Решение по делу № А33-32199/2024 от 30.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

30 апреля 2025 года

Дело № А33-32199/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Абанского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- министерства сельского хозяйства Красноярского края,

о признании решения незаконным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 14.05.2021, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровским И.В.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Абанского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании отказа в предоставлении земельного участка от 17.10.2021 исх. № 1-09/2452 незаконным, возложении обязанности в 10-тидневный срок после вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок, согласно заключению, заявлениео предоставлении земельного участка, расположенного: Красноярский край, Абанский район, участок № 102, кадастровый номер 24:01:0201006:5 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство) в аренду без проведения торгов, вх. № 1-10/3944 от 11.09.2024.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.11.2024 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено - министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, предварительное и судебное заседания назначены на 25.12.2024.

Предварительное судебное заседание отложено на 17.02.2025.

Определением от 17.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Ответчик, третьи лица в предварительное судебное заседание представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проводится в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал в полном объеме доводы, изложенные в заявлении, дал пояснения по делу, ответил на вопросы суда.

Поскольку представитель заявителя присутствует в предварительном судебном заседании, а отсутствующий ответчик и третьи лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и им не было заявлено возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, возражений против перехода, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Суд исследовал материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2024, 18.10.2024 за муниципальным образованием Абанский район Красноярского края на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 24:01:0201006:5, площадью 2282501 +/- 13219 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство), расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Турово. Участок находится примерно в 7,6 км метрах, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Абанский район, участок № 102.

11.09.2024 глава КФХ ФИО3 обратился в Администрацию Абанского района с заявлением вх. № 1-10/3944 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Абанский район, участок № 102, кадастровый номер 24:01:0201006:5, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство).

Письмом от 30.09.2024 № 828 районный отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района сообщил, что заявление от 11.09.2024 входящий № 1-09/3944 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов направлено в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края для предоставления информации о пересечении земель лесного фонда границами земельного участка с кадастровым номером: 24:01:0201006:5, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Турово. Участок находится примерно в 7,6 км метрах, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Абанский район, участок №102. В связи с запросом информации в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края срок рассмотрения заявления продлевается.

Согласно письму администрации Канского района Красноярского края от 10.10.2024 № 5423, глава КФХ ФИО3 в реестре субъектов АПК Красноярского края не состоит, информация по данному лицу отсутствует.

Письмом от 11.10.2024 № 86-018644 министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края сообщило, что земельный участок с кадастровым номером: 24:01:0201006:5 находится вне границ земель лесного фонда, вместе с тем по данным космического мониторинга является залесенной территорией. Предоставление залесенных земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности носит спекулятивный характер использования лесных насаждений и в последующем может привести к возбуждению уголовных дел. В целях рационального использования залесенных территорий в рамках действующего законодательства рекомендуем внести их в Единый государственный реестр недвижимости как земли запаса для последующего перевода в земли лесного фонда. К ответу приложены схемы.

Письмом от 17.10.2024 № 1-09/2452 администрация Абанского района сообщила, что а основании полученного от министерства природных ресурсов и лесного Красноярского края ответа «О предоставлении информации о пересечениях с землями фонда» (входящий от 14.10.2024 № 1-10/4465), земельный участок с кадастровым номером 24:01:0201006:5 находится вне границ лесного фонда, однако, непересекающаяся с землями лесного фонда часть рассматриваемого участка, согласно данным космического мониторинга, является залесенной территорией. В соответствии с вышеизложенной информацией, данный земельный участок предназначен для использования с целевым назначением и будет переведен в земли фонда. Таким образом, администрацией Абанского района принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Дополнительно администрация сообщила о наличии свободных земельных участков, предназначенных для передачи в аренду, указав их кадастровые номера.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

В судебном заседании 16.04.2025 представитель заявителя устно пояснил, что заявителем планируется вырубка лесных насаждений на спорном земельном участке с целью использования земельного участка для животноводства. В обоснование пригодности спорного земельного участка для целей животноводства, заявитель привел доводы о том, что современные способы выпаса животных рекомендуют сочетания пастбищного и лесного выпаса. Заявителем в материалы дела представлены данные космического мониторинга и расчеты кадастрового инженера Лапа Т.В. (специальность: лесоинженерное дело, специализация: технология лесопромышленного производства), согласно которым спорный земельный участок имеет площадь 2282501 кв.м., общая площадь незалесенной части составляет 5178 кв.м. Заявитель возражал относительно представленных администрацией актов, ссылается на отсутствие полномочий по их составлению. Действенных мер по поручению Губернатора Красноярского края, в том числе по изменению категории спорного земельного участка, не предпринято, доводы о лесозаготовительных, а не сельскохозяйственных целях использования земельного участка, надуманны, документально не подтверждены.

В отзыве на заявление ответчик возражал относительно заявленных требований. Ответчик указал, что в пункте 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 закреплено, что к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков. Спорный земельный участок площадью 2282501 кв.м имеет 80% зарастания деревьями высотой более 5 м, сомкнутость крон около 1 м (тайга). Согласно представленным в материалы дела актам осмотра, обследования земельного участка от 26.10.2021 № 48 и от 26.05.2022 № 39 в ходе осмотра установлено, что на 80% от всей площади земельного участка произрастают деревья лиственных и хвойных пород, а именно: сосна, елка, береза, возраст большинства произрастающих деревьев составляет ориентировочно 5 - 80 лет, оставшаяся площадь земельного участка' покрыта травянистой растительностью. К актам представлены фототаблицы. По мнению ответчика, поскольку согласно данным космического мониторинга не заросшая лесом часть земельного участка составляет 0,23 % данный участок из земель сельскохозяйственного назначения имеет сплошное зарастание лесом и не может использоваться по целевому назначению, в связи с чем вовлечение в оборот земельного участка с кадастровым номером 24:01:0201006:5 не представляется возможным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заявитель осуществляет деятельность по следующим видам ОКВЭД: основной вид деятельности: 01.13.3 выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, дополнительные виды деятельности: 01.19 выращивание прочих однолетних культур, 01.29 выращивание прочих многолетних культур, 02.20 лесозаготовки, 16.10 распиловка и строгание древесины, 16.10.9 предоставление услуг по пропитке древесины, 16.23 производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий, 41.20 строительство жилых и нежилых зданий, 43.11 разборка и снос зданий, 43.12.3 производство земляных работ, 43.22 производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, 43.31 производство штукатурных работ, 43.99 работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, 46.71 торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, 46.73.1 торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, 46.73.1. торговля оптовая древесным сырьем, 46.73.2, торговля оптовая пиломатериалами, 46.77 торговля оптовая отходами и ломом, 47.30 торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ответчик считает, что заявитель намерен использовать земельный участок с целью осуществления лесозаготовки.

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края полагает оспариваемый отказ законный и обоснованный. При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 24:01:0201006:5 площадью 2 282 501кв.м., установленных по данным Единого государственного реестра недвижимости, с установленными границами лесничеств выявлено, что спорный земельный участок не относятся к землям лесного фонда. Однако согласно данным космического мониторинга является зелесенной территорией. Ссылаясь на положения статей 1 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и общий смысл положений статей Земельного кодекса Российской Федерации, а также обстоятельство, что залесенные земли фактически не могут использоваться для сельскохозяйственного назначения, министерство полагает, что администрацией Абанского района Красноярского края правомерно отказано в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного заявителя (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ администрации Абанского района в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 17.10.2024 № 1-09/2452.

С заявлением ГКХ ФИО3 обратился в Арбитражный суд Красноярского края 21.10.2024, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 10.1 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) установлено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

При этом, согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии частью 1 статей 123 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Частью 2 настоящей статьи установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пунктом 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 закреплено, что к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Согласно представленным в материалы дела актам осмотра, обследования земельного участка от 26.10.2021 № 48 и от 26.05.2022 № 39 в ходе осмотра установлено, что на 80% от всей площади земельного участка произрастают деревья лиственных и хвойных пород, а именно: сосна, елка, береза, возраст большинства произрастающих деревьев составляет ориентировочно 5 - 80 лет, оставшаяся площадь земельного участка' покрыта травянистой растительностью. К актам представлены фототаблицы.

Заявителем в материалы дела представлены данные космического мониторинга и расчеты кадастрового инженера Лапа Т.В. (специальность: лесоинженерное дело, специализация: технология лесопромышленного производства), согласно которым спорный земельный участок имеет площадь 2282501 кв.м., общая площадь незалесенной части составляет 5178 кв.м. Заявитель возражал относительно представленных администрацией актов, ссылается на отсутствие полномочий по их составлению. Действенных мер по поручению Губернатора Красноярского края, в том числе по изменению категории спорного земельного участка, не предпринято, доводы о лесозаготовительных, а не сельскохозяйственных целях использования земельного участка, надуманны, документально не подтверждены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Согласно пункту 1 статьи 1. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из представленных документов следует, что земельный участок занят лесом, что лицами, участвующими в деле не опровергнуто. При этом материалами дела подтверждается отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, что также не оспаривается сторонами.

Из представленных документов также следует, что подавляющая часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, занята лесом.

По выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заявитель осуществляет деятельность по следующим видам ОКВЭД: основной вид деятельности: 01.13.3 выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, дополнительные виды деятельности: 01.19 выращивание прочих однолетних культур, 01.29 выращивание прочих многолетних культур, 02.20 лесозаготовки, 16.10 распиловка и строгание древесины, 16.10.9 предоставление услуг по пропитке древесины, 16.23 производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий, 41.20 строительство жилых и нежилых зданий, 43.11 разборка и снос зданий, 43.12.3 производство земляных работ, 43.22 производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, 43.31 производство штукатурных работ, 43.99 работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, 46.71 торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, 46.73.1 торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, 46.73.1. торговля оптовая древесным сырьем, 46.73.2, торговля оптовая пиломатериалами, 46.77 торговля оптовая отходами и ломом, 47.30 торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, при разрешении споров, связанных с наличием либо отсутствием оснований для отнесения земельных участков к землям лесного фонда (в том числе, при возникновении противоречий между сведениями публичных реестров) судам необходимо исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Названный правовой подход находит свое отражение также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2024 № 305-ЭС23-24873 по делу № А41-24254/2022.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда являются одной из категорий подразделения земель по целевому назначению. Пунктом 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 №307-ЭС20-17553, защита и охрана леса в настоящее время имеют приоритетное направление в сфере государственной экономической политики.

В целях охраны и защиты земельных участков, покрытых лесными насаждениями на территории Красноярского края, принято распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.06.2017 № 315-рг «О принятии мер по рациональному использованию лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», которым главам муниципальных районов Красноярского края рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями.

Кроме того, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда.

Использование лесов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, регулируется Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии лесным законодательством и с учетом норм Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 255, согласно которому согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При наличии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнических работ заготовка древесины на земельном участке осуществляться не может, так как проекты культуртехнических работ предполагает сжигание, измельчение и запахивание древесно-кустарниковой растительности, полученной в результате расчистки земельного участка для вовлечения его в хозяйственный оборот. Таким образом, для введения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения потребуется проведение культуртехнических работ с уничтожением древесины, что негативно скажется на экологической системе края. Указанный вывод соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.06.2022 по делу № А33-13688/2021).

Кроме того, согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

В силу статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно данным министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, что земельный участок с кадастровым номером: 24:01:0201006:5 по данным космического мониторинга является залесенной территорией.

Испрашиваемый земельный участок покрыт лесными насаждениями, что свидетельствует о невозможности использования участка для сельскохозяйственного производства, в частности животноводства. Ведение сельскохозяйственной деятельности на территории в границах, указанных заявителем, невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, а именно вырубки и выкорчевки лесных насаждений, что негативно скажется на лесном массиве как на единой экосистеме. Следовательно, предоставление таких участков для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Учитывая наличие на испрашиваемом земельном участке сложившейся экосистемы – леса, в отсутствие безусловных доказательств пригодности указанного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды, предоставление такого участка для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Кроме того, заявителю предложены иные свободные земельные участки в испрашиваемых целях на территории муниципального образования, однако заявитель в них не заинтересован. Более того, в материалы дела представлены иные заявления от заявителя в отношении залесенных земельных участков.

Заявителем не обосновано, каким образом будет осуществляться деятельность по выпасу сельскохозяйственных животных на землях, которые заняты лесом. Площадь земельного участка, не занятая лесом, является незначительной по отношению к площади всего земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как установлено пунктом 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.10.2015 № 304-ЭС15-5139 по делу № А27-18141/2013, формальное соблюдение требований законодательства не является достаточным основанием для вывода о том, что в действиях лица отсутствует злоупотребление правом.

С учетом установленных обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств и подтверждения заявителем намерения произвести вырубку лесных насаждений на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что обращение заявителя за предоставлением залесенного земельного участка по основанию, предусмотренному статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, является злоупотреблением правом.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы администрации правомерны, прав заявителя не нарушают, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины по чек-ордерам от 18.10.2024, от 29.10.2024 подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых