управляющего на специальный характер Закона о банкротстве над нормами Закона № 226-ФЗ в вопросе получения сведений из органов войск национальной гвардии, является несостоятельным.

Управление Росгвардии по Саратовской области в силу норм действующего законодательства, не имело правовых оснований для предоставления документов и информации по запросу финансового управляющего ФИО2 об оружии, зарегистрированном за ФИО1 и снятом с учета, в период с 01.11.2019 по настоящее время.

Финансовый управляющий не был лишен права на обращение в арбитражный суд в деле о банкротстве должника с ходатайством о выдаче запроса о получении сведений из Управления Росгвардии по Саратовской области (определения суда об истребовании сведений в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данный вывод суда согласуются с подходом, изложенным в ответе на вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2022 №302-ЭС21-484, от 20.12.2019 № 301-ЭС19-19292, от 20.12.2019 № 301-ЭС19-19294, от 20.072020 № 304-ЭС20-3677, от 14.12.2020 № 307-ЭС20-19211, от 10.03.2021 № 307-ЭС21-1003.

Поскольку предоставление уполномоченными государственными органами сведений на основании запроса финансового управляющего законом не предусмотрено, Управление обоснованно отказало заявителю в предоставлении сведений о должнике.

При этом судом установлено, что определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2023 по делу № А57-28580/2022 процедура реализации имущества должника ФИО1 завершена, и в силу пункта 12 статьи 213.9 Закона о банкротстве, полномочия финансового управляющего ФИО2 прекращены.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в рамках настоящего дела, требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

В качестве способа нарушенного права заявитель указывает на возложение на Управление Росгвардии по Саратовской области обязанности по предоставлению сведений в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащиеся в запросе финансового управляющего ФИО2 (№ 3 от 24.12.2022) в семидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

В рассматриваемом случае процедура банкротства ФИО1 завершена определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2023 по делу № А57-28580/2022.

В соответствии частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, требования финансового управляющего ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева