ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-76442/2023

г. Москва Дело № А40-160737/23

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: В.И. Попова, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО и СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ и МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-160737/23 по заявлению: ФГУП «ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ и РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО и СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО г. МОСКВЕ и МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным решения Филиала № 8 ОСФР по Москве и Московской области № 087S19230108418 от 30.05.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 8 ОСФР по Москве и Московской области (далее - Фонд, ответчик) № 087S19230108418 от 30.05.2023.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.09.2023 требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать ДГИ г. Москвы в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными; нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

05.12.2023 от ВГТРК в порядке статьи 262 АПК РФ поступил отзыв с возражениями по доводам жалобы, приобщен к материалам дела.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя жалобы и ВГТРК, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыв, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, заявитель зарегистрирован в ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 8 в качестве страхователя за номером 087-617-025231.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Фондом в отношении заявителя проведена проверка, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц.

По факту вышеуказанного правонарушения Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18230088010 от 27.04.2022.

На основании указанного выше акта Фондом было вынесено решение № 087S19230108418 от 30.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 1000 руб.

Посчитав указанное решение незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п (далее -Постановление № 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона № 27-ФЗ. Приложением № 1 к Постановлению № 1058п утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному Постановлению № 1058п утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как обоснованно указывает Предприятие, в нарушение требований Постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 11 января 2018г. № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ из содержания акта № 087S18230088010 от 27.04.2022 невозможно установить, в чем именно заключается нарушение, вменяемое страхователю, поскольку в акте отсутствуют обязательные позиции (документы, на основании которых выявлено правонарушение, документы, на основании которых проведена проверки, документально подтвержденные факты нарушения, сведения о составе правонарушения).

В силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Отсутствие данных сведений в вышеуказанных процессуальных документах (акте о выявлении правонарушения и решении о привлечении к ответственности) не позволяет достоверно установить выявленные Фондом нарушения: в частности, установить, в чем было выражено правонарушение, имела ли место техническая ошибка, была ли установлена вина страхователя.

Между тем, приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки. Фиксация объективной стороны вмененного страхователю состава правонарушения не является отражением обстоятельств совершения вмененного правонарушения.

Таким образом, из составленных Фондом документов не возможно установить чем доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Как указывает Фонд в отзыве на заявление, Филиал ФГУП ВГТРК «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ТЕЛЕКАНАЛ «РОССИЯ» 01.03.2023 по ТКС представил сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 сведения о застрахованных лицах заключивших договоры ГПХ с наименованием мероприятия «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ» на 1 застрахованное лицо.

Между тем, Фондом в ходе проверки установлено несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах заключивших договоры ГПХ с наименованием мероприятия «начало договора ГПХ», «окончание договора ГПХ на 1 застрахованное лицо (ФИО1 СНИЛС <***>), так как дата фактического представления сведений превышает дату заключения (прекращения) договора ГПХ более чем на один день.

Однако данные доводы Фонда отклоняются судом с учетом того, что как следует из акта № 087S18230088010 от 27.04.2022, Фондом было установлен факт непредставления заявителем сведений по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц и при этом оспариваемым решением Предприятию также назначен штраф в размере 1000 руб. исходя из несвоевременного представления сведений в отношении двух застрахованных лиц.

Таким образом, имеют место противоречия между сведениями, изложенными в отзыве Фонда и сведениями, имеющимися в материалах дела. При этом каких-либо доводов, подтверждающих законность оспариваемого решения, Фондом в отзыве на заявление, не приведено.

Как следует из оспариваемого решения Фонда № 087S19230108418 от 30.05.2023, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был привлечен Филиал ФГУП ВГТРК «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ТЕЛЕКАНАЛ «РОССИЯ» Между тем, в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом. Как следует из материалов дела, Предприятие, для целей применения положений Закона N 27-ФЗ, является страхователем.

Таким образом, именно само Предприятие в силу положений статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в Фонд в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названым законом.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что филиал это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 12902/10 по делу N А40-55861/09 в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе № 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Из решения № 087S19230108418 от 30.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, к ответственности за нарушение положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлечен непосредственно Филиал ФГУП ВГТРК «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ТЕЛЕКАНАЛ «РОССИЯ», что самим Фондом не оспаривается.

Между тем, поскольку, как указано выше, ответственность за неисполнение обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, несет сама организация как юридическое лицо, а не ее филиал, следовательно, и к ответственности подлежит привлечению само Предприятие, а не его филиал.

Учитывая изложенное, апелляционный суд оценив в совокупности представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями статьёй 71 АПК РФ, полагает, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-160737/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: В.И. Попов

Л.Г. Яковлева